對加強和創新社會管理的幾點思考

肖順生

對加強和創新社會管理的幾點思考

肖順生

(中共衡陽縣委，湖南 衡陽 421200)

當前中國社會存在的突出問題，主要在于長期以來我們重經濟建設輕社會建設以及在社會管理上缺乏制度和方法上的創新。加強和創新社會管理的著力點在于:建設服務型政府、加強法制建設、夯實基層基礎，提高自律意識。

社會管理;問題;原因;創新;著力點

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會轉型期，社會問題和矛盾大量涌現，各種新情況、新問題、新變化對社會管理工作提出了新的要求和新的挑戰，加強和創新社會管理具有十分重要的現實意義。

一、當前我國社會存在的突出問題

當前我國社會存在諸多突出的問題，它們表現在:

1．管理手段失靈。傳統社會管理，一是依靠單位進行管理，二是依靠行政力量、道德力量、鄰里關系因素等進行管理。現在單位的非組織化特征日益明顯，而人口流動加劇又使行政和道德約束力量減弱。這些年來，我們在社會管理方面，基本上仍然是政府唱獨角戲，是計劃經濟行政主導的路子，缺乏政府與民間溝通和協調，缺乏民眾參與，原有的規范或規則基本失效，傳統的管理辦法和手段基本失靈。

2．社會運轉失序。首先表現為一些地方政府行為的失范:權力的霸道和蠻橫，執法部門的腐敗，潛規則的盛行，強勢利益集團對公平正義的嚴重侵蝕，致使社會底線失守，道德淪喪，職業操守喪失。同時，在日常生活中，這種社會失序的現象更是隨處可見:學校的教師和領導用學生來斂財，醫護人員靠病人來致富，壟斷企業在一片罵聲中獲取壟斷利潤;假冒偽劣產品盛行，坑蒙拐騙泛濫，食品造假使得食品安全的問題日益突出;摔倒的老人無人敢扶，受到殘害的兒童被利用作為乞討的工具。

3．社會分配不公。在人們收入水平普遍提高的同時，分配不公的現象日趨嚴重。在國民收入分配中，居民收入所占比重偏低，且逐年下降，政府收入和企業收入呈快速上升趨勢。壟斷行業收入畸高，一些行業憑借國家賦予的壟斷地位輕而易舉獲得高額利潤，并將其轉化為員工的收入和福利，而這些過高收入與員工的勞動貢獻和企業的真實業績并不相符。目前，收入差距已經接近社會所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關注度最高的問題之一。

4．社會服務失缺。一是基本公共服務發展不均衡。當前，我國基本公共服務綜合績效總體處于偏低水平，基本公共服務的地區差異還很大，尤以義務教育和基本醫療衛生方面的表現最為顯著。如農村的飲水問題，全國仍有2億多農村人口飲水不安全，1/3 的鄉鎮缺乏符合標準的供水設施。就義務教育而言，農村學校的校舍、儀器設備等仍遠沒達標。城里學校教師人滿為患，農村學校特別是偏遠山區學校教師嚴重不足。在社會保障方面，城鄉差距更大。農村養老保險覆蓋面低，新型農村合作醫療籌資標準低、保障力度小。二是社會服務投入不足。政府購買服務的機制尚在探索中，政府資金對公益類社會服務組織和專業社會服務機構的扶持不夠、投入不足。在總體上，政府用于社會服務的投入偏低。盡管近些年來相應支出的增長有所加快，但增長最快的還是行政事業費支出。事業單位改革步伐不快，目前仍處于整體滯后狀態和艱難攻關階段。

二、存在問題的主要原因

我國社會問題的成因非常復雜，既有歷史的原因又有現實的原因，既有體制的問題又有機制的問題，既有法制的因素又有道德的因素，既有政府的責任又有社會的責任，但主要還是政府方面的原因。

