我國農業合作社發展面臨的主要問題與政策建議

龔欣一

我國農業合作社發展面臨的主要問題與政策建議

龔欣一

(中共長沙市岳麓區委黨校，湖南 長沙 410003)

農業合作社作為現代農業的一種產業組織形式，其產生和發展是新形勢下我國農村經營體制創新的內在要求。本文試圖通過對我國農業合作社發展中的主要制約性因素的分析，在結合世界各國農業合作社發展經驗的基礎上，提出相關政策建議。

現代農業;農業合作社;制約;建議

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是黨在“十二五”時期的一項重大任務。改革開放以來，我國的農村經濟雖然取得了長足發展，但長期以來制約農村經濟發展的城鄉二元結構依然存在，尤其是以戶為單位的小生產難以適應千變萬化大市場的挑戰，加之農產品生長周期長，受季節性和氣候性不穩定因素影響較大，導致近年來我國農民收入增長緩慢且不穩定。伴隨著近年來大量農民工進入大中城市，部分農村地區出現了較為明顯的凋敝現象，嚴重影響了我國農業現代化戰略的實施。國際經驗表明，農業合作社是提高農民組織化程度，創新農業經營方式，構建現代農業制度的重要環節。

一、農業合作社的功能與作用

1．構建現代農業經營體系的需要

國際合作社聯盟在第 31次社員大會上將合作社定義為“合作社是人們自愿聯合，通過共同擁有和民主管理的企業，滿足他們共同的經濟、社會和文化需要及理想的自治組織。”新中國成立以來，我國的農業合作社發展大致經歷了四個過程:一是建國初期的農業合作化階段(1952—1958)、二是政社合一的人民公社階段(1958—1982)、三是在家庭承包責任制基礎上的探索、起步階段(1983—2003)、四是政府引導、支持下的快速發展階段(2004—至今)。目前我國的各類農業合作社是繼承家庭聯產承包責任制以來的又一次農村經營制度的創新，在農業合作社的組織下，目前處于分散經營的農民以自愿為前提，以生產資料的所有權不變為原則，按照法律的規定，將各自的資金、土地、生產設備、技術包括勞力等要素有機結合起來，組成合作社，進行農業生產。這種形式有效解決了目前我國農業發展面臨的單個家庭生產經營如何應對現代化農業生產經營的問題，體現了新形勢下我國農村生產經營體制創新的內在要求。

2．建立現代農業服務體系的要求

目前我國的農業服務體系主要是依靠國家農業技術推廣機構、涉農企業和種養大戶等組織，這些組織和機構為我國農業的發展提供了強大的支持，但隨著市場經濟的發展，這些組織和機構在為農服務上也日益顯現出局限性。農業合作社是農民自發組織起來的以利益為聯系機制，以為農服務為主要目標之一，服務對象明確、服務范圍固定的互助型經濟組織。［1］它可以為社員提供各種所需信息，幫助社員做出正確的經濟或非經濟的決策;為社員提供各種物質服務、資金服務等功能。

3．提升農產品質量安全的需要

目前，我國農戶分散經營的模式導致部分農業行業的發展形成惡性競爭，嚴重影響了農產品質量安全，甚至危害了整個行業發展。而規范農業合作社的發展，就能夠提高農產品的市場準入門檻，如可以對農業合作社的農產品品種的選擇、生產流程都制定出統一的技術標準和操作規范，甚至對農民施用農藥、化肥都制定嚴格規定等措施，規范農業發展，這樣，農產品的質量和安全自然也就有了保證。

4．培育現代化新型農民的要求

建設現代農業的核心是培育掌握相應科學技術、擁有合作理念和民主意識的現代化新型農民。國際合作社聯盟在 60 年代就把“教育”確定為合作社的基本原則之一，并強調，合作社應該對其社員及公眾提供培訓和相關信息。我國制定的《農民專業合作社法》第二條規定，合作社要為其成員提供與農業生產經營有關的技術、信息等服務。此外，社員在參與合作社的日常事務中，也可得到多方面的教育，如社員參與合作社的民主化管理，可以提升社員的主體意識和合作精神;通過合作社的互惠合作，樹立社員的誠信意識和公共精神。

5．建設現代農業產業體系的需要

建設現代農業產業體系的重要衡量準則是使農民成為整個農業產業中的最大獲益者，也就是說讓農民進行產業化生產經營，農業合作社在農業產業化中可扮演雙重身份:一是充當農業產業化的龍頭，實行產銷一體化經營，合作社對社員生產的農產品統一提供化肥、農藥、種籽等生產資料，對農產品生產過程進行監督，有效保障農產品質量，對農產品進行統一包裝，并注冊農產品品牌，提升農產品品質，對農民進行技術培訓，提升其科技素質;二是充當農業產業化龍頭企業和農戶之間的橋梁，既可代表社員利益，與龍頭企業進行談判并簽訂合同，又可在合作社內部出臺相關措施，保證其社員按時按質按量完成合同，從而有效保證農產品數量和質量，達到龍頭企業與農業合作社共贏的目的。

