湖南省中小企業轉變發展方式的路徑選擇

劉少華，蘭蓉蓉

(湖南大學，湖南 長沙 410082)

中小企業是指相對于行業內的大型企業在從業人員、營業收入、資產總額等都較小的經濟單位。中小企業具有“小”“靈”“快”的特點，它覆蓋幾乎所有的行業，是最具成長性的科技創新力量，是市場經濟體制的微觀基礎。中小企業在推動國民經濟增長、促進社會穩定、提高就業率、實現科教興國、優化經濟結構等方面起著不可替代的作用。我國政府在“十二五”規劃中明確提出了以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。國家政策的支持是湖南省中小企業轉變發展方式的重要機遇，實現其發展方式轉變的路徑選擇成為一個關鍵問題。

一、湖南省中小企業發展現狀

改革開放以來，湖南省的中小企業發展取得了舉世矚目的成就，成為湖南省省域經濟的重要組成部分。2010年末，全省中小企業共計16.66萬家，較上年增加1.46萬家，增長9.6%，占全省企業總數的99.8%;全省中小企業增加值達到6471.39億元，較上年增長18.7%;全省中小企業實現營業收入24949.23億元，同比增長29.4%;全省規模以上中小企業實現營業利潤1521.59億元，較上年增長38.8%;全省中小企業吸納從業人員642.88萬人，增長3.9%;全省中小企業完成各種稅收共計806.08億元，增長24.0%;全省中小企業年末貸款余額達到3560.30億元，比2009年增加680.26億元，增長23.6%，占全部企業貸款余額的50.7%。［1］

應該要注意到，在湖南省中小企業總體取得較大發展的同時，各個地方的發展呈現出不均衡特征。其中，衡陽、益陽、郴州、永州、懷化、婁底，其增幅分別為 37.1%、32.4%、53.3%、30.1%、36.1%、36.1%，而增長相對較慢的是湘西自治州、株洲和邵陽，其增幅依次為15.2%、20.1%和23.3%，營業收入增長速度最快的郴州市比最慢的湘西自治州快38.1個百分點。

總體而言，在金融危機的嚴峻考驗下，湖南省的中小企業在2010年得到了較大的發展。中小企業在數量上占湖南省企業的大多數，成為拉動經濟發展的新增長點，整體經營狀況良好，有效的緩解了就業壓力，增加了國家財政稅收。從年末貸款余額來看，中小企業的發展得到了國家政策的支持，其發展狀況受到政府有關部門的重視。中小企業能夠在經濟環境不確定的情況下，取得如此優異的成績，一方面是中小企業本身的創造力;另一方面是省委、省政府一系列的政策支持。

二、湖南省中小企業發展面臨的困境

目前，湖南省中小企業面臨著資源困境，加之產業結構性矛盾加劇，企業融資困難，資金短缺，員工素質普遍偏低。大部分中小企業經營者無法適應轉變發展方式的觀念，在缺乏新競爭力的情況下，更加難以適應節能減排等新政策的實施。可以看出，湖南省中小企業的發展困難重重。

第一，資源有限，觀念落后，創新動力不足。從目前來看，民營中小企業的技術資源、金融資源、人力資源、信息資源、關系資源相對于大中型企業都比較缺乏，尤其是金融資源短缺較為嚴重。有資料表明，我國87%的中小企業發展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業從銀行獲取貸款，13%的企業以民間集資方式獲取資金。調查還顯示，超過70%的企業感到生產資金不足。［2］。但面對有限資源，很多中小企業仍沒有適時轉變觀念。現階段，湖南省大多數中小企業技術創新動力仍然不足，盡管“十二五”為企業的發展創造了良好的外部環境，但從總體上看，中小型企業尚未形成依靠技術創新加快企業發展，增加技術創新投入的觀念。

