論湖南文化產業非均衡發展策略*

周 亮

(湘潭大學，湖南 湘潭 411105)

隨著國家《文化產業振興規劃》和湖南省《文化產業振興實施規劃》、《湖南省文化強省戰略實施綱要(2009-2015年)》等文件的頒布和實施，湖南文化產業已進入發展快車道。據統計，2009年，湖南文化產業實現增加值682.16億元，占 GDP比重為5.2%(注：本統計數據均來源于湖南省統計網，以下同)，成為湖南經濟發展名副其實的支柱產業之一。然而，即使這樣，仍然與湖南省委提出的“文化強省”戰略目標要求有一定差距。差距產生的重要原因之一就是湖南文化產業在區域、行業、產業、人才結構等方面存在著發展不平衡。

一、湖南文化產業發展的不平衡特點

湖南文化產業發展存在著顯著的不平衡性，這種不平衡性表現在很多方面。

區域文化產業發展水平及對全省經濟發展的重要性不平衡。文化產業發展水平是區域經濟發展程度的反映。湖南各市州經濟發展水平不一樣就反映到文化產業發展水平中。湖南文化產業發展主要集中在中心城市和城市中心，特別是長株潭城市群;周邊城鎮的經濟發展水平和文化產業發展水平不高，區域產業發展不平衡。2009年，全省14個市州中，地區國民生產總值最高的長沙，達3744.76億元，最低的張家界，只有203.1億元，兩者相差17.4倍。人均GDP最高的長沙達56620元，最低的邵陽只有8857元，兩者相差5.4倍。這種不平衡會極大影響到當地政府對文化產業的投資支撐。從文化產業增加值看，2009年長株潭城市群文化產業增加值為434.28億元，占全省文化產業增加值的63.7%。而三市GDP占全省GDP總量的42.2%，三市文化產業增加值占全省文化產業增加值GDP的比重達7.9%，高于全省平均水平2.7個百分點。同時，各市文化產業發展對全省經濟貢獻力和重要性也不平衡。2009年，湖南文化產業增加值682.16億元，占GDP比重為5.2%，文化產業已成為湖南經濟發展的支柱產業之一。其中，長沙市文化產業增加值為371.8億元，占全省文化產業增加值GDP的54.5%，除張家界，株洲、岳陽和常德外，其余九個市州占比均在4%以下，婁底市僅占1.3%。2009年湖南文化產業對經濟增長貢獻率為7.6%，但各市州文化產業對全省經濟增長的貢獻率很不一樣，長沙市為19.1%，婁底市僅為1.6%。2009年全省文化產業從業人員創造的文化產業增加值也不一樣。全省人均創造文化產業增加值7.02萬元，長沙市人均創造增加值16.22萬元，婁底市為3.36萬元，兩者相差3.83倍。

文化企業分布、發展、產業結構不平衡。文化企業分布和發展不平衡。一是地域發展不平衡。60%以上的企業在長沙。二是企業發展規模不平衡。2010年1-8月，營業收入過億元的8家企業全部在長沙。長沙716家限額以上文化服務業企業實現營業收入67.49億元，占全省的66.9%;實現利潤總額7.83億元，占全省80.2%。三是企業規模小、實力弱、低水平重復建設嚴重，產業集中度和集約化程度低，長期處于“高度分散、高度弱小、零散化運作”的低水平發展階段，沒有形成拳頭企業，缺乏核心競爭力，不利于文化產業的可持續發展。同時，產業結構發展不平衡。2009年文化產業服務業、制造業、貿易業實現增加值375.46億元、191.9億元、114.8億元，分別占全部文化產業比重達55.0%、28.1%、16.9%。層次發展不平衡。2009年，核心層、外圍層、相關層實現增加值183.96億元、274.3億元、223.9億元，分別占文化產業增加值的27.0%、40.2%、32.8%。四是行業發展不平衡。2009年，文化休閑娛樂服務業完成增加值171.83億元，占全部文化產業的25.2%，高出新聞服務業(占文化產業的0.7%)24.5個百分點。目前，除長沙已經建立了較為完善的文化產業結構布局外，大部分市州的文化產業發展基本上處于依賴某一行業，發展基礎不牢固、發展模式單一。

城鄉居民文化消費能力和水平不平衡，城鄉差距大。消費是一切經濟活動的起點和落腳點。“消費者花費自己收入的方式以及收入的多少，會使經濟生活過程，特別是資本的流通和再生產過程發生極大的變化。”［1］P562而城鄉居民在文化消費方面的不足和不平衡影響著湖南文化產業的發展。湖南文化消費總量偏低，特別是農村文化消費水平低，文化消費支出小，農村居民消費低迷。2009年，全省城鎮居民人均消費支出為10828元，人均文化娛樂用品及服務支出為631元;農村居民人均生活消費支出4021元，人均文化娛樂用品及服務支出為91元。同時，文化消費結構不合理，層次不高。教育支出所占比重大，文化娛樂用品及服務支出比重小。