二、當前我國農業合作社面臨的主要問題

雖然近年來我國農業合作社發展態勢喜人，在引導農民進入市場，發展農業產業化經營，提高農產品競爭力，促進農民收入提高，實現農業現代化等方面發揮了很大的作用，但是，從總體來看，我國農業合作社的發展目前仍處于起步階段，其發展壯大還面臨著諸多制約性因素。

1．社員不多，合作意識低

盡管近年來農業合作社在我國發展速度很快，但對農戶的覆蓋率還比較低，且各地發展不平衡，很多農民、甚至是合作社領導層，對農業合作社這樣的新型合作經濟組織認識上還存在模糊性，很多農民認為合作社與上世紀五六十年代的農業合作社、人民公社類同，甚至把合作社當做爭取優惠政策和項目支持的工具，或是抱著有利則合、無利則分的消極態度，對合作社認識上的局限性導致目前我國農戶入社不積極。因此，從總體上看，目前我國農業合作社帶動農戶的數量還不多，與農業現代化的要求還存在較大差距。相形之下，發達國家的農戶絕大多數都是合作社成員，如美國農場主 80% 以上都參加了合作社組織，日本農協幾乎將所有農戶都納入到了該組織體系中，而我國的臺灣地區，參加合作社的農戶也占了農戶總數的 1/3 以上。

2．業務范圍狹窄，發展規模小

從目前我國農業合作社所經營的主要業務來看，大部分是種植業、養殖業等初級農產品的生產，且大多數合作社還停留在農業生產的產中環節，從事農產品深加工、運輸、銷售等行業的農業合作社還比較少，能夠開展產供銷一體化經營的合作社更為缺乏，因此我國的合作社所經營的農產品在加工轉化水平、科技含量和產品附加值等方面都比較低，由此導致我國農業合作社市場競爭力不強，利潤空間狹窄，發展規模難以擴大的尷尬局面。

3．缺少融資途徑，成長速度慢

雖然近年來國家不斷加大對農業的投入，但與我國農業的總體發展還很不匹配，因此，必要的金融支持還是農業發展的關鍵環節。但農業信貸由于受農業產業自然特性和農產品生物特性的影響，存在高成本、高風險的特征，且由于我國農戶生產規模小、經濟基礎薄弱，加之相關金融機構對新型農業合作社缺乏正確的認識，相關扶植政策的缺位等因素的影響，導致合作社從銀行渠道往往很難得到資金，加之合作社利潤空間狹窄，社員在短時期內獲得較明顯的收益很難，以致很多農戶沒有很強的入股意愿，而這些因素也同時導致農業合作社很難吸引大規模的外部投資。因此，從總體上來說，我國的農業合作社經營規模小，成長緩慢。

4．專業人才缺乏，管理不規范

目前，我國現有的農業合作社的領導大多素質不高，大部分合作社的領導層由所在村的村干部或入股社員擔任，外聘專職管理人員缺乏，管理層的文化知識、管理能力、技術水平都相對較低，適應市場經濟的意識和能力普遍不強。而且，目前雖然大多數合作社有合作社章程，但往往不規范且流于形式，許多農業合作社組織過度依靠領班人的個人能力，管理不規范，收益分配和監督保障機制也不完善，入社農民利益往往難以維護。

5．合作流于形式，農民獲利少

由于目前國家僅出臺了一部《農民專業合作社法》來規范合作社的發展，現實中存在一些農業合作社流于形式，外打農業合作社的旗號套取國家對合作經濟的優惠政策，內部運作卻是個人獨資、股份制的實質，打著合作、共贏的旗號，喊著為社員服務的口號，利用政策空子，謀求不義之財，博得虛名，完全偏離了合作原則。因此不少農戶對合作社理解出現偏差，不支持合作社發展，甚至有過激者通過各種行為損害合作社經濟，這些都對農業合作社的發展壯大產生很大的負面影響。