第二，高端產業缺失，產業結構性矛盾依然突出。雖然經過多年的調整和發展，湖南省中小企業產業結構已有一定改善，但與市場需求的矛盾依然突出，直接影響著中小企業的發展。首先，從三次產業結構看，湖南省中小企業依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產業約占65%，服務業所占不到35%;其次，從占中小企業比重高達56.7%的工業內部看，資源開發型、產品初加工型、勞動密集型、能源消耗型產業仍然占較大比重，而高技術含量和高附加值的行業比重較低;第三，從服務業內部結構看，中小企業仍然集中在傳統和低層次的服務業，現代服務業、高端服務業發展明顯滯后。［3］

第三，中小企業難以適應節能減排政策的實施。隨著湖南省發展低碳經濟、實施節能減排政策的力度不斷加大，迫使企業必須安裝必要的環保設施和實行清潔生產。節能減排政策從長遠來看是利國利民的，但由于政策力度大、范圍廣、適應期短，加之湖南省中小企業中很大一部分是從事高消耗、低附加值生產的勞動密集型產業，環保節能政策的實施使這些企業面臨著兩難境地：不調整、不轉移，就面臨原所在地生產成本不斷增加，產業發展政策的制約。調整、轉移，又難以與原有產業集群、產業鏈條相銜接。要在新的經營場所重新組織產業鏈配套，成本反而會上升更多。由此造成有些地區為了發展低碳經濟，達到節能減排目標而采用了不合理、不科學的強制措施，迫使很多中小企業不得不停業甚至關閉。

第四，多重政策疊加，中小企業發展困難重重。一方面，政府將“控制通貨膨脹、穩定物價”作為宏觀調控的首要目標，高頻密集的緊縮性貨幣政策已經不可否認的影響到了中小企業融資環境;另一方面，部分旨在促進經濟結構調整的政策，比如人民幣升值、2011年節能減排任務分解、2011年淘汰落后產能任務分解，導致中小企業面臨困境。在連續密集的緊縮性貨幣政策作用下，工業企業利潤同比增速從2010年2月—2011年4月出現了連續下降，部分中小企業處于停產、半停產狀態。［4］

三、“十二五”規劃為中小企業轉變發展方式帶來的機遇

中小企業的發展，是實現經濟發展方式轉變的重要力量，應進一步加大政策扶持力度，多途徑、多渠道緩解中小企業遇到的問題。“十二五”規劃為中小企業的發展帶來了前所未有的機遇。

第一，融資支持力度不斷加強，資金緊缺問題將逐漸緩解。工業和信息化部發布《“十二五”中小企業成長規劃》指出，積極引導銀行業金融機構創新體制機制，創新金融產品、服務和貸款抵質押方式，積極發展中小金融機構，擴大對小企業的貸款規模和比重。鼓勵民間資本投資發展村鎮銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構，進一步拓寬中小企業融資渠道。

第二，政策措施不斷完善，發展環境將進一步優化。《“十二五”中小企業成長規劃》強調，全面落實和完善促進中小企業和非公有制經濟發展的各項政策措施，根據新情況新問題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業改革，放寬市場準入，制訂實施細則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止進入的行業和領域。

第三，企業科技創新得到重視，產業結構有望得到調整。《國家十二五綱要》明確提出，強化核心關鍵技術研發，突破重點區域，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。發揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業創新發展工程，推動高技術產業做大做強。這對于優化中小企業產業結構，提高企業自主創新能力具有極其重要的作用。

第四，堅持以人文本，企業管理水平將不斷提升，企業服務體系會進一步完善。《“十二五”中小企業成長規劃》提出，堅持把完善治理結構、推進管理創新、提升企業整體素質作為促進中小企業成長的重要基礎，力爭到“十二五”末基本建立較為完善、易于實施、行之有效的中小企業科學管理制度;形成一大批戰略管理意識、社會責任意識、節能環保意識、誠信意識強，質量管理、品牌管理、安全管理、營銷管理水平高，財務管理規范，治理結構比較完善的中小企業。堅持把完善服務體系作為促進中小企業成長的重要保障，力爭到“十二五”末中小企業服務環境進一步優化。

