微博民意表達問題的應對機制探析

張 弓，鄧林偉

微博民意表達問題的應對機制探析

張 弓1，鄧林偉2

(1．華東師范大學，上海 200241;2．湖南農業大學，湖南 長沙 410128)

微博作為網絡民意表達的代表，成為社會民意表達的新途徑，而相對應的政府應對機制也亟需建立。通過對微博民意表達的分析，總結出它所具有的直接性、多元性、高速性三個全新特點，不僅給政治參與途徑帶來了新變化，還展現了不同社會群體和利益集團的意愿和訴求，更將網絡世界中的民意傳播極大地提速。同時就微博民意表達的特點進行分析，探討與之相適應的應對機制，如對直接民意表達的區分和整合，政務信息的進一步公開，建立微博分析和預測機制，加強對微博民意的搜集和整理，完善應對機制的建設，增大管控力度，將微博民意表達引入規范化、法制化。

微博;民意表達;應對機制

互聯網拉近了世界的距離，而微博客則拉近了互聯網中人與人的距離。

微博客與傳統的博客不同，雖其文件(例如文本或者圖像)容量常較傳統的博客小(僅限 140 個字)，但在形形色色的使用者手中，微博正煥發出強大的生命力。如今，我們要面對的是個人話語權借助微博的放大化，以及由此而來的網絡民意表達新浪潮。

根據《中國社會輿情年度報告(2012)》，在 2011年發生的輿情事件中，微博成為第一大信息源，占到20%以上。中國社會科學院發布的 2012 年《社會藍皮書》指出:今后幾年，隨著社會矛盾的發展和政府社會管理的創新，各類網絡熱點將持續升溫，民眾通過網絡考問政府部門的頻次和深度日益增加，迫使政府不斷提升回應速度和回應質量。由此可見，如今的網絡民意已經成為社會民意不可分割的一部分，而以微博為首的網絡民意表達也正在逐漸地改變中國的政治環境。

可見，對微博網絡民意表達的特點進行分析，探討與之相適的應對機制，成為了理論界當前的重要使命。

一、微博民意:一種嶄新的民意表達

(一)空前直接的社會表達

19 世紀下半期，當報紙這一傳媒迅速發展時，英國政治家伯克就將之稱為“第四種權力”，認為是與立法、行政、司法所代表的國家權力所不同的社會權力。因此，報紙被看成是還權于民的工具，成為社會的喉舌?？缛?21 世紀后，網絡崛起，微博作為對現實社會的管窺，比報刊更進一步融入人們的生活中，成為民眾實現表達權的新方式。微博首先體現出來的是其極強的直接性，在空前廣闊的范圍內實現了直接的社會表達。

微博的直接表達給政治參與途徑帶來了新變化。這種表達不同于以往按照逐級設立的機構和程序進行——無論是人民代表大會這樣的民意代表機關，還是“人民政府信訪辦公室”這樣的政府信息部門。

憲法對人大的表達功能予以了解釋:“人民代表大會制度保障了人民當家做主。人民通過民主選舉產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責、受人民監督，有力的保證了全國各族人民當家做主，享有憲法和法律規定的廣泛的民主權利自由。”定期召開的全國人大會雖能集中對國家事務進行討論，對地方民情進行整合上報，并且其組成人員在各領域具有廣泛代表性，但始終屬于間接表達的范疇，且從反映到反饋的周期較長。而利用微博進行民意表達則不同，不僅其發布者來自各個行業各個階層，而且可以做到隨時發布，隨時更新，這使得微博作為直接表達民意的工具而翻開歷史的新篇章。

2011 年 1 月 25 日，中國社會科學院農村發展研究所教授于建嶸在新浪網開設微博“隨手拍照解救乞討兒童”，呼吁網友將街頭看到的乞討兒童拍下，連同時間、地點等信息一同發上來，希望借此幫助家長尋找丟失的孩子。該微博僅開通 10 天時間，便吸引了57萬多博友的關注和參與。在熱心博友的持續推動下，于建嶸表示，將建數據庫直通警方，由警方對博友提供的線索和照片進行跟蹤排查。微博“打拐”作為我國民意表達處于井噴時期的一個映射，為民間與官方直接的交流搭建了平臺。

