“綠色湖南”導向下的資源型城市轉型*
——關于衡陽實現綠色轉型的思考

秦琴

“綠色湖南”導向下的資源型城市轉型*
——關于衡陽實現綠色轉型的思考

秦琴

(中共衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421007)

衡陽是重要的資源型城市，但衡陽資源的開采是“先城后礦式”模式，所轄的耒陽市和常寧市已相繼被國家發改委確定為資源枯竭型城市。衡陽市資源型產業發展經歷了興起期、發展期、衰退期三個階段，目前衡陽發展綠色經濟在社會氛圍、產業結構、綠色績效評價機制和核心技術人才四個方面面臨著挑戰，打造“綠色衡陽”需要采取積極對策。

衡陽市;綠色轉型;困難;建議

一、衡陽市資源型經濟發展概況

衡陽是中外有名的重要資源型城市，但衡陽并不是因為資源的開采而出現的城市，它的形成不是“先礦后城式”這種模式，而是“先城后礦式”模式。在資源開發前已有衡陽城市的存在，建國以來，資源的開發又加快了衡陽城市的發展。衡陽資源型產業的發展歷程大致可以劃分為三個階段:

(一)興起期

衡陽市由于礦產資源豐富，資源型產業也比較發達，從“二五”開始，衡陽相繼建設了一大批資源開采和加工型企業，僅水口山礦務局的二冶、三冶、四冶、六冶煉廠，年產電解鋼4003 噸，電解鉛10611 噸，粗鉛 23750 噸，鋅 18027 噸，時為國家重點原材料加工基地。710 廠、25 公司等 10 家核工業企業也在 20世紀五六十年代落戶衡陽，白沙礦務局、湘衡鹽礦、湘南煤礦等資源型企業享譽全國。同時地方政府也興建了一批資源型工業企業，先后建立了衡陽化工廠、衡陽燒堿廠、柏坊煤礦、裕民煤礦、界牌陶瓷總廠、衡陽鋼管廠、衡陽冶煉廠等規模企業 232 家，年產值達36．34億元，銷售收入達 35 億元，使衡陽的資源經濟占了全市工業經濟產值的“半壁江山”。也使衡陽的工業經濟上升到湖南省工業經濟總量的29．6%，衡陽工業占了湖南工業的三分天下。

(二)發展期

改革開放初期，衡陽資源型產業進入快速發展階段。1979—1980 年，全境工業貫徹“調整、改革、整頓、提高”的方針，企業改革財務管理，推行廠(礦)長負責制;1981—1985 年，以“松綁放權”為突破口，推行經濟責任制，端掉“鐵交椅”、打破“大鍋飯”; 1986—1990 年，加大公有工業企業經營體制改革，加快非公有制工業發展速度。這一系列深得民心的改革舉措，加快了衡陽資源型企業的發展。到 80 年代末 90 年代初，全境資源型產業達到歷史上的鼎盛時期，僅企業總數就達到 1500 余家，產業規模、經濟效益、技術含量均有大幅度提升。鹽鹵、煤炭、瓷泥等資源成為中南地區生產供應基地，并源源不斷輸往全國各地。

(三)衰退期

自進入 20 世紀 90 年代以來，衡陽市資源型經濟的發展速度明顯放緩，出現了經濟萎縮、勞動參與率降低、失業率和貧困發生率增加、產業結構單一及生態環境受到破壞等一系列社會、經濟問題，“富饒的貧困”現象開始產生。1997 年，由于資源的枯竭或嚴重衰減，46 家規模以上采掘企業嚴重虧損，年虧損金額為 4995 萬元。清水塘鉛鋅礦、712 鈾礦、柏坊銅礦、車江銅礦、大堡煤礦、界牌瓷泥礦等一大批礦山先后相繼倒閉或關閉。到 2004 年，國營單位只剩下 31 家。資源型礦山企業的倒閉、關停，進一步引起了一大批資源型加工企業的倒閉。衡陽工業經濟在湖南省工業經濟總量中所占比重也由 29．6% 下降為 8．5%，從接近全省工業經濟總量的三分之一，下降為不到全省的十分之一。資源的枯竭、衰減已經給衡陽市的經濟發展帶來了嚴重的負面影響，城市在發展過程中由此也積累了許多矛盾和問題。

