加強國庫文化建設的若干思考

段小玲

（中國人民銀行九江中心支行，江西 九江 332000）

近年來，中央銀行堅持以科學發展觀為指引，秉持以人為本的發展理念，以依法履行職責為核心，以培育行業精神為重點，以提高干部政治和業務素質為突破口，對建設具有鮮明時代特征和工作特色的國庫文化進行了不斷的探索和實踐，取得了一定成效。《2008-2012年國庫業務發展規劃》中明確提出，國庫發展的目標是建設管理科學、安全高效、與社會主義市場經濟相適應的新型國庫。加強國庫內部管理，提高干部素質，提升服務能力，更好地履行央行經理國庫的職能。

一、國庫文化與國庫事業是相互作用、密不可分的辯證關系

國庫文化與國庫事業可以說是精神文明與物質文明的關系。物質文明決定精神文明，精神文明反作用于物質文明。國庫文化與國庫事業相互聯系、相互促進，密不可分。國庫事業離不開國庫文化，國庫文化不能脫離國庫事業單獨存在。

國庫事業是軀體，是國庫文化形成和凝練的物質基礎。國庫事業對國庫文化建設起著最終的決定作用，沒有國庫事業，國庫文化便是一句空話。國庫事業在不斷發展中，創造出國庫理論、職業規范，孕育具有國庫特色的價值觀，形成國庫精神文化；強化國庫人員素質的教育，科學選才、育才、用才，激勵國庫人員務實工作，踏實進取，形成國庫管理文化；開展業務創新，不斷拓展服務領域，形成國庫業務文化。建設新型國庫為國庫文化的發展提供了基礎和愿景，有利于創造出先進的國庫文化。

國庫文化是靈魂，對國庫事業科學發展具有重大保障，起著巨大的推動作用。胡錦濤同志指出：“只有不斷發展和繁榮社會主義文化，才能為發展生產力提供強大的精神動力和智力支持。”國庫文化是無形的、潛在的生產力。先進的國庫文化進一步推進國庫事業發展，要建設新型國庫，就要借助于國庫文化的力量。央行國庫系統不斷涌現出大量的先進集體和先進個人，一大批展示國庫人員風貌的節目參加文藝匯演，這些都是國庫文化的高度濃縮和典型代表，激勵國庫人員掀起愛崗敬業、開拓進取的新高潮，體現了國庫文化的力量，對國庫事業產生了深遠的影響。

二、立足中央銀行職能，不斷探求加強國庫文化建設的原動力

當今時代，文化成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，也是中央銀行面對復雜的經濟金融形勢，加強宏觀調控、改善金融服務的強大思想武器。國庫文化作為央行文化的重要組成部分，在依法履行職責和干部隊伍建設中有著重要的地位，建設國庫文化成為廣大國庫干部越來越熱切的期望。

（一）加強國庫文化建設是樹立中央銀行良好形象的必然要求

國庫是中央銀行金融服務的窗口，不僅面對財政、稅務、海關、預算單位等政府職能部門，而且還面對社會公眾，國庫工作的好壞將直接在全社會產生廣泛影響。開展國庫文化建設，有利于提升工作人員業務素質，強化責任意識，培養職業精神，提高服務水平，樹立中央銀行的良好形象。

（二）加強國庫文化建設是依法履行經理國庫職責的現實需要

當前，國庫正處在改革發展的關鍵時期，工作任務十分艱巨和繁重，廣大國庫干部在面臨歷史性發展機遇的同時，更面臨嚴峻的挑戰。加強國庫文化建設，能夠充分發揮社會意識形態的強大影響力，把國庫隊伍凝聚起來，使國庫的核心價值觀念、管理目標和行為準則轉化為國庫干部的自覺行動，激勵大家認真履行職責，加快業務創新，拓展業務功能，更好地為經濟社會發展服務。