1．重經濟建設輕社會建設。各級黨委、政府還沒有樹立“發展是政績，社會管理也是政績”的觀念，一些地方領導干部仍然只是重視經濟增長，把 GDP增長作為最大的追求，對于規范社會行為、解決社會問題、促進社會公正、應對社會風險、改善社會民生缺乏動力、興趣和熱情，而對于化解社會矛盾、維護社會穩定、協調社會關系也往往是迫于上級黨委、政府的行政壓力被動應付，堵而不疏，顧此失彼，對常規化和科學化的社會管理研究不多，在很多情況下，要等到社會矛盾突出、突發事件發生時，才會想起社會管理問題，采取臨時抱佛腳的態度應急處理。

2．重管理控制輕人本服務。目前，我們的社會管理還不是真正的社會管理，而是控制，這導致國家權力在社會成長中的錯位。這表現在:一是把社會管理只是當作社會問題管理或者社會危機管理;二是把社會管理當成政治管理，當作政治控制，不承認社會的自治邏輯，沒有正視并理性扶植“國家和社會的分化”。

3．重傳統手段輕改革創新。現階段，各級各地往往注重運用傳統的行政手段、法律手段、經濟手段管理社會，解決社會問題，效果也往往不佳。一些地方發生的暴力截訪、血腥拆遷就是濫用行政手段的集中反映。法律手段缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問題，且時間長、成本高、效率低，尤其不便于處理一家一戶、鄰里之間的矛盾糾紛。經濟手段容易產生單純追求財物的思想和拜金主義，以至影響整個社會主義精神文明建設。各級各地在社會管理實踐中，往往限于傳統的手段和傳統的做法，缺乏創新，沒有由傳統的“整治命令”思維向“寓管理于服務中”轉變，沒有由政府“包打天下”向注重運用社會力量、形成社會合力轉變，沒有從習慣“滅火”向突出源頭治理轉變，過于青睞硬性行政手段，不重視經濟、行政、道德、科技等手段的創新和綜合運用。

4．重短期措施輕長效機制。從公共服務體制方面來看，政府對自身的定位不明確，或者說，還沒有從過去的“家長”式身份中轉變過來。政府仍然沉迷于集權式、命令式的領導和管理，對民間建立服務型政府的要求反應淡漠，甚至很反感。公共權力與一些私人領域總存在著扯不斷理還亂的關系，這就導致一些壟斷性行業的存在，也出現公權力為私家謀利的現象。因此，在公共服務體制上，公權力沒有被設定清晰的運行邊界。從社會流動機制來看，沒有建立科學合理的就業流動機制。前些年對下崗失業人員的再就業培訓和再就業指導與管理重視不夠，致使大量下崗人員流向社會靠自主擇業。一些再就業能力偏弱的群體涌向社會后，勢必帶來大量的社會問題。這是政府服務職能缺位的結果，也是社會管理制度缺位的結果。從利益表達機制來看，社會分配呈兩極分化的趨勢一直沒有得到有效的緩解。合理的利益表達機制一直沒有建立起來。這些年隨著社會保障體制改革的深入，相對而言，弱勢群體的社會保護力度有所加強，但相較于社會強勢群體獲得社會財富的份額，這種保護還顯得不夠。這無疑將引發利益群體之間的敵對情緒。

總之，缺乏相應的社會管理長效機制，是導致社會問題層出不窮的重要原因之一。

三、加強和創新社會管理的著力點

新世紀以來，“化解社會矛盾”、“創新社會管理”更多地出現在中央高層視野中，其關系到社會建設、民主法制建設、行政管理體制改革的重要作用也越來越受到關注。按照中央的新要求，隨著改革的進一步深入，加強社會管理將納入經濟社會發展規劃，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。社會管理創新，不僅成為行政體制改革的重要組成部分，而且成為加強社會建設的關鍵環節。如何加強和創新社會管理可謂仁者見仁、智者見智。本人認為應該從以下幾方面著力。

1．轉變政府職能，建設服務型政府。社會管理說到底是對人的管理和服務，它涉及人民群眾的切身利益。創新社會管理關鍵在服務?，F在，群眾對公共服務的要求愈來愈高，政府職能急需向服務轉變。要理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界，從偏重于經濟發展、忽視社會發展的“以經濟管理為主”向“以社會管理為主”轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府轉變為實施公共管理的有限政府，使公共管理職能得以強化。將鄉鎮政府的職能主要定位于社會服務和社會管理，著眼于服務，著力于基層。在鄉鎮(街道)實施“大部制”式改革，設立為民服務的機構，如民情研判中心、居民辦等，直接服務于居民生產和生活。在村(社區)設立服務性合作社，鄉鎮(街道)辦事人員在村(社區)辦理公務，做到“辦事不出村(社區)”，由此實現服務性管理的“縱向到底”，并在這一過程中重建政府權威。