微博的直接表達使其最具有草根性，在人們的交往有幾何級提高的同時，開設了釋放民意的直通車，有利于緩解由于民意堵塞而造成的社會壓力。

(二)空前廣泛的多元表達

微博相比于傳統媒體，因其傳播者和受眾范圍更平民化，表達內容也更加豐富多樣，不僅可以匯集新聞資訊、娛樂八卦，更重要的是它能展現不同社會群體和利益集團的意愿和訴求。

2012 年伊始，號稱“微博女王”的姚晨，其微博粉絲數便已超過 1700 萬，粉絲數量排名中國第一，其在微博上一言一行的影響力遠遠高于央視名嘴或政商名人。事實上，自微博誕生之時，有很大一部分人抓住了這個網絡時代的新契機，站在了微博言論的至高點上。微博的使用人群覆蓋廣泛:學生、白領、工人、農民……每類人群都借助自己獨特的視角和不同的利益取向，或申冤、或記錄、或發布新聞、或發表感想。

2012 年 3 月 20 日，國家發改委決定上調汽柴油零售價 600 元/噸，汽油約漲 0．44 元/升，柴油約漲0．51 元/升。此次油價上漲以后，價格突破 8 元大關。截止 4 月 20 日，“油價破八”相關話題的微博已多達 3800 萬條。私家車主在微博上稱:面對油價上漲以后只有少動車，但間接造成的物價上漲令人難以承受;出租車司機利用微博相互邀約去偏遠點的加油站找便宜油;企業老板則在飛漲的物流費面前表示壓力巨大。不同人群都從各自實際情況出發，在微博上傾訴感想?！坝蛢r破八”也由此成為公眾熱議話題。同時，學術界也積極投入:中國外匯投資研究院院長譚雅玲在微博中指出，要認真對待一下美國石油戰略儲備和釋放的動態，其在長遠規劃自己需要和世界局勢變異，不是簡單的價格問題;武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在微博中稱，盡管高油價不利于刺激消費，影響擴大內需從而阻止GDP 高增長，但這或許可以倒逼我們真正實施經濟轉型、產業升級。油價上漲帶來的熱議不僅體現了微博“網聚”力量的進一步凸顯，更證明微博所承載表達內容的多元化。

我們還可以看到諸如小悅悅、藥家鑫、郭美美等在微博上引起熱議的人物。圍繞他們的是一個個持有不同取向的關注群體。正是這些圍觀群體利用微博的熱議和論辯，民意表達的多元化特征才進一步顯現。而作為微博軟件的發布方，新浪公司也順應用戶的需要，在微博中設立了“微話題”這一項。此舉不僅使熱點問題得到更多的持續性關注，更使得微博民意表達具有多元性的特征。

本來，民意表達的廣泛性和多元性是民主政治的難點，微博以其平易近人的方式和多元的發布途徑，不僅成為人們發布消息的優先選擇，而且尤其被弱勢群體和缺乏其他渠道話語權的群體所青睞。隨著表達范圍的擴大，政治參與的面也越來越廣泛，這既是對現有參與水平的貢獻，也是對現有參與模式的挑戰。微博之所以成為民意表達的一個重要形式，其大大拓展表達的范圍和空間，滿足多元化群體的表達欲望是其有力的推手。

(三)空前高速的傳播表達

不僅對于傳統傳媒，即使對現代傳媒來說，微博的傳播速度也具有驚人的領先性。美國 Twitter 曾創造了一分鐘 2200 條微博的世界吉尼斯紀錄。2010年大年初一凌晨的第一分鐘，新浪以高達 9873 條微博將此記錄刷新。微博的生產、發布、轉載和反饋，幾乎是零間隔或近似零間隔的。而內容短小、發送快捷、轉發簡便、反饋迅速這些特質使微博具有了無與倫比的傳播速度，成為民意表達的新興工具。