文化產業人才發展和結構不平衡。人才是文化產業發展的核心資源，但湖南文化產業發展在人才方面面臨著行業結構、知識結構、能力結構、年齡結構和學歷結構不平衡困境。一是人才擁有總量不足。“文化產業領域人才需求嚴重短缺成了制約文化產業發展的核心因素。”［2］P89湖南文化產業吸引人才、接受人才、儲備人才能力不夠，分布不均衡。2009年湖南文化產業從業人員97.16萬人，不均衡地分布在14個市州，其中僅長沙市就有47萬人，基本上占了整個產業從業人員的50%，而懷化市1.5萬人，僅占1.5%。二是文化人才的素質和能力不平衡，高層次人才主要集中在長株潭城市群。以高校為例，湖南重點高校全部集聚在長沙和湘潭，其他市州高校本身就少，層次也低，這造成了從業人員的職稱和學歷層次不平衡。三是專業結構不平衡。人才主要集中在生產、銷售領域，文化管理和經營人才嚴重缺乏，形不成一個產業人才群體。

二、不平衡發展理論對制定湖南文化產業發展戰略的意義

(一)不平衡發展理論的內涵

不平衡發展理論是20世紀50年代由法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯提出的，是指以追求資源配置效率最大化為產業(行業)間的非均衡發展。這種理論的核心觀點是：發展中國家或某一地區不具備全面增長的資本和其它資源，平衡增長是不可能的。投資只能有選擇地在若干部門或區域進行，其他部門或地區通過利用這些部門或地區的投資帶來的外部經濟而逐步得到發展。該理論認為：經濟發展初期，資源是非常稀缺的，平衡發展所需要的大量資金、人力資源恰恰是不發達國家所沒有的。因此，必須將有限的資源用來優先發展具有優勢的地域和產業。德國經濟學家赫爾希曼在《經濟發展戰略》一書中提出了“不平衡增長”理論，他主要從生產要素的稀缺性角度，分析了平衡增長戰略對于發展中國家的不適用性。他認為經濟增長過程是不均衡的，一個國家要實現其經濟持續增長，需要采取一些不均衡的發展行為，而這些不均衡行為又會產生其他的不均衡效果，所以必須采取相應的調整措施，經濟增長過程就是在這種不均衡的調整過程中進行的。由此，他主張發展中國家應利用其有限的資本和資源優先發展具有發展潛力的優勢產業，以此為經濟增長點，帶動周邊地區經濟發展。湖南文化產業在發展過程中，亦面臨著發展的不平衡問題。理論必須與實踐密切結合才能突出理論的價值和意義。湖南在制定文化產業發展戰略時，必須考慮到發展不平衡的基本現實，充分認識到不平衡發展理論對制定湖南文化產業發展戰略的重要作用與意義。

(二)不平衡發展理論對于制定湖南文化產業發展戰略的意義

不平衡發展戰略是指由于各地區發展同一產業或者同一產業投入產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入上對重點產業進行傾斜的一種空間發展戰略模式。湖南文化產業發展戰略離不開不平衡發展理論的指導。

1.理論依據。不平衡是經濟社會發展的基本形態，它存在于任何社會和經濟社會發展的任何方面、任何領域和任何發展階段。文化產業發展也不例外。文化產業的發展是一個長期的經濟過程，是文化與經濟的融合與創新過程。只有承認并運用不平衡發展理論，才能制定出符合湖南經濟發展一般規律的文化產業發展戰略。赫爾希曼認為，作為發展中國家，其主要稀缺資源是資本，若實行一攬子投資，則資本稀缺這一瓶頸無法突破，從而也就無法實現平衡增長。湖南作為中部省份和內陸省份，經濟發展水平不高，能力不足，資本缺乏是其經濟發展的基本特征，因此，采用赫爾希曼所謂踩蹺板的推進形式，從一種不平衡走向新的不平衡是最終解決不平衡發展的最有效途徑。另外，對于不平衡發展過程的解釋，赫爾希曼“連鎖反應”、斯特里斯“欲望合成代謝”和繆爾達爾“回流效應”的發展理念等對制定湖南文化產業發展戰略都具有重要的指導作用。同時，不平衡發展理論中所闡述的“連鎖反應”理論和羅斯托的主導產業理論，為湖南制定文化產業發展戰略提供了更具體的理論和操作方法。只有在不平衡理論指導下進行文化產業開發，才能應對國內外經濟發展對湖南文化產業發展的挑戰。