2．培育農村社會組織，促進農村社會發育。組織是農村社會治理的社會基石。實行家庭經營體制，農村橫向聯系的組織化程度降低，呈現“分散型社會”特征，鄉村治理缺乏組織依托。由于政府實行的是“縱向到底”的管理，缺乏橫向聯系，無法包辦也包辦不了大量的社會事務，鄉村兩級干部職數有限，也很難將所有社會事務都管起來并管理好。農村大量社會事務“無人管”，需要建立各種新型的經濟和社會組織，加強橫向聯系，吸納更多的社會成員參與基層管理，提高鄉村社會的組織化程度，實現社會管理和社會服務的“橫向聯絡”，成為政府“縱向到底”的服務性管理的重要補充。所謂“橫向聯絡”就是廣泛建立各種基層的組織，也就是我們常說的“兩新組織”，即新經濟組織和新社會組織。這些組織能夠承擔起部分社會管理職能，對基層社會特別是鄉村社會的有序化能夠發揮積極的作用，并促進農村社會發育成熟。

3．夯實基層基礎，增強服務功能。創新社會管理重點在基層。加強基層社會管理和服務，是加強和創新社會管理的基礎工程。只有重心下移、關口前移，將人力、物力、財力投到基層，做好基層社會管理和服務工作，才能從源頭上化解各種矛盾。要以建好縣鄉綜治信訪服務中心和村(社區)綜治服務站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務平臺，集中辦理老百姓的投訴，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。綜治信訪服務中心要準確掌握社情民意，及時把握社會動態，通過議事例會、集中會辦、協調會辦、情況通報、督查督辦、應急處置、臺賬資料、檢查考核等制度，使綜治信訪服務中心(站)規范化、制度化。村(社區)綜治信訪服務站要與警務室、法庭、人民調解、幫扶解困、物業管理、環衛管理以及治保會、義務巡邏隊、平安志愿者搞好協調配合，形成整體合力。綜治信訪服務中心(站)應充分發揮群防群治群建作用，尤其要在加強平安保障、矛盾調解、社會救助、社會養老、就業保障、普法教育、便民服務、計劃生育、醫療衛生、社區文化、物業管理等社會管理創新中取得實實在在的成效。同時要加強社區文化建設，注重滿足人民群眾對文化生活的新要求新期待。要組織開展經常性的社區文化體育活動，更好地調動和發揮居民的積極性、主動性和創造性。通過民眾的廣泛參與，構建整個社會和諧的良好氛圍。

4．強化法制建設，促進司法公正。一個和諧的社會首先應當是一個法治社會，而法治社會構成的前提條件之一就是有法可依、司法公正。因此，加強和創新社會管理，首先要盡快制定出臺關于社會建設、社會管理方面的相關法律法規。如制定出臺《社會組織管理法》，以法律的形式界定社會組織的范圍、管理內容以及權力和義務，制定《社區矯正幫教安置法》，明確社區矯正幫教安置管理機關及幫教措施，切實解決執法主體不明，管理責任不清，互相扯皮推諉等問題，建立責、權、利相統一的社會管理機制，確保層層面面有人管。其次要公正司法。公平和正義是每一個國家都應具備的法律要素。我們只有生活在一個法制健全，充滿正氣與公平的社會環境中，才能感受到法律的作用，才能建立人與人之間、人與自然之間和諧相處的社會秩序，從而為構建社會主義和諧社會建立一個安全穩定的社會環境。司法公正的基本內涵就是切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。促進司法公正，一要做到程序公正，保證當事人通過充分參與程序，使當事人在訴訟過程中受到公平對待而減少敗訴帶來的不滿;二要做到實體公正，對受害者的權益進行保障，對違法者的犯罪行為給予應有的法律制裁和懲罰。同時，大力加強教育培訓工作，努力培養一支優秀的法官隊伍;積極推進司法體制改革，保障人民法院依法獨立行使審判權;加強監管制約機制，預防和抵制司法腐敗;加強普法教育，提高全民法律素質，改善司法環境。從而建立符合中國國情、具有中國特色、科學合理的司法公正體系和相應的保障機制，最終實現司法公正。

