中美與美日貿(mào)易摩擦的異同及啟示

南 楠

（四川旅游學(xué)院（籌），四川 成都 610100）

一、引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，中美貿(mào)易額由1977年的2.7億美元，上升到了2011年的4467億美元，同比增長15.9%，創(chuàng)歷史新高。美對華出口突破1000億美元關(guān)口，達(dá)到1222億美元，同比上升19.6%。①中美已互為第二大貿(mào)易伙伴。

后金融危機(jī)時代，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變幻莫測，國際市場競爭越來越激烈，由此引發(fā)的中美貿(mào)易摩擦逐年增多。中國對美國的貿(mào)易順差持續(xù)增大成為美國對中國征收反傾銷反補(bǔ)貼稅，實(shí)施配額制，要求人民幣升值等問題的重要借口之一。美國商務(wù)部今年5月初才對中國輸美太陽能電池征收31.14%～249.96%的高額反傾銷稅，這是美國針對華產(chǎn)品發(fā)起的又一起貿(mào)易救濟(jì)行動。無獨(dú)有偶，從上世紀(jì)50～90年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速增長，日本對美的貿(mào)易和經(jīng)常收支方面由逆差轉(zhuǎn)為順差，而且日益增大，美日之間也同樣存在著曠日持久的貿(mào)易摩擦問題。乍看中日兩國對美的貿(mào)易問題，有著驚人的一致性。

美日摩擦在上世紀(jì)80年代中期達(dá)到頂峰，中美貿(mào)易摩擦則始于上世紀(jì)90年代末期。同其他國家相比，中國和日本兩國各自在相應(yīng)的時期對美國的雙邊貿(mào)易順差都達(dá)到了巨大的規(guī)模。其中日本在1993年對美國的貿(mào)易順差達(dá)到了1310億美元。中國在2010年對美國的貿(mào)易順差是1812.6億美元，占中美貿(mào)易總額47%。其次，中國和日本政府長期鼓勵實(shí)行出口導(dǎo)向的貿(mào)易政策，本國貨幣對美元的匯率長期以來處于高位。本文認(rèn)真研究美日、中美貿(mào)易摩擦的異同，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，提出適合我國國情的解決中美貿(mào)易摩擦的應(yīng)對之策。

二、中美與美日貿(mào)易摩擦比較

（一）中美與美日貿(mào)易摩擦發(fā)生的產(chǎn)業(yè)不同

首先，在上世紀(jì)80年代，日本已經(jīng)是一個工業(yè)國家了。80年代中期，日本的單位資本收益率已經(jīng)超過絕大多數(shù)歐洲國家。美日摩擦表現(xiàn)為日本和美國之間的直接競爭，即日本不斷增長其在美國市場上相關(guān)產(chǎn)品的份額和在第三國市場上替代美國的出口。美日的貿(mào)易摩擦集中在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如新興產(chǎn)業(yè)。

目前中國雖然已是全球的一個經(jīng)濟(jì)大國，但還不是一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國②。中國經(jīng)濟(jì)還存在效率不高、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低的突出問題。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占世界的比重9.5%。③但消費(fèi)的原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥，占世界25%～40%；中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)，僅占約萬分之三，99%的企業(yè)沒有申請專利，60%的企業(yè)沒有自己的商標(biāo)。只有很少的一部分中國消費(fèi)者能夠負(fù)擔(dān)得起有美國競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品或服務(wù)，即正版的知識產(chǎn)權(quán)密集的行業(yè)，如電影、音樂、軟件和醫(yī)藥。中美之間的直接競爭只局限于美國少數(shù)幾個勞動密集型行業(yè)，比如紡織品行業(yè)、玩具業(yè)。

（二）中日經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策存在差異

日本和中國都從吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)中迅速提高了生產(chǎn)效率。日本主要通過專利協(xié)議獲得技術(shù)，而中國主要通過FDI（外國直接投資）。FDI被認(rèn)為是更合理、更有效的利用外資形式。FDI成為中國技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要渠道。中國通過FDI和深入?yún)⑴c全球垂直分工和這些國家的經(jīng)濟(jì)緊密地融合在一起。在與中國的貿(mào)易摩擦過程中，美國可供選擇的政策受到了很大限制。商務(wù)部2011年初公布的數(shù)字顯示，2010年中國實(shí)際使用外資首次突破千億美元大關(guān)。2010年全國非金融領(lǐng)域新批設(shè)立外商投資企業(yè)27406家，同比增長6.9%；實(shí)際使用外資金額1057.4億美元，同比增長17.4%，創(chuàng)歷史最高水平。而日本在1986年的FDI存量是70億美元，與GDP的比值為負(fù)。即使到2004年，日本的FDI存量也只有970億美元。

（三）美國對中美、美日貿(mào)易摩擦的處理存在差異

在面對始于70年代的美日貿(mào)易赤字和始于90年代的中美巨額的雙邊貿(mào)易赤字時，美國采取了各種政策和措施，包括“自動”出口配額限制、反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等政策來減緩中日的出口產(chǎn)品在美國市場上的擴(kuò)張速度，但力度和范圍卻存在著不同。第一，美國要求多數(shù)日本的出口產(chǎn)品實(shí)行“自動”出口配額，而對中國只針對紡織品和服裝。第二，反傾銷是美國處理與中國和日本貿(mào)易摩擦的主要措施，但美國對日本的反傾銷措施在1985年后隨著日元的升值而逐漸減少。而美國對中國的反傾銷措施即使從2005年人民幣不斷升值起一直都沒有減少，近年來還有不斷上升趨勢。

三、對比分析的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）構(gòu)建三位一體有效的應(yīng)對貿(mào)易摩擦的體系