2012 年兩會期間，網友通過微博了解兩會，和兩會代表互動已經成為一種風尚。全國人大代表、浙江省委常委、組織部長蔡奇的微博就一度“塞車”，短短 12 天就有轉發和評論 12000 多條，堪稱民意的“擴音器”。蔡奇最終“海選”出其中具有普遍性和代表性的意見 50 條，擬作為議案 11 件，建議 23 件，發言 16 件。微博高速的傳播機制，一方面讓廣大網民在第一時間獲取兩會的進展和各種細節，吸收了大量的信息;另一方面，兩會代表通過微博獲取民意、曬提案，網民也可以便捷的表達自己的意見和建議。微博又一次承載了大量的民意表達。

在一個相互聯系的系統中，一個很小的初始能量就可能產生一連串的連鎖反應，這就是所謂的“多米諾骨牌效應”。在這一過程中，骨牌倒下依次推倒的能量一個比一個大。與此類似，微博上的一次小聚居所形成的觀點，極有可能在經過不斷釀造后，迅速呈網散狀開。每一個信息的接受者同時聯系著大量的次接受者。這種網狀的傳播方式決定了微博具有其它媒體、機構所不具備的高速傳播方式，更使得網絡世界里的“圍觀”不僅具備，更是大大超越了現實社會中的“圍觀”現象，這種網絡圍觀聚焦之快、跟蹤之快、傳播之快，超乎人們的想象。

二、建立微博民意表達的應對機制

(一)加強對直接民意表達的關注和整合，避免表達失控

微博作為網絡新生力量，已經成為網民參與公共事務的首選方式，但由于話語權下放過程中的分散化、網絡立法的不完善、相關單位監控的不到位，微博民意表達存在失控的危險。

一個社會中，不同的群體總會有不同的利益表達，習慣于從自己群體的角度出發去看待社會問題。國家和政府必然面臨多樣的利益群體表達，如果這些不同的利益表達逐步學會通過制度化的渠道進行，其政治效能將會有明顯的提升。為了引導微博走上健康、有序的發展道路，有必要對微博中所反映的民意進行分門別類的搜集，形成由相關部門進行處理并及時反饋的網絡問政鏈條，并進一步構建互聯網上“收集民意，了解民情，匯聚民智”的長效機制。

在加強對直接民意表達的收集方面，網絡實名制是一劑不可或缺的良藥，它不僅將意見表達者置于陽光之下，促使其認真表達和提供負責任的信息，更重要的是它對于網絡的管理和民意的整合具有重要意義?？梢允拐畬ξ⒉┲械拿褚獗磉_群體進行有效的區分，并藉此完善利益表達的吸納機制。

微博實際上適應了市場經濟的發展，市場推動利益多元，利益多元推動利益表達，利益表達進一步上升為政治參與，使市場喚醒的主體意識在微博中獲得生存空間。如果現有政治體系不能利用好這一空間，提供相應的參與渠道，他們便無法真正維護其利益，而只有采取非正常的途徑來表達自身的要求。在此情形下，失控的表達就會危害社會穩定，乃至造成災難。有序的微博表達可以發揮積極的、獨特的作用。一方面，它能為方方面面的利益群體提供一個表達和宣泄的渠道，讓各種聲音通過合法的渠道得到表達，從而避免表達脫軌失控。另一方面，它能通過搜集民意，向政府部門發送信號，督促政府傾聽來自社會各個群體的聲音，包括公眾不滿的聲音，從民意表達中發現社會矛盾，緩和社會矛盾。