5．加強道德建設，提高社會自律意識。社會主義道德建設是發展社會主義先進文化的重要內容。普及社會主義核心價值觀，加強公民的道德建設，培植與社會主義市場經濟體制相適應的社會主義道德體系，是提高民族素質的一項基礎工程，也是加強和創新社會管理的一項重要內容，具有十分重要的意義。改革開放以來，社會主義精神文明建設取得了豐碩成果，公民道德建設邁出了新步伐。但是，一些錯誤的道德思潮和某些社會領域存在的道德失范問題也不容忽視，如功利主義和極端個人主義不斷滋長，見利忘義、損公肥私的行為時有發生，以權謀私、腐化墮落的現象屢打不絕等等，嚴重影響了改革發展穩定的大局。

第一，要加強馬克思主義理論研究。馬克思主義是我們黨的指導思想，是社會的主流意識形態，也是社會主義核心價值體系的重要內容。我們的社會主義精神文明建設不可能沒有馬克思主義的指導。按照馬克思主義的立場、觀點和方法分析和解決現實問題本身就是對每個黨員干部的基本要求。馬克思主義理論中包含有謀求社會正義的訴求和人類解放的深層意蘊，馬克思主義的理論核心就是通過對資本主義制度的批判而達到社會的普遍正義與平等的實現。因此，我們必須加強對馬克思主義理論的學習和研究，既掌握馬克思主義科學的方法，也領會馬克思主義關注民生和人間正義的宗旨，為社會主義精神文明建設和普遍提高社會的文明程度提供世界觀和方法論基礎。

第二，要加強社會主義道德規范建設。社會主義精神文明程度提高的重要標志，就是人們的道德素質的提高。改革開放 30 多年來，我們在經濟發展的同時，某種程度上忽略了人們的思想道德建設，使得影響社會和諧穩定的各種消極現象不斷出現，這也給我們的社會管理帶來了新的挑戰。為了保護和充分地享有改革開放帶來的成果，我們有必要加強社會主義的思想道德建，而加強思想道德建設的重要一環，就是要加強社會主義的道德規范建設。當前，我們的社會存在著道德規范缺位的現象，一些適合社會主義市場經濟條件的道德行為規范并未明確地提出，以致于生活中人們有些無所適從。這就要求我們必須加強社會主義道德規范建設，首先提出“他律”要求和具體的途徑，然后才有可能提高人們的自律意識，也才能進一步提高社會的管理水平。

第三，要加強社會主義道德教育。廣泛深入開展社會主義道德教育，使公民樹立正確的道德觀念，明辨是非，增強道德自律意識和自律能力。如果有了明確的具體的道德規范，但也不一定，人們也不一定能夠自覺自為地遵循。要使“他律”變成“自律”，必須還有一個教育和教化的過程。也就是要使社會主義的核心價值觀和社會主義基本道德規范融合進人們的現實生活中去，變成人們的生活方式和思維方式。要做到這一點，各行各業必須要加強道德的教育。在學校，要把教育機構變成既是傳播知識的地方，也是道德訓練的地方，要把知識的傳授和人格的培養結合起來，使學生成為既掌握豐富的現代科學知識又具備正確的世界觀、人生觀、價值觀的現代新人。機關事業單位要加強職業道德教育，幫助從業人員熟悉和了解與本職工作相關的道德規范，培養敬業精神。城市社區、農村基層組織則更是實踐社會主義道德規范的廣闊舞臺，可以通過豐富多彩的文體活動，歌頌先進的道德典型，鞭笞假、丑、惡現象，從而達到弘揚社會正氣，塑造美好心靈的目的，也達到構建和諧社會的目的。

責任編輯:肖 琴

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