農民的政治參與困境分析

楊燦

農民的政治參與困境分析

楊燦

(西南大學，重慶 400715)

政治參與是每個公民的權利，政治參與的程度往往決定著一個國家的政治文明發展水平。我國是農業大國，農民占人口的大部分，而在政治參與中，農民卻變成了政治參與的弱勢群體，嚴重影響了我國的民主政治建設。我國農民在政治參與中存在諸多困境，完善制度建設、加強經濟建設、發展文化教育事業等，是其解決路徑的必然選擇。

農民階層;政治參與;困境

關于政治參與，不同的學者有不同的解釋。著名學者亨廷頓和納爾遜在《難以抉擇——發展中國家的政治參與》中將政治參與定義為:平民試圖影響政府決策的活動。［1］P4馬克思主義對于政治參與理解有兩個基本內容:一是政治參與是工人階級與人民群眾直接參與管理國家事務，實現政治權力和人民民主的必要途徑;二是政治參與是普通公民對于政治事務的參與。［2］P152農民的政治參與，就是農民階層直接參與，影響國家事務和政府政策的活動。在中國，農民是最大的群體，本該是政治參與的主體，卻總被定義為弱勢群體，在政治參與上的話語權小得可憐。農民政治參與面臨著嚴重的困境，對于維護農民權益不利。

一、農民政治參與困境產生的原因

(一)農民政治參與機制不健全

1．法制不健全。制度是政治參與的重要依托，民主政治的發展如果離開了剛性的制度性規定，其發展的水平就要大打折扣。鄧小平曾經指出，“制度是決定因素”。［3］P308“制度好 可以使 壞 人無法 任 意橫行，制度不好使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。［4］P333改革開放以來，我國的法制建設取得很大成就，1998 年 11 月 4 日頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》，規定在農村實行村民委員會制度，實行村民自治的原則和方法是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。但是，在廣大農村，農民真正參與村務管理的卻很少，主要原因是因為沒有健全的制度，在大原則下沒有相應的配套制度的輔助，農民不知政治參與為何物，也不了解政治事務，缺乏政治參與熱情。

2．農民政治參與制度不完善。我國的農民政治參與意識在覺醒，但在參與的過程中，參與制度缺失，參與渠道不暢通。我國人民代表大會制度和村民自治制度是農民政治參與的制度載體，但在具體的實施過程中存在著問題，如人民代表選舉制度不完善，農民人大代表比例過低;基層群眾民主自治的結構不合理，功能不健全;基層信訪渠道單一，農民訴求得不到廣泛的表達。

(二)農民政治參與的阻礙因素多

1．經濟因素。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。我國的經濟發展不平衡，在廣大農村，農民的收入很低，在一些偏遠山區，農民的溫飽問題都還沒有解決。在經濟落后，收入較低的情況下，農民無法投入更多的精力和金錢去過問政治。同時，政治參與的成本對于農民來說較高，他們無法把維持生計的收入投入到政治參與當中去，試想，在吃飯都還存在問題的情況下，要農民廣泛地區參與政治是多么可笑的事情，這也是馬斯諾的需求層次理論的科學性。經濟成為了農民不能實現政治參與的最大障礙。

2．文化因素。中國自古以來是農業大國，在漫長的封建時代，我國都是人治為主、法治為輔。建國后，尤其是改革開放后，我國大力倡導社會主義主流文化，進行社會主義政治文明建設。但是，我國的傳統政治文化觀念依然廣泛存在，小農意識和人治思想嚴重。中國傳統政治思想中的“權威崇拜”、“清官思想”、“無為思想”等深刻影響和支配著農民的政治參與行為。文化上的落后，造成了農民政治意識不強，覺得政治是當官的人做的事，自己是小老百姓，沒有話語權。

(三)農民政治參與的作用不明顯

1．農民政治參與成本與效果不成正比。人在做一件事的時候，往往會考慮到值不值得去做，有沒有效果。農民的政治參與也一樣，他們常年從事農業生產，生活在社會底層，自己的政治資源本身就不豐富，力量弱小，話語權較少，參與的效果很不明顯，投入了時間和精力，最后得到的卻往往不是自己想要的。有一個電影，名叫《秋菊打官司》就充分顯示了農民參與政治維護權利的無奈和茫然。

2．農民政治參與過程較復雜。農民要進行政治參與，是典型的自下而上的參與方式，而我國的政治體制又決定了自上而下容易，效果也明顯，而自下而上卻困難，效果不明顯。試想，要使一個農民在農忙季節還不停地參與選舉，參與投票，參與村民會議，這是多么不合理的事情。政治參與本身是一個注重程序的活動，在復雜的程序下，農民的政治參與效果要實現，需要經過很長時間的努力，這就從客觀上影響了農民政治參與的作用不大，積極性不高。