(二)推進政務微博和信息公開，避免表達超載

可以說，政務微博使電子政務邁上新臺階。2011 年被稱為“中國政務微博元年”。如今，政務微博已經成為政府與網民溝通的新渠道。根據國家行政學院電子政務研究中心于2012 年2 月8 日在京發布的《2011 年中國政務微博客評估報告》，截至去年底，中國政務微博總數達到50561 個，較2011 年初增長了 776．58% 。黨政機構微博共 32358 個(2011 年新增 27400 個)，認證的黨政干部微博共 18203 個(年新增 17393 個)。但應該注意的是:在微博上發布信息不是趕時髦、走過場，使得政務微博成為政府網站的“微縮版”，更不能抱著“防民之口甚于防川”的思想，這恰恰是與政務微博的目的背道而馳的。

遇到民情反映時如果置之不理，或只是依賴建立黑名單之類的簡單限制性措施，不僅民眾反映的問題沒有解決，無處宣泄的民意經過長時間的累積，一旦超過負荷，將令社會矛盾更加凸顯。對民意的漠視絕非應對之策，政務微博應扮演好“小喇叭”和“排氣閥”的角色，不僅加大對政府決策的公開度，更要真正疏導民意，并構建回應民意的暢通渠道。

直到現在，政府與廣大人民直接交流的渠道和機會依然是不多的。而微博作為網絡民意表達的優選，對其迅速增長的勢頭應該有清醒的認識和估計。如果這些表達得不到回應，即使不出問題，無形中也給政府增加了負荷。表達多，不等于超載，只要能夠形成良性互動，它都是積極的。但如果表達得不到回應，這種負荷就是“超載”，政府管理和社會穩定均有潛在的風險。

因此，在微博平臺上加大政務信息公開力度不能只是一句口號，例如微博博友最關心的財政預算決算、公共政策、行政執法、公共服務等領域的信息，政務微博不僅應公開，還要及時的就博友提出的問題進行回復，對存在的問題進行整改，真正置工作于群眾監督之下。在公民微博與政務微博的互動中，政治參與的意識和水平能得到有效提高。隨著對微博話題的不斷深入討論，網民慢慢學習如何發揮自己的政治作用，在增強其政治信賴感的同時增強自身的政治責任感和主人翁意識。這種積極的互動還有利于公民逐步養成現代社會所必須的寬容和協商精神。

如今，政務微博已和政府本身的公信力掛鉤。為避免民意表達超載，政務微博應對網民的各種訴求進行響應，并結合政府各部門的業務范圍為民排憂解難，等于是在不斷地開展民意的容納能力，既是表達再高漲和洶涌，也不會沖決秩序的堤壩，關鍵是要尊重民意和及時地回應民意。如果政府在面對網絡輿情時不能提供對稱信息，權威的聲音就會被打上問號，而對政府公信力也會帶來負面影響。只有抱著網上“群眾觀”，網下“服務觀”的態度，進一步改進政務微博，我們才能有效的消化虛擬世界中涌動的民意，避免民意表達超載，為社會的長治久安打牢基礎。

(三)構建微博分析和預測機制，避免應對失當

微博的高速、廣泛傳播有利有弊，在信息輻射的過程中，不僅民意表達的愿望越來越強烈，事件本身被歪曲的可能性也極大，貿然的打壓，只會使事態走向惡性循環，使得本來簡單的事件經過民眾的猜測和聯想后，變得面目全非。應該構筑與微博這個新興媒體相適應的分析和預測機制，為方針政策的制定和政府的行為提供有益的參考。

預見性對政府管理十分重要，正確的管理實施需要對所從事的工作的進程及取得的效果，預先有個科學的評估和推斷。微博的快速發展有利有弊，由于目前身份的不確定性，人們在微博上不必為自己的言論負責，既可以信口開河，也可以散布謠言，而個人思想觀念的多樣性也使得微博上不當言論可能以極快的速度進行擴散。如果我們有一個建立在對微博內容客觀分析之上的預測機制，能夠及時地把握微博世界中輿情的走向，那么，當我們面對像“7·23動車事故”、“官員直播開房”、“藥家鑫”等這樣的事件時，就能夠采取恰當的應對措施。