三、發展農業合作社的相關政策建議

根據以上分析，結合世界各國農業合作社發展的成功經驗，筆者認為，進一步推進我國農業合作社的發展壯大，必須從以下五個方面加以努力。

1．營造有利于農業合作社成長發育的氛圍

要加大對農業合作社的宣傳，讓社會各界走出對合作社的認識誤區，加深對發展合作社的重要意義的認識，從而提高社會各界參與合作社的積極性。一是抓好培訓工作。加強對相關部門干部的培訓力度，讓他們從思想上提升對農業合作社重要性的認識，從而促使其加大工作力度;同時加強對合作社成員的培訓，提升其科技素質、管理能力和文化水平。二是抓好宣傳工作。要依據各地情況，采取多種有效形式，開展對農業合作社的針對性知識宣傳，使廣大農民走出對合作社的認識誤區，了解新型農業合作社的功能和作用，提升農民的合作意識，增強其入社的積極性;同時在現有合作社中樹立典型，總結推廣其經驗做法，加深當地農民對合作社的認識，有效推動當地農業合作社的發展。在落實各項扶持政策，協助合作社健康發展的同時，政府要盡量避免行政色彩的渲染，始終保持引導者、服務者的地位。

2．擴展農業合作社的融資渠道

要加大對農業合作社的財政支持力度，支持合作社開展各種培訓、技術推廣活動，引導合作社健康發展。要加大對農業合作社的信貸支持，金融機構，特別是涉農金融機構要積極研發支持農業合作社的金融產品，對其實行信貸優惠、降低貸款利率、簡化信貸手續、合理確定信貸期限等優惠政策。要出臺相關政策，吸引社會各界以各種形式投資合作社，加強對民間借貸的引導、監督并將其納入到體制范圍內。此外，還要積極創新支持合作社發展的其他方式。

3．完善農業合作社的運營機制

農業合作社成功運作的關鍵是建立嚴密的組織機構、完善的規章制度和有效的運行機制。因此，一方面要健全合作社的管理機構，完善其管理制度，按照股份公司的管理模式，實行社員大會、理事會和監事會分工負責制;另一方面，要依據當地的實際情況建立合作社的盈余分配制度，以保證大部分社員能夠獲得合作社收益，從而增強其對合作社的信賴度和支持度，促進合作社事業的穩定發展。

4．建立農業合作社人才培養體系

人才短缺，特別是專業人才的短缺已經成為制約我國農業合作社發展的最大障礙。因此，各級政府應加大力度，建立健全合作社的人才培養體系。首先，要從合作社現有人員中選拔帶頭人，加強教育培訓，提升其管理經營能力和科技文化水平，同時加強對合作社其他成員的教育培訓，提升合作社的整體水平;其次，要采取有力措施，吸引相關專業的大學畢業生加入到農業合作社中，如可出臺相關政策，鼓勵相關專業的大學生到農業合作社工作或支持大學生到農村自主創業，建立農業合作社;第三，要聘請相關專家教授和各類成功農業企業專業人才到合作社開展相關工作，幫助合作社發展業務。

5．健全農業合作社利益協調機制

良好的利益協調機制，是合作社有效運行的根本所在。因此，在經濟全球一體化的時代，合作社必須加快步伐，健全利益協調機制，有效保障合作社社員的各項權益。一方面，政府要健全相關法律規范。目前，我國只出臺了一部《農民專業合作社法》，其中有許多不完善的地方，如沒有對領辦合作社的企業家進行激勵的條文，沒有激勵合作制企業的條文，沒有對農民分配和積累進行明確的劃分等，這些都成為制約我國農業合作社健康成長的因素。因此，應盡快出臺對農業合作社產業支持、稅收優惠、信貸支持等配套的法律法規，考慮各地情況的差異，要鼓勵地方結合本地實際立法，并將一些行之有效的扶持政策法規化。［2］另一方面，建立健全相關農產品風險保障機制。由于農業生產面臨自然災害和市場波動雙重風險，其收益存在季節性和不穩定性的特征，因此，政府應加大投入，建立由政府補貼為主、社會資助和農業合作社積累相結合的農產品風險保證基金制度，幫助農戶分擔風險，鼓勵農業合作社的發展壯大。［3］

［1］左寧．發展農民專業合作社是建設現代農業的重要途徑［J］．湖南農業科學，2008，(5):163 － 165．

［2］蔣曉妍．國外農民合作社聯合社的制度設計及對我國的啟示［J］．對外開放，2010，(3):67 － 68．

［3］司徒文龍，張岳恒．廣東農民專業合作社發展面臨的問題與 對 策［J］．廣 東 農 業 科 學，2011，(2):202－203．

責任編輯:劉劍康

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1009 －3605(2012)05 －0038 －04

2012 －06 －08

龔欣一，女，湖南常德人，中共岳麓區委黨校講師、碩士，主要研究方向:民法學、政策法學及農業經濟法。