二、打造“綠色衡陽”是資源型城市實現成功轉型的必由之路

衡陽市的資源型經濟之所以步入衰退期，主要原因是資源儲量勘察銳減。目前，衡陽市主體礦產資源——有色金屬和黑色金屬勘察儲量枯竭。被譽為“鉛鋅之都”的常寧水口山地區的鉛鋅儲量已由原來探明的保有量 600 － 1000 萬噸到現在下降為 300萬噸左右，按現有生產能力開采，現有的鉛鋅儲量最多也只夠開采 10 至 20 年。耒陽市已累計探明的煤炭資源總量為 5．1 億噸，可開采量為 4．5 億噸，現已累計開采 3．2 億噸，占可開采量的 71%，剩余實際可開采量不足 1．5 億噸。一些中小型的礦區也都面臨著因資源枯竭而不得不被關停的厄運。由于礦產資源的不可再生性，于是，我們不得不思考沒有了資源，經濟如何實現可持續地發展? 因此，筆者提出發展綠色經濟是衡陽實現資源型經濟轉型的必由之路。原因有二:第一，發展綠色經濟符合資源開發周期性規律的。資源的開發一般經歷四個階段，即前期開發、增產期、穩定期和衰退期。伴隨著礦產資源開發的周期性規律，資源型城市的發展會表現出明顯的階段性特征。已然步入衰退期的衡陽，不得不尋找資源產業的接替產業，而綠色經濟作為一種新興的經濟發展模式，可以打破“資源詛咒”，實現城市經濟的可持續發展。第二，發展綠色經濟充分地體現了市場經濟規律。事實上，經濟的發展與環境的消耗是并行的，在量化綠色經濟發展的各項收益指標時，環境消耗價值將從中扣除，從而，擯棄了傳統經濟發展模式中環境的價值難以得到體現的弊端。這樣不僅使得自然資源的利用具有公平性，而且還可以引導產業結構的優勝劣汰。

三、衡陽發展綠色經濟面臨的困難和挑戰

(一)社會氛圍尚未完全形成

首先，企業綠色意識不強。與中部的二三線城市一樣，衡陽的企業大多處于制造業的利潤低端，隨著國家節能減排的力度進一步加大，企業生存的空間就更狹小了，尤其是一些中小企業，他們不再愿意購進新機器、新設備和新的生產流程，降低污染物排放水平，而是變賣機器設備，退出相關行業。2010年，全市大中型工業企業辦科技機構 39 家，比上年減少3家，且減少的企業辦科技機構全部都是中型工業企業。但事實上，良好的環境績效將有助于企業順利進入某些市場，借助一些綠色環保產品或服務，使得企業產品實施差異化戰略，尤其是一些污染防治技術的改進還可以給企業帶來更多的商機和收入。其次，大眾綠色消費理念淡薄。大部分人消費需要對環境負責任的觀念沒有建立起來。目前，大多數消費者雖然有綠色消費的意識，但離真正轉化為綠色消費的行動還有很大差距。比如，在就餐時依然使用一次性筷子和一次性餐盒;購買生活用品的時候，基本不用環保購物袋;扔垃圾的時候沒有進行可回收與不可回收的區分;有時候會購買過度包裝的商品等。

(二)產業結構難以迅速改變

2011 年衡陽三次產業結構是 17．3:48．3:34．4，湖南省是 13．9:47．5:38．6，衡陽第一產業高于全省3．4 個點，第二產業低于全省 0．8 個點，第三產業低于全省 3．8 個點。國際上三次產業合理的比重是:第一產業不超過 5%，第二產業 40% 以下，第三產業超過50%。而產業結構的調整包含兩個方面的內容:一是產業結構合理化;二是產業結構高級化。無論是產業結構的合理化，還是產業結構的高級化，都需要掌握高新技術或者是核心技術。2010 年，衡陽市 R＆D 經費占 GDP 的比重僅為 0．86%，比全省平均水平低了 0．38 個百分點，比全國的平均水平低了0．87 個百分點，全市 108 家大中型企業中，開展科技活動僅有 40 家，占比 37%，其中進行 R＆D 活動的企業僅占 24．1%。大中型工業企業科技經費占主營業務收入的 1．4%，企業僅僅處于“可維持階段”。產業結構很難在短時間內迅速改變，要降低企業對環境的污染程度，大范圍地推行可持續發展和綠色經濟的發展也將受到一定的制約。

(三)綠色績效考評機制缺失

當前，一個城市的發展僅僅只用 GDP 來衡量，是不科學，也是不符合社會發展需要的，綠色 GDP 和幸福指數已經逐漸成為老百姓的新需求。那么，城市的發展水平通過定量測度一定區域內自然生態系統承載力與人類經濟系統對自然生態系統服務的需求之間的差值將反映區域的可持續發展狀況。目前，我國東部地區的一些城市開始意識到綠色績效重要性，但中西部欠發達地區由于經濟的落后，對于綠色績效評價機制建設的重視程度不夠，相關制度的建設也相對滯后。一方面，缺乏發展綠色經濟的激勵約束機制和系統規劃的整體制度安排，另一方面雖有如節能減排中的萬元 GDP 的能耗減少量等指標，但卻缺乏達成這些目標的嚴明的獎懲措施和有效激勵約束機制。