2.實踐基礎。不平衡發展理論具有實踐依據和可操作性。文化產業發展戰略是對未來文化產業發展的全局性長遠謀劃，其基本結構主要包括戰略方針、戰略目標、戰略重點和戰略措施等核心內容。因此，只有清楚湖南文化產業發展的不平衡性，兼顧發展的指導性、前瞻性和可操作性，才能科學制定出湖南文化產業發展戰略。總體上看，湖南文化產業結構仍然處于較為落后的狀態，包括文化產業在內的第三產業在國民經濟中的比重仍然比較低，文化產業在第三產業中所占比重小。而目前，湖南經濟正處于“彎道超車”和跨越式發展的大好時期，這種經濟的跨越式發展是由區域間經濟社會發展的不平衡性決定的，因此，加強對湖南文化產業不平衡發展的理論研究，推動各市州政府制定合理的文化產業政策，是推進文化產業的改造、升級，推動湖南經濟發展、提升文化品牌附加值和關聯產業的發展，制定湖南文化產業發展戰略的前提條件。

三、湖南文化產業非均衡發展策略

“當人均GDP達到3000美元時，恩格爾系數降低，人們對文化的消費需求會隨著增長，產業結構發生相應的變化，其中文化產業將成為國民經濟新的增長點。”［3］P65-92湖南文化產業發展速度與規模均處于全國先進行列，已成為湖南經濟發展名副其實的支柱產業。然而，文化產業發展過程中存在的不平衡的突出問題依然是影響湖南文化產業可持續發展的瓶頸。要解決這一問題，必須實現“在科學發展觀的指導下，政府從全國區域經濟發展布局的角度，通過宏觀調控，有重點、分階段地全面解決各種類型的區域問題，逐步協調區域關系并促進各種類型區域的社會經濟發展。”［4］P14以科學發展觀為指導，轉變發展方式，調整產業結構，努力縮小地區差距和行業差距，統籌實現湖南各市州文化產業共同發展和全省文化產業跨越式發展。

進一步發展區域經濟，優化空間產業布局，合理確立湖南及各市州文化產業的增長極。合理的文化產業空間布局，有利于擴大產業的市場空間和生存、發展空間，獲取持續的發展能力和最大的范圍經濟效應，最終推動文化產業發展和社會效益提高，使文化產業具有發展張力。［5］P62同時，“增長極并非同時出現在所有地區，而是以不同的速度出現在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經濟具有不同的終極影響。”［6］文化產業空間的合理布局，實質上是通過區域核心文化產業的確立，圍繞核心文化產業的發展需要實現文化資源的合理、優化和充分配置，最大限度的發展關聯產業，從而形成區域文化經濟的有機整體。因此，湖南文化產業發展要根據整體發展現狀、發展戰略和各市州具體情況，要堅持統籌考慮產業、城鎮和生態空間，促進產業與城鎮互動發展、經濟與生態協調發展，盡快形成以長株潭數字媒體、影視娛樂、出版發行和文化創意為增長極核心，大湘西旅游文化、大湘南歷史文化產業為第二極的“品”形產業結構，其他市州形成自己各具特色的文化產業增長極的產業合理布局、錯位發展和城市功能完善、各具特色的空間格局。

加快文化產業結構調整和升級，積極構建政企結合、行企結合等發展模式，加速實現優勢產業集群化、集團化和園區化發展，加強塑造文化產業的核心競爭力。不平衡發展是使得區域內優勢行業從規模不經濟到規模經濟的重要途徑。通過調整結構，優化資源配置，將資源優勢轉化為產業優勢和競爭優勢。湖南文化產業要發展，就要重點做大廣播影視、新聞出版、文娛演藝和體育服務四大產業，實現湖南文化資源大省向文化產業強省的轉變。要繼續做大做強湖南文化產業的優勢行業，通過優勢行業和文化企業的資本和技術的集聚，形成規模經濟和關聯企業的外部經濟;加快發展新興產業，以優勢產業帶動新興產業的發展，形成產業的擴散效應，實現湖南省文化產業結構升級。具體而言，要繼續以長株潭“兩型社會”試驗區文化產業的規劃和布局為重點，將長株潭打造成湖南文化產業的核心增長極，重點發展新聞出版、廣播電視、動漫、文化藝術等行業，加速實現湖南優勢產業集群化、集團化。積極幫助長株潭周邊市州和邊遠市州立足區域特色，實現優勢產業合理轉移，形成省會帶地市、城市帶農村的產業互動，繼續鞏固全省文化產業全面、協調和可持續發展。