第五，“四化兩型”建設為湖南中小企業發展營造了良好的環境。在“十二五”精神的引領下，全國上下掀起了轉變經濟發展方式的浪潮，湖南省也發起了以“兩型”社會建設為契機，不斷促進經濟發展方式轉變的號召。而大力推進長株潭城市群“兩型”社會建設是湖南加快推進經濟發展方式轉變的重大契機和有效抓手，是全省加快轉變經濟發展方式的“領頭羊”和“發動機”。湖南省中小企業也應抓住機遇，順著“發動機”的力量不斷尋找新的發展路徑，著力突破，實現又好又快發展。

因此，無論從哪個角度看，湖南省的中小企業已經站到了新的起點上。在新的歷史階段，中小企業將會獲得更大的發展機會。展望“十二五”，湖南中小企業轉變發展方式已成必然。

四、促進湖南省中小企業發展方式轉變的路徑選擇

通過對湖南省中小企業現狀、困境和機遇的分析，湖南省中小企業轉變發展方式是大勢所趨，是歷史的必然。湖南省中小企業應樹立危機意識，在政府的大力支持下，通過提高自主創新能力、優化產業結構和發展綠色經濟來推進中小企業和諧發展。

(一)鼓勵金融創新，加強危機意識，樹立資金儲備的“堤壩”經營理念

構建適應中小企業特點的金融服務體系，湖南省應大力發展多種形式的小型金融機構，鼓勵以民間資本為主體發起設立村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等小型金融機構;制定審核標準，嚴格審批程序，逐步允許民間資本控股村鎮銀行或社區銀行;在加強監管、防范金融風險的前提下，引導地下金融公開化、規范化;鼓勵金融創新，穩步推進小企業短期融資和集合債券融資，積極探索試點股權投資基金，鼓勵創業投資、私募股權基金、并購基金發展;加快發展信用擔保、產權交易、審計評估、法律咨詢等中介服務機構，積極探索融資超市、網上融資服務等多種模式，為中小企業融資提供便利。同時，政府要結合金融體制改革，建立和完善適應于中小企業貸款特點的銀行體系，引導和鼓勵大型金融機構改進金融服務，增加對中小企業特別是小型微型企業的貸款，健全中小企業信用擔保體系，健全和完善多層次的資本市場體系，拓寬融資渠道，逐步建立起一套適應中小企業特點的金融服務體系［5］。

在中小企業轉變發展方式的過程中，危機的防范措施必不可少。松下幸之助曾預見性地提出了堤壩經營理念。堤壩式經營的實質是避免經營過程中的周期性震蕩，減少不確定性對企業的沖擊。堤壩經營的好處是——即使經濟發生一些變化或者需求有變化，還能保證商品供應，不會導致漲價，因為這時只要運轉后備設備即可。相反，如果商品過多，就可以讓設備暫停運轉。道理就和根據需要來調整堤壩里的蓄水量一樣，資金也同樣需要“堤壩”。［6］湖南中小企業應正確認識堤壩經營的意義，要樹立資金貯備的“堤壩”經營理念，根據需求來調整企業的資金，增強中小企業抵抗危機的能力，減少危機對企業的沖擊，使經營變得更加穩健。