馬克思主義的唯物辯證法告訴我們:客觀世界的一切事物都是相互聯系和發展變化的，并且其發展變化有其自身的運行法則及不以人們的主觀意志為轉移的客觀規律。由此我們可以得知:任何事件的生成都不是偶然的，有其產生、發展、變化的孕育過程。當今社會處于大的變革時期，這就要求政府部門在面對微博民意表達時要做到頭腦清醒，思維敏捷，見微知著，及時發現不良苗頭。同時，提高反應速度和反應能力，使社會管理具有較強的預見性。充分利用微博上的民意分析社會動向，能夠大大提高預見性，幫助我們審時度勢，防微杜漸，及時發現情緒化的苗頭，采取正確的措施進行補救，避免應對失當。

前不久，《人民日報》發出的一篇名為《微博，干群關系新“變量”》的署名文章指出:“中國已進入‘大眾麥克風時代’，在信息管道眾多的情況下，你不能通過權威途徑客觀、及時地對外公布，就可能有人通過其它途徑歪曲、虛假地公布，并調動起整個社會的情緒。征詢民意是成本低、范圍廣、易于說真話的民主決策的重要途徑與機制之一，確認這種形式是對社會力量的尊重?！倍鶕?011 年中國互聯網數據報告》顯示:中國的網民數量已增至 4．85 億，手機用戶近 9．2 億。面對世界上數量規模最為龐大的網民群體，互聯網的運用已經成為中國政壇不可阻擋的一股潮流，并在一定程度上促進了中國政風的轉變。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，胡錦濤總書記在紀念中國共產黨成立九十周年的講話中指出:脫離群眾是無產階級執政黨面臨的最大危險。面對新媒體噴涌而來的民意表達浪潮，我們不僅需要強調政務微博的服務性功能，更要加強對微博民意的搜集和整理，完善應對機制的建設，增大管控力度，將微博民意表達引入規范化、法制化。我們更要利用好微博這個載體，使“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線在網絡虛擬世界中有新的發展。這是對“140 個字”所反映的民意的尊重，更是對中國公民行使自身權利的鼓勵。

［1］微博成輿情第一大信息源［N］．中國社會科學報，2012 －04 －23:A －02．

［2］朱妍．從微博“打拐”事件初探“微博”現象［J］．今傳媒(學術版)，2011，(4):101．

［3］中國理論網．中國社會科學院發布 2012 年《社會藍皮 書》［DB/OL］．http://www．ccpph．com．cn/res/ wzzk/jj_1/201112/t20111221_103532．shtml．

［4］中新網．兩會速遞:蔡奇微博成民意“擴音器”［DB/ OL］．http://www．chinanews．com/gn/2012/03 － 03/ 3715732．shtml．

［5］國家行政學院電子政務研究中心．2011 年中國政務微博 客 評 估 報 告［DB/OL］．http://www．chinaegov．org/publicfile s/business/htmlfiles/ChinaEgovForum/ wbpg/index．html．

［6］新華網．“網絡問政”: 網上“群眾觀”網下服務觀［DB/OL］．http://news．xinhuanet．com/2011 － 06/ 26/c_121585224．htm．

［7］人民網．“微薄，干群關系新‘變量’”［DB/OL］．http://politics．people．com．cn/GB/1026/15650462．html．

［8］搜狐網．《2011 年中國互聯網網絡安全態勢報告》核心 數 據 ［DB/OL］．http://it．sohu．com/20120319/ n338058225．shtml．

責任編輯:秦小珊

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1009 －3605(2012)05 －0019 －05

2012 －05 －29

1．張弓，男，四川成都人，華東師范大學政治學系碩士研究生，主要研究方向:政治學理論與方法和政治發展;2．鄧林偉，男，湖南新化人，湖南農業大學生物科學技術學院副教授，主要研究方向:食品生物學及時政理論。