（三）加強國庫文化建設是確保國庫資金安全的重要前提

確保資金安全是國庫工作永恒的主題。國庫人員每天與資金打交道，誘惑巨大，潛藏道德風險。加強國庫文化建設，就是為了引導國庫干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養良好的職業道德和法紀觀念，增強自重、自省、自警、自勵意識，自覺抵制拜金主義、享樂主義等各種腐朽思想侵蝕，提高拒腐防變能力，增強執行制度、遵章守紀的自覺性，從源頭上防止案件發生，有效防范國庫資金風險。

（四）加強國庫文化建設是提高國庫隊伍綜合素質的有效手段

通過國庫文化建設，能夠增強國庫干部職工的主人翁意識，把自身價值和國庫改革發展有機結合起來，勤奮學習、扎實工作，充分發揮主觀能動性，積極開展業務創新、管理創新、制度創新和科技創新，逐步打造一支“學習型、研究型、專家型、務實型、開拓型”的一流干部隊伍。

三、準確把握國庫工作特點，不斷豐富國庫文化內涵

國庫文化是社會主義先進文化的有機組成部分，是在中央銀行國庫干部核心價值體系基礎上逐步形成的具有共同認知性和普遍約束性的價值觀、思想觀和行為觀，它植根于央行文化，與國庫工作緊密相連，具有鮮明的時代特征和國庫特色。國庫文化的核心內涵主要包括五個方面：

（一）奮發向上、爭先創優的價值取向。國庫文化建設的首要任務是思想文化建設，而思想文化建設的關鍵在于塑造核心價值觀。價值觀是國庫文化的靈魂，國庫干部要把自己的成長和人生價值的實現與國庫事業的發展相聯系，樹立有為才有位、在國庫改革發展中無功便有過的理念，積極向上、奮發有為。由于國庫工作關系到國家預算資金的收支和管理，關系到每個納稅人的切身利益，稍有不慎就有可能釀成嚴重后果，因此時刻繃緊國庫資金安全弦，開展形式多樣的理想信念和職業道德教育，將風險教育、法規教育、案例教育與國庫業務工作緊密結合，同部署、同進展，組織國庫人員算一算違法違紀的政治賬、經濟賬、家庭親情賬、人生自由賬和名譽賬，及時掌握國庫人員的思想動態，引導國庫人員樹立正確的人生觀，塑造“熱愛國家，忠于國庫，誠實守信，德才兼備”的國庫核心價值觀。

（二）勤奮敬業、樂于奉獻的職業操守。敬業精神是國庫文化價值觀的具體體現，國庫干部要愛崗敬業，任勞任怨，恪盡職守、無私奉獻，甘于做平凡的工作，在平凡的崗位上作出不平凡的業績。一是培養持續學習的能力。面對業務品種、業務流程不斷更新的外部環境，國庫工作人員要適應社會環境和知識經濟帶來的巨大沖擊，唯有不斷學習，把“工作學習化，學習工作化”，不斷充電，才能保持持續的生存能力。二是培養工作歸屬感和成就感。樹立“敬業、精業、專業”的奮斗目標，加強國庫人員的適應力和耐壓力鍛煉，鼓勵他們勇敢面對困難、執著追求、永不言棄，盡最大努力爭取成功。三是塑造國庫人員良好的職業素養。引導他們立足本職，勤奮工作，為國庫事業奉獻智慧和力量。國庫工作人員始終保持自強不息、積極進取的精神狀態，有利于國庫保持依法行政、誠信公道、服務社會的良好形象。加強業務理論學習、加強政策法規研究、加強操作能力的培養，有助于建立公正有序的外部環境進而轉化成員工加強素質建設的內在動力，摒棄等待觀望、不思進取、得過且過等陋習，提高素質、主動學習，在先進國庫文化理念的感召下，爭先創優、追求卓越。