(二)提高自主創新能力，推進企業轉型升級，保持市場競爭優勢

推進湖南省中小企業轉型升級，關鍵是要提高企業技術創新能力。企業如果沒有核心技術就難以抵御市場的沖擊，更難以保持市場競爭優勢。

依靠技術創新推進企業轉型升級，一是要提高原創技術創新能力，在參與國際競爭和國內產業結構調整中實現技術領先。有條件的企業要加大研發投入力度，建立研發中心，加強基礎、前沿、關鍵技術的研究和開發，力爭在本行業領域進入世界領先水平，擺脫核心技術過度依賴國外大企業的局面。中小企業要走“專、精、特、新”的差異化創新道路，解放思想，開放思維，充分利用各類資源開展技術創新，加強產業聯盟和產學研結合，加快科技成果轉化，提高創新速度和效率。二是要在引進國外先進技術的基礎上，加強消化吸收再創新。企業必須堅持引進先進技術和消化、吸收、創新相結合，大力提高引進國外技術質量，在充分吸收消化的基礎上，努力轉化成具有自主知識產權的核心技術。三是要響應國家號召，實施中小企業知識產權推進工程。提高中小企業知識產權意識，開展專題培訓，為中小企業培養知識產權管理人員。開展專利輔導、專利代理、專利預警以及專利服務中小企業活動，培育形成一批具有自主知識產權優勢的中小企業，提高中小企業創造、運用、保護和管理知識產權的能力。

(三)走資源集約型環境友好型道路，推進企業向綠色發展轉變

全球可持續發展浪潮中，綠色經濟已成為21世紀經濟發展形態重要命題。湖南省建設“兩型”社會倡導大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，加速推進能源結構向清潔化轉變、產業結構向高端演進、經濟結構向低碳化發展。中小企業更應該從戰略高度認識資源節約、節能減排、環境保護和發展低碳經濟的重要性，以“四化兩型”建設為契機，確立企業與環境“共生”的發展思路。一方面，企業要推行環境管理體系、職業健康安全管理體系認證，構建環境管理長效機制，提高環境綜合管理水平，實現綠色管理。另一方面，企業要淘汰落后產能，加大環保投入，引進先進的環保設備，從產品設計、生產經營、市場營銷等各個環節入手，積極開發和運用綠色低碳技術，致力于打造綠色產品生產鏈，科學實施污染防控技術，實現技術減排。企業將節能減排與產品結構調整相結合，培育出新的經濟增長點，從而達到經濟效益、社會效益和生態效益相統一的最終目標。

(四)加強政策扶持，優化產業結構，營造中小企業和諧發展新環境

政府必須加強政策扶持力度，為中小企業的發展營造良好的環境。堅持把結構調整作為促進中小企業成長的主攻方向。一是要優化產業分布結構，引導湖南省中小企業向信息化領域和服務業領域發展，如文化創意、電子商務、軟件和信息服務等。加強區域合作與交流，引導長沙周邊地區發展較好的中小企業向湖南西部發展較慢的區域有序轉移，促進區域協調發展。二是優化企業規模結構，支持高成長性中小企業做強做大，成為主業突出、擁有自主核心技術、具有規模效益、帶動力強的龍頭企業，引導中小企業走專業化發展道路。三是優化企業產品結構，為適應市場不同需求，企業根據自身的專業特長，按用戶的特殊需求，對產品在設計、性能、質量、規格、檢驗、包裝、儲運等方面的標準作出不同的技術規定，集中力量專門生產某種產品，促使產品專門化。

［1］2010年湖南省中小企業快速發展［DB/OL］.湖南省統 計 網.http：//www.hntj.gov.cn/fxbg/2011fxbg/2011jczx/201107/t20110706_86504.htm，2011-07-06.

［2］王津.湖南中小企業發展面臨的困難和問題［DB/OL］.http：//www.rednet.cn.2010-06-06.

［3］徐策.當前中小企業生產經營面臨的困境、原因及對策［J］.財經界，2011，(7).

［4］那丹丹.緊縮貨幣政策下的黑龍江省中小企業融資新路［J］.經濟研究導刊，2008，(12).

［5］譚小芳.如何破解溫州中小企業困境?［DB/OL］.http：//blog.chinaceot.com/blog-htm-do-showone-type-blog-uid-1019004-itemid-632365.html.2011-10-11.

［6］郭朝先.中小企業發展問題與發展方式轉變［J］.稅務研究，2009，(8).