日本在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中，政府、企業(yè)和行會緊密協(xié)作，在規(guī)范公平貿(mào)易秩序、實(shí)時調(diào)整外貿(mào)戰(zhàn)略以及構(gòu)建有效貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制等方面發(fā)揮各自職能，形成了一套政府支持配合、企業(yè)主為、行會協(xié)調(diào)、多層次分工協(xié)作的應(yīng)對貿(mào)易摩擦的有機(jī)體系。

面臨現(xiàn)狀，中國借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。首先，政府給企業(yè)提供政策導(dǎo)向與支持。日本的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，從貿(mào)易摩擦的預(yù)警、規(guī)避到應(yīng)對等各個環(huán)節(jié)，日本政府都發(fā)揮了積極的作用。用關(guān)稅杠桿、許可證制度和配額等手段，嚴(yán)格限制污染嚴(yán)重、高能耗的產(chǎn)品出口。其次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中的橋梁和協(xié)調(diào)作用。行業(yè)協(xié)會了解產(chǎn)業(yè)國際動態(tài)和國際市場的供求關(guān)系，及時向涉案企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，避免企業(yè)各自為政的出口行為。在聯(lián)合出口企業(yè)對外提起貿(mào)易摩擦訴訟和應(yīng)訴等各方面都發(fā)揮著重要作用。最后，發(fā)揮充分發(fā)揮企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主體作用。如果一旦發(fā)生他國貿(mào)易指控和調(diào)查時應(yīng)該大膽的積極應(yīng)訴，善于利用國際貿(mào)易法律法規(guī)最大限度維護(hù)企業(yè)利益。

（二）在貿(mào)易摩擦中提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升

貿(mào)易摩擦比較集中的產(chǎn)業(yè)通常都是出口增長迅猛的產(chǎn)業(yè)。日美之間出現(xiàn)貿(mào)易摩擦根本原因在于美國制造業(yè)的國際競爭力越來越弱，而日本制造業(yè)的國際競爭力越來越強(qiáng)。在提升國際競爭力方面，日本是通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，開發(fā)新的產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量來實(shí)現(xiàn)出口額的增加。后金融危機(jī)時代，善于抓住產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新機(jī)會的國家，往往是在大變革大發(fā)展中率先復(fù)蘇并在下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)制高點(diǎn)的國家。比如目前中國的紡織行業(yè)也進(jìn)入到勞動力成本逐漸上升的階段，如果不努力提高出口產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品的質(zhì)量與效益，其國際競爭力將會在不斷增加的貿(mào)易摩擦面前逐漸消失。

產(chǎn)生貿(mào)易摩擦比較頻繁的產(chǎn)業(yè)通常都是該國比較優(yōu)勢集中的產(chǎn)業(yè)。日美20世紀(jì)50～80年代相繼在紡織品、彩電、鋼鐵、機(jī)床、汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了貿(mào)易摩擦。這在表面上看是日美貿(mào)易摩擦不斷擴(kuò)大，但深入地分析可以發(fā)現(xiàn)日本在貿(mào)易摩擦中化被動為主動，積極利用外部力量推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以低勞動力成本、低價(jià)和犧牲環(huán)境為代價(jià)去開拓國際市場已變得不可行。當(dāng)前中國國內(nèi)大力培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貨物、服務(wù)出口，發(fā)揮產(chǎn)品高附加值的優(yōu)勢，延長貨物貿(mào)易的價(jià)值鏈，減少貿(mào)易摩擦的借口。

（三）積極開拓國際新興市場

日本的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，造成貿(mào)易摩擦的重要原因是出口市場的單一和過于集中。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，力求分散出口市場，積極開拓國際新興市場，加強(qiáng)對亞洲、拉丁美洲、非洲等一些新興市場的縱深開發(fā)。根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)不同，國際市場開拓也不相同。例如，對于開拓發(fā)達(dá)國家市場來說，應(yīng)重點(diǎn)支持對市場準(zhǔn)入條件要求較高，并且已經(jīng)具備一定規(guī)模的行業(yè)，如新能源光伏產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)。對于發(fā)展中國家市場，應(yīng)立足于能充分發(fā)揮中國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，比如信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等行業(yè)，能滿足對方國家迫切的需求。

（四）借鑒日本貿(mào)易談判的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)

由于技術(shù)的傳遞和擴(kuò)散，產(chǎn)品在國際市場上的銷售狀況和獲利能力在發(fā)生變化的，各國在國際貿(mào)易中的地位不斷變化。在與美國貿(mào)易摩擦的長期談判過程中，日本經(jīng)常將談判的期限拖延得很久，在這段時間中就基本上完成了產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移。比如上世紀(jì)60年代，美國提出日本必須限制紡織品出口，美日間經(jīng)歷了一場曠日持久的紡織品貿(mào)易談判，直到70年代的時候，美日終于簽訂協(xié)議。但那時日本已經(jīng)研制生產(chǎn)的都是電視機(jī)、汽車了，紡織品在日本已經(jīng)是一個夕陽產(chǎn)業(yè)了。因此，我們應(yīng)重視貿(mào)易談判策略在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中的作用。

注 釋：

①數(shù)據(jù)無特殊說明均來源于商務(wù)部。http://www.mofcom.gov.cn/。

②國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2010年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：2010年中國GDP比上年增長10.3%IMF2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)。中國人均GDP 3600多美元，世界排名99位。

③最新數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局。http://www.stats.gov.cn/。

[1]朱勵.中美貿(mào)易摩擦的原因及對策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（1）.

[2]趙書曉.中美貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)貿(mào)的影響研究[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，（12）.

[3]于永達(dá).美日貿(mào)易摩擦及各自的對策[J].當(dāng)代亞太，1999，（10）.

[4]王力平.日本學(xué)者對美日貿(mào)易摩擦的分析[J].南開管理評論，1994，（4）.