（三）科學規范、嚴謹細致的工作作風。一是樹立“制度立庫”的文化理念。強化制度建設，開展學習制度、掌握制度、執行制度等各種活動，在國庫干部思想意識中形成牢固的制度文化理念。依據《中國人民銀行法》、《國家金庫條例》、《國家金庫條例實施細則》、《商業銀行、信用社代理國庫業務管理辦法》、《國庫會計管理規定》等部門規章和制度，著重從風險防范、基礎防范、辦事程序、操作規程等方面展開，做到各項業務的處理科學、合理、規范、完整；同時隨著國庫電子化、財稅改革和金融發展需要，研究建立與之相應的制度框架，研究國庫管理規范化的內容、要求和標準；更重要的是強化制度的執行，杜絕搞形式、走過場的現象，正確處理部門利益與政府利益、地方利益與中央利益的關系，維護國庫的權威，保障國庫職能的有效發揮。二是施行“科學規范”的管理理念。目前，國庫建立了相對獨立、快捷的國庫資金匯劃體系，面臨的風險更大，基礎工作來不得半點馬虎，以國庫業務的科學性加強管理是防范風險的必由之路。國庫文化對如何規范國庫操作行為提出了更新、更高的要求。以國庫文化為引導，著力開展“零差錯”競賽、國庫資金風險聯防、憑證規范化競賽以及“示范庫”創建等活動，落實國庫會計管理和國庫資金風險管理責任制，強化國庫主任對國庫管理工作的領導，進一步提高國庫工作質量，形成“嚴謹、規范、和諧、績優”的良好局面。近年來，國庫依托先進的科技手段，不斷強化國庫會計核算基礎，提供資金匯劃速度，建立完善科學的管理制度，約束國庫人員的行為，促進業務行為規范化。同時不斷總結規范化管理的經驗和不足，逐步完善規范化管理的系列制度、辦法，不斷提高制度的可操作性，進一步推進國庫管理科學化、規范化，為國庫改革、創新和發展提供保障。

（四）積極探索、開拓創新的精神狀態。創新是國庫文化保持旺盛生命力的源泉，國庫干部要緊緊把握時代脈搏，與時俱進、開拓創新，掌握新知識，富有創造力，善于研究新情況、新問題，提出新舉措，在改革發展的大潮中把握機遇、迎接挑戰。國庫部門必須以科學發展觀為統領，正確把握形勢，突出重點，勇于創新、善于創新，在創新中尋求新的活力源泉。圍繞高效履行經理國庫職能，積極倡導和弘揚新精神，在技術手段、服務水平、管理效能等方面實現新突破。堅持把創新文化融入國庫實踐工作中，一是從國庫經理的內容上不斷拓寬，探索改革試點，服務大眾、服務民生，贏得政府、財政、群眾“三滿意”；二是在國庫服務方式上不斷創新，開展以國庫支付系統為依托，通過簡便、快捷的撥付模式，確保資金及時、足額到位；三是探索新的國庫監管方式、方法，建立聯動機制，與地方政府、人大等部門聯合出臺一系列加強國庫資金管理、防范資金風險的規章制度，形成以人民銀行國庫為中心，地方人大、審計、財政等部門聯合監管的新格局，彰顯中央銀行國庫監管的社會地位和作用。

（五）團結互助、和諧有序的工作環境。團結、互助、和諧是國庫文化的本質要求，國庫干部要互助友愛、共同進步，國庫與相關業務部門之間要通力協作、密切配合，共同推進國庫事業持續、健康、快速發展。培養國庫人員的集體主義觀念，提倡互幫互助、精誠合作，充分發揮個體協同效應，提高國庫團體效能。因為當今社會是高度知識化、協作化、集成化的社會，獨立的個體很難完全具備完成一項工作的所有專業知識與技能，團體的力量是保障個體價值最大化的重要手段與方法。把妥善處理好“人”與“己”的辯證關系作為做好一切工作的出發點和落腳點，注重集體價值與個人價值的有機結合，把國庫事業作為“承載個人理想、追求團隊進步”的載體，把個人能力提升納入國庫發展規劃，為國庫人員個人價值的實現創造平臺，增強國庫的凝聚力和戰斗力。