二、農民政治參與困境的表現形式

(一)農民政治參與的態度消極

1．政治冷漠。政治參與是每個公民的權利，既然是權利，就可以選擇行使或者是不行使。而我國的農民，由于文化素質不高，經濟收入低，權利觀念不強，對政治活動往往抱冷漠態度，事不關己，高高掛起。在村民自治中，政治冷漠現象嚴重，村干部通知開村民大會，村民的到會率非常低，以至于村民大會開成了村干部小會。對于政治體制建設，很多農民更是不屑一顧，漠不關心，認為是官家的事，與自己無關。正是這種態度，使得許多農民甚至不知道自己有政治參與的權利，只有在出現關乎自己切身利益的時候才想到去維護權利，可是卻不知道怎么行使，只能選擇上訪。

2．政治抵觸。政治參與需要進行政治活動去實現，而在大多數農民的意識中，政治抵觸情緒較大。政治抵觸主要是在村民自治中，很多農民有意與村干部過不去，在村干部行使責任的過程中，有意難為村干部，在村民投票中，由于抱著抵觸情緒，一些農民有意亂填選票，亂投票，有時候，選舉根本無法進行下去，最后的結果如果嚴格按照選舉法來衡量，往往都不合法。在關系著農民自身利益的建設項目上，許多農民往往會有懷疑的態度，不相信干部所說的話，造成了干部無法正常工作，一些不負責任的干部就抱著多一事不如少一事得態度，把罪過推到了農民的身上。政治抵觸既是干群關系緊張的表現，也是影響政治參與的重大因素。

(二)農民政治參與的渠道和方式方法落后單一

1．參與渠道單一。盡管憲法和法律賦予了農民廣泛政治參與的權利和渠道，如農民可以通過選舉、上訪、輿論、反映、舉報、控告、訴訟等多重渠道參與政治，維護權利。但是在實際生活中，農民可以進行的參與方式卻很少。在目前的中國，除選舉外，有組織的政治參與渠道只向“民主黨派”等民間團體開放，老百姓沒有經常性的政治參與渠道和參與方式。大多數農民參與政治的方式都只能是通過直接選舉鄉、縣人大代表來實現，但是人大代表總是少數，無法完全表達選民的訴求，有的甚至還與農民訴求相反，反而損害了農民的利益，而農民想要罷免自己選舉的代表，程序復雜，要求較高，從理性角度來看，是根本不可取的。

2．參與方式方法落后。農村經濟落后，制約了農民表達利益的方式，眾所周知，城市居民經常可以通過撥打政府服務熱線，在城市晚報上發表意見，參與電視節目等方式來表達自己的利益訴求。而在農村，許多家庭沒有電話，鄉村里也沒有相關報紙，雜志，更談不上參與電視節目發表意見和觀點。客觀條件的制約使得農民要真正實現政治參與，需要付出更大的代價，遇到必須要通過政治方式解決問題的時候，很多農民沒有合適的方式，只能選擇上訪，而上訪是付出比較大的方式，既費時又費力。

(三)農民政治參與中的矛盾較為激烈

1．農民利益的整體性與農民政治參與的個體化之間的矛盾。我國實行的是家庭聯產承包責任制，家庭是最小的生產單位，每家每戶都是單一的個體，相互間獨立，家庭情況也各不相同，因此利益需求也各不相同。盡管農民是一個整體，而且是中國最大的利益群體，然而卻無法形成一個強大的力量來整合農民的利益訴求，向上傳遞。究其原因，還是根源于小農生產方式的分散性和局限性。比如，在農產品收購、農資價格、違規收費、征地、拆遷安置等事關農民利益問題上，各地農民乃至全國農民都有著相同的利益訴求。［4］雖然我國農民群體利益的整體性，要遠遠超過我國其他職業群體。但是農民政治參與卻突顯高度分散化和個體化的特征。絕大多數農民都只能選擇單獨上訪或是集體上訪，無法形成超出自己生存領域的大范圍的影響。因此，農民在表達利益的過程中呈現各自為政，各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜的局面。

2．制度參與與非制度參與之間的矛盾。制度參與主要是指憲法和法律明文規定的參與方式，在我國，主要就是人民代表大會制度。而農民能直接選舉的代表僅限于縣、鄉的人大代表。非制度參與當然就是制度參與以外的參與，主要有越級上訪、靜坐等方式，而這樣的參與方式與制度參與存在著激烈的矛盾，甚至是非法的。近年來，農民的利益被侵犯現象經常發生，尤其在推進城鎮化建設的過程中，非法征地、非法搬遷等行為嚴重損害了農民的利益，而被侵犯利益的農民如果通過制度化政治參與去維護自己的合法利益，過程卻顯得異常漫長，最后得到的結果也往往不如人意。于是，很多農民被逼無奈，又由于法律意識淡薄，就選擇了不合法的方式去維護自己的正當利益。農民在維權無門時，往往采取暴力手段，如靜坐、打砸等。但是暴力過后，問題依然存在，利益依然無法得到全面維護，于是新的矛盾又慢慢地聚集，引發更深層的社會問題。

三、農民政治參與困境的解決路徑

(一)完善制度建設

1．完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是需要長期堅持的根本制度。農民需要通過人大代表來參與政治，維護正當權利。現存的人大代表制度需要改善，如在選舉制度上，應逐漸地實現城鄉選民人數平等制度，使得農民的人大代表數量能得到提高，才能更充分地表達農民的廣泛利益。各級農民代表的選舉，要嚴格要求，注重管理和教育，提高農民教育的素質和知識水平，使他們能夠充分代表廣大農民表達政治訴求。