(四)核心技術人才嚴重匱乏

綠色經濟作為一種新型的經濟發展形式，與傳統的經濟相比，綠色經濟的發展必須依靠擁有經濟管理以及環保等方面知識的復合型人才，因此，對人才的要求更高。

目前，衡陽擁有的人才數量就不多，2010 年全市高中級職稱人員占企業科技活動人員總量的比例僅排名全省第 11 位，而博士、碩士占企業科技活動人員總量的比例分別位全省第 10 位、第 9 位。作為一個人才資源本不富足的地級市，面臨技術含量相對較高，整體歷史比較短、發展水平低、市場空間劇增，行業井噴式增長的綠色經濟，對人才的吸引力相對有限，因此，專業技術人才非常緊缺。

四、打造“綠色衡陽”的對策建議

(一)加大調控力度，打造綠色衡陽

在打造“綠色衡陽”的過程中，政府應充分發揮宏觀調控和監督作用，制定宏觀發展的戰略，進行宏觀調控和政策引導。主要表現在以下兩個方面:一方面要樹立“綠色衡陽”的戰略思想，制定“綠色衡陽”政策體系;另一方面要制定“綠色衡陽”的政策目標。綠色政策目標是我們進行各項綠色管理活動的具體行動指南，我們政府要在以保護環境的前提下制定出“綠色衡陽”的政策目標，并促使各企業和行業依此目標來修訂其目標，以此達到監督目標的實現。

(二)轉變消費理念，倡導綠色消費

改革開放后，隨著經濟的不斷發展，人們生活水平不斷得到改善，一部分人漸漸地忘記了勤儉節約的傳統，開始崇尚一種奢侈和浪費的生活方式。而事實上，倡導一種低碳、環保、綠色的消費方式不僅有益于人民群眾的身心健康，還有利于社會的和諧發展。因此，必須進行廣泛的宣傳，轉變人們消費觀念，倡導綠色消費，形成良好消費氛圍。一方面我們可以通過廣播、影視、報刊等媒介，發放宣傳單、播放紀錄片等方式展開多形式的宣傳活動;另一方面我們地方政府可以通過專題講座和知識搶答賽等方式，喚起人們對綠色消費的重視，并且在綠色消費行動中，做好群眾的表率。

(三)優化產業結構，支撐綠色發展

在項目的準入建設方面，要執行國、省、市行業的準入政策，對高耗能、高排放和產能過剩行業的新上項目要進行嚴格的控制;在項目的審批程序方面，尤其是在節能評估、環境影響評價、建設用地等方面的審查一定要強化節能、環保、土地、安全等相關指標的約束;在項目的規劃方面，制訂重點行業淘汰落后產能的實施方案，將任務按年度分解落實到各縣市區，完善落后產能退出機制;在項目的改造方面，政府應重點支持高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業的企業，將重點污染企業搬遷改造，促進其轉型升級。

(四)完善考評體制，加強責任意識

我國經濟發展的中心是“轉方式、調結構”，將綠色 GDP 考核體系納入地方政績考核體系中，建立完善的綠色績效考評體制，加強地方政府的責任意識，尤其是在進行重大決策時，必然會將區域內環境的可承受能力作為項目建設批復的重要因素進行考慮，迫使其不能以犧牲環境為代價換取 GDP 的增長。一方面，建立完善的綠色績效考評體制，并將其納入到地方政府的績效考核當中，以此加強地方政府的責任意識;另一方面，建立綠色激勵體系。由于綠色經濟是一種新興的經濟形態，發展綠色經濟不可能一帆風順，而大多數的企業都持觀望態度，所以需要政府相關部門建立綠色激勵體系，通過給予適當的利益補償或相應的優惠政策，促進政府和企業的良好互動，推動綠色經濟的快速發展。

(五)重視隊伍建設，提升產業影響

衡陽作為一個地級市，對人才的吸納能力相對有限。第一，創新人才引進機制。首先決策者要轉變觀念，提高認識。要正確認識到“招攬人才”不是“搶當地人的飯碗”，而是制造更多的就業機會，不是“增加財政負擔 ”，而是“加快當地經濟發展”。其次，要找準重點領域，給予優厚政策。綠色經濟的相關產業比較多，各縣市區應因地制宜，發展有一定基礎的綠色產業，政府給予稅收等優惠政策。再次，要主動出擊，誠意相邀。對綠色產業發展有重大影響且符合當地經濟發展實際的個人或團隊，執政者應放低姿態，以情動人，將其引進;第二，要創新人才培養機制。首先要完善職業教育模式。其次，要構建終身教育體系;第三，要創新人才評價發現機制。

責任編輯:譚桔華

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1009 －3605(2012)05 －0057 －04

* 本文系衡陽市社會科學基金重點項目《衡陽市資源型城市可持續發展研究》［編號:2011A(E)001］的階段性成果。

2012 －06 －18

秦琴，女，湖南衡南人，中共衡陽市委黨校經濟學教研室教師，主要研究方向:區域經濟。