深化文化體制改革，完善多元化投資結構，構建合理的企業組織形式，努力培育一批大型、有競爭力和創新能力的文化企業，促進企業的集群式發展和合理分散。文化體制及其制度環境決定產業投資結構與企業產權結構，決定文化市場的空間，而市場發育的程度決定產業的組織形式。［7］P145文化產業集群的崛起是文化產業適應經濟發展的新趨勢，是文化企業為創造競爭優勢，增強核心競爭力而形成的一種產業空間組織形式。湖南文化產業發展，就是要建立以文化產業為主體，以資本為紐帶，以名牌產品為龍頭，通過聯合、兼并、重組、股份制改造和上市融資等方式，組建一批骨干文化企業，提高企業開發與營銷能力，增強文化企業的核心競爭力，著力培養一批跨地區、跨行業、跨所有制，綜合能力強的大型企業集團，積極建設一批如動漫產業、娛樂產業等文化產業研發基地和產業集聚區。同時，要實現文化企業的合理分散。企業的集中必須在一個適度范圍內，超過一定限度，必然引發和導致惡性的市場競爭。因此，政府要積極轉變職能，按照中央確定的“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則，加快企業改革步伐，建立黨委領導、政府管理、行業自律、文化企業自主發展、依法經營的文化管理體制。進一步開放文化市場的投融資體系，穩步推進政企分開，充分調動社會力量參與文化企業，重點扶持一批有競爭力的民營文化企業。大力開辟新的文化生產和服務領域，培育網絡文化、數字文化等新興文化行業，提供更多的符合社會需求的娛樂和休閑產品。

打破市場壁壘，鼓勵國內外、省內外市場開放，建立健全文化產業體制機制。湖南文化產業要發展，必須打破市州區域界限和流通、銷售、傳播的市場壁壘，促進文化產品和服務的無障礙流動。同時，進一步推動長沙、張家界、岳陽、常德四個文化體制綜合改革試點地區的改革工作，努力構建合理化的市場化體制和機制，確保市場配置文化資源的基礎性作用，實現市場競爭和擴散、輻射作用;完善基本文化經濟制度，形成文化產業市場競爭格局;深化文化企業改革，大力建立現代文化企業制度;充分發揮產業帶、產業園區和產業基地的帶動和輻射作用，鼓勵長株潭地區文化產業率先發展，其他地區迅速崛起的優勢互補、良性互動的產業發展格局;積極推動湖南各市州文化產業面向省內外市場，不斷推出具有特色的文化產品。建立健全文化市場，使文化市場在價值規律、價格杠桿和競爭機制的作用下，實現社會效益和經濟效益的統一，通過文化市場的市場分工和市場運作，使文化產業的發展獲得長期持久的動力，確保市場統一、公開、公平和公正。

促進文化產業消費結構調整，提高居民文化消費水平和合理安排文化消費層次。消費需求對經濟增長具有導向作用和拉動作用。文化消費能力、需求結構是文化產業發展的內在動力，決定著文化產品和服務的生產結構以及整個地區的文化產業結構。因此，政府要主動適應居民文化消費要求，通過制定正確的文化消費發展政策，充分發揮企業、消費者組織和大眾傳播媒體的作用，有意識地引導文化消費主體樹立正確的消費觀念;進一步優化文化消費市場環境，著重調整消費結構，努力解決城鄉、區域文化消費發展不平衡問題，構建覆蓋城鄉、發展平衡、結構合理、管理科學的消費網絡，促進文化產業的可持續發展。

創新人才的培養與引進機制，努力實現區域文化產業人才在各市州的自由流動，構建合理的人才結構。人才是提升文化軟實力的重要支撐，是經濟發展第一資源和文化產業發展的核心問題和根本問題。產業布局的發展要與區域的人才結構相適應。合理的人才結構才能實現物質、技術和資本的使用效率的提高，并引起投入各產業的各種要素的合理流動。［8］P21要實現湖南文化產業人才結構的合理配置，各市州要以《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》為指導，繼續打造廣播電視、卡通動漫、瀟湘晨報、“快樂購”等人才團隊;要有計劃地培養和引進一批熟悉市場經濟規律、有文化、懂經營、會管理的文化產業管理人才和文化專門人才。要建立文化產業發展的評價體系、科學的人才評價體系、合理的股權、期權分配激勵機制;要依托各市州地方高等院校，積極培養本土文化經營人才和文化專業人才;要加強人才隊伍的政治素質和業務水平，創新人才使用機制，建立和完善適合文化產業人才特點的人才引進和流動機制，實現湖南文化產業人才平衡發展。

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