2．完善村民自治制度。我國實行村民自治制度，由村民自己組成村民委員會管理村務。但是，由于農民的自身能力和素質的限制，農民自主意識、權利觀念淡薄，造成了村民自治出現很多問題。科恩在《論民主》中指出:“有治理權的公民處于一無所知的狀態，要想治理好這個國家是不可能的。”［5］P59村民自治制度需要完善，在村務管理工作中，要加強監督機制，因為僅靠村民自己監督的話，成效不明顯，村干部容易濫用權利，盡管村民委員會不是一級政府，但是鄉鎮政府必須加強指導力度，在鄉里要有村務聯系工作人員，定期安排工作人員下鄉，而且這應該成為制度，而不是某屆鄉鎮政府的自由裁量權。

(二)加強經濟建設

1．大力發展鄉鎮企業。鄉鎮企業是發展鄉鎮經濟的重點，在廣大偏僻的鄉村，資源貧乏、交通不便、科技落后，只有發展小型的鄉鎮企業，才能真正解決農村經濟落后的根本問題。近年來，直接從事農業生產的農民人數大大下降，農村勞動力出現斷層，農民中的很多人已經不直接從事農業生產了，他們在農村是剩余勞動力，于是他們進了城，形成了中國近年來又一龐大的利益群體——農民工群體。要大力發展鄉鎮企業，使大量農民工回流，留住農村勞動力。也只有大量的農民工回鄉，才能保證農村政治建設的發展，如果都是些老幼婦孺參與政治管理，村民民主政治要取得良好成果和發展是不可能的。

2．加大農業的投入。在廣大的農村和山區，許多地方的開發不充分，由于交通的不便，農業的生產也非常有限，機械化程度不高，糧食產量還有很大的提升空間。國家需要大力開發農村，幫助農民掌握現代化科技去發展農業生產。國家要加大農村科技投入，在條件許可的地區，應該靠機器耕作，比如農用拖拉機、收割機、播種機等。在條件不具備的地區，也要加強建設，修建蓄水池、水庫，推廣抽水機、小型農用車，農用摩托車、三輪車等的運用，以保證旱澇保收。只有經濟收入提高了，農民也才有更多的時間和精力去參與政治，去行使權利和維護利益，從而實現民主政治建設的偉大目標。

(三)發展文化教育事業

1．繼續深化和加強農村義務教育。列寧指出“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治。”我國已經普遍實現了農村義務教育，農村教育事業得到了很大的發展。但是，目前的農村人口素質依然很低，還不足以滿足政治參與的需求，農民的文化素質不高必然影響下一代的成長。農村教育事業目前還很薄弱，教育基礎設施陳舊，科技水平較差，師資力量嚴重不足。很多人不愿意去鄉村做教師，因為工資太低，還不如別人在外面打一份小工，所以農村的義務教育事業還必須深化和加強。

2．發展農村文化事業建設。農村的文化非常單一，這就為迷信文化提供了泛濫的機會，在很多鄉鎮所在地，找不到專門的書店，而在每個趕集天，卻常有算命先生在賣看相書、算命書。如果人的命運要靠算命、看相來保證的話，未免有點荒唐了。出現這種情況的原因在很大程度上是因為農村文化的落后，人們買不到關于科技文化的書籍，有的都是一些迷信書刊。所以，農村文化需要改造和更新，其實許多農民還是渴望知識的，一些農民閑暇之余也喜歡看書，只是由于沒有先進的書籍，他們翻閱的大部分都是風水書、算命書、舊歷書，而無法翻閱到科教書籍。農村文化的發展一方面要靠教育，另一方面要靠宣傳，要靠政府、國家的大力宣傳。在農村要推廣各種民族文化和鄉村文化，豐富農民的日常生活。先進的文化是社會文明的保證，農民的文化水平又是他們政治參與的保證。

幾千年泱泱大國的發展歷程，充滿了輝煌，也充滿了血淚。國強才能民富，也只有民富國才強。社會的發展需要政治文明的建設，具有較高的政治參與是一個國家政治文明最有力的保證。而在中國，農民是最大的群體，也是利益需要加以保證的群體，國家政治文明的建設離不開農民的政治參與。加強農民的政治參與必須從多角度出發，利用各種途徑去加以解決。

［1］［美］亨廷頓，納爾遜．難以抉擇—發展中國家的政治參與［M］．北京:華夏出版社，1989．

［2］王浦劬．政治學基礎［M］．北京: 北京大學出版社，2005．

［3］鄧小平文選(第 2 卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［4］張百順．當代中國農民政治參與中的矛盾及其化解［J］．前沿，2010，(5)．

［5］［美］科恩．論民主［M］．聶崇信，朱秀賢譯．北京:商務印書館，1988．

責任編輯:譚桔華

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1009 －3605(2012)05 －0010 －04

2012 －06 －17

楊燦，女，貴州印江人，西南大學政治與公共管理學院 2011 級研究生，主要研究方向:中國特色社會主義理論與實踐。