四、凝聚國庫文化力量，助推國庫事業發展

國庫文化作為國庫事業發展的信念支撐，為實現國庫發展目標提供強大的后盾保障。

（一）國庫文化催生向心力，為國庫事業發展提供精神保障

國庫文化是國庫人的精神支柱，充分發揮國庫文化的向心作用，滿足廣大員工的精神需求，確保《規劃》的順利實施。

一是用國庫文化凝聚人心，激發工作激情。國庫文化引導國庫員工把個人理想與國庫發展目標融為一體，起到凝人心、聚人氣的作用。國庫部門通過倡導國庫文化，統一員工行動，增強團隊意識，促使全體人員擰成一股繩，勁往一處使，自覺腳踏實地、兢兢業業地工作。通過國庫文化的熏陶，進一步凝聚人心，促進國庫發展目標的實現。

二是用國庫文化凈化心靈，固守精神高地。國庫部門通過開展國庫文化教育，陶冶情操、凈化心靈，從而使國庫人員在工作中保持一種良好的心態，時時處處自覺地約束自己的行為不出軌，管好一雙手，穩住一顆心，做到“過手資金千千萬，不在手中留一分”，“常在河邊走，就是不濕鞋”。

三是用國庫文化緩解壓力，增強工作樂趣。國庫日常工作比較繁瑣，強度比較大，國庫部門開展豐富多彩的國庫文化活動，通過倡導特色國庫文化，在增強國庫人員主人翁意識和責任感的同時，緩解工作壓力，讓人品味到工作的成就和樂趣，做到主動工作，積極工作。

（二）國庫文化催生創造力，為國庫事業發展提供智力保障

國庫事業要實現持續發展，必須緊緊依靠“創新、進取、和諧”的國庫文化氛圍來提高素質、更新理念、創新思維、提升國庫改革創新能力。

一是樹立創新服務意識。增強創新服務的意識，落實各項服務社會、惠及民生的創新舉措。國庫集中支付、財稅庫銀橫向聯網等財稅改革為國庫提供了重要的發展平臺，與財政資金有關的工資發放，養老基金的發放和預算外資金的劃撥、非稅收入的收繳等通過國庫直接辦理，使國庫創新服務前景廣闊。國庫人在積極為財政服務的同時，加強自身建設，不斷推進國庫事業的發展。

二是夯實創新服務基礎。充分重視國庫骨干的作用，將業務技能、工作業績與干部提拔使用、職稱評聘、評先樹優和收入分配掛鉤，尊重知識、尊重人才，讓愛學習、肯鉆研的知識型、技能型員工“香”起來，切實做好國庫事業發展的人才保障。

三是完善創新服務手段。依靠現代化的科學技術手段，不斷提高國庫服務水平。國庫部門要充分利用現代化的計算機網絡技術，通過全面推進新的國庫會計核算體系建設，加快預算收入報解、入庫速度，縮短支撥到賬時間，提高財政資金使用效益，實現財、稅、庫、銀資料共享和互補，減輕勞動強度，減少社會成本，為財政政策與貨幣政策提供更為翔實、準確、動態的數據信息。

（三）國庫文化催生融合力，為國庫事業發展提供社會保障

弘揚國庫精神，營造國庫文化氛圍，促進管理更好、服務更優、效率更高。

一是提升國庫地位。按照經濟社會建設要求，建立健全國庫服務標準規范，寓監管于服務之中，嚴格監督，管理到位，與財政、稅務單位協作，建立以國庫為中心的防范風險體系，形成合力，共同保證政府預算順利實施，維護財政資金安全，真正成為連接財政政策和貨幣政策的“橋梁”，不斷強化國庫作用，提升國庫地位。

二是營造和諧氛圍。打造和諧國庫，在央行國庫局倡導的“和諧國庫”文化理念下，以國庫文化作為業務創新發展的“潤滑劑”，巧妙地處理問題，既堅持原則又體現靈活性，通過加強溝通、融洽感情，化解改革過程中產生的誤解和矛盾，營造良好的國庫運行環境，使國庫以公信的形象、公開的程序、公正的結果來實施決策管理與服務，進而形成財、稅、庫、關、銀之間相互支持，通力合作的和諧社會環境。