農民專業合作組織發展策略——湖南省湘潭縣農民專業合作組織調查

□文/趙雪枝

（湖南科技大學商學院 湖南·湘潭）

當前，我國農業發展已經進入了以市場為導向，以農產品產業化、工業化鏈條式生產方式發展為重點的重要轉型時期，農民專業合作組織是聯結農戶與農戶、農戶與市場、農戶與政府的重要橋梁，它的產生與發展對解決當前我國農業和農村發展中“小農戶與大市場”、“小農戶與大政府”的突出矛盾，加快農業發展方式轉變，擴大農業產業化規模，延伸和拓展產業鏈條，進而緩解中國“三農”問題具有重要的戰略意義和現實意義。

一、湘潭縣農業轉型時期的基本特征

湘潭縣位于湖南中部、湘江中下游，土地肥沃，水網縱橫，農業人口眾多，是一個典型的農業大縣，農業種植和養殖比較發達，是全國聞名的糧食大縣、生豬大縣、湘蓮之鄉。在農業發展的重要轉型時期，具有以下特征:

1、區域性、優勢型農業產業結構框架基本成型。湘潭縣根據當地資源條件和產業結構進行調整，充分利用區位優勢和產業優勢，形成了具有湘潭特色的糧食、生豬、湘蓮農業三大優勢產業，還有香菇、肉兔、黃花菜、甘蔗、西瓜等特色產業。在地域產品的自然支持下，很快形成了以區域性農產品為特征，以各環節優勢鏈接占領市場為發展模式的產業式農業發展戰略，構建了現代農業產業結構基礎框架。

2、初步完成農業生產的量變積累。農村經濟改革數十年，由單一的生產自足到追求收入增加，從傳統種植到經濟種植，從自然種植到科學種植，從自然品質到改良優化，從自然品性到品牌建立，充分說明農業生產已經初步完成了量變積累，具備了向現代農業轉型的最低量變要求。湘潭縣積極深化農村改革，加速推進農業產業化，變分散種養、各自銷售的狀態為規模化生產、集約化經營，實現了農村生態農業和高效農業的同步發展，農業產業化初具規模。

3、農業科技催化農業生產的質變。隨著國家對農業的投入加大，農業基礎設施逐步完善、提高，生產技術的廣泛應用，農業科技對農業生產的影響和作用，從思想上改變了農民傳統的生產意識和思維方式，農業生產的性質和方式有了質的變化。湘潭縣推廣生物發酵床養豬技術，推廣良種，普及免耕直播、測土施肥等農業種植十大技術，推廣大型農機具，提高了農民種植水平，并開展與農產品相關的技術培訓、信息咨詢服務，使得農業產業競爭力不斷增強。

4、市場經濟主導農業生產發展方向。市場經濟的進入，使單一模式的傳統農業生產從外部機制上被動地將農村土地、農產品、勞動力、農機等農業資源，自覺、不自覺地進行了整合，引導農戶圍繞市場需求進行專業化生產，逐漸實現農民與市場的對接，有力推動農業向集約化、產業化、特色化發展。湘潭縣堅持以市場為導向，分散農戶從單一的產前、產中等生產領域合作，向流通、加工、品牌等經營領域合作拓展，自然形成了種植、加工、儲運、銷售一體化發展的市場運行機制。

5、農業生產方式發生根本變化。以農村家庭承包為主體的農村經濟體現的是傳統的農業生產方式。農民傳統的單元土地耕作生產方式，雖然鞏固了農民勞動的自主性和積極性，但經濟成果量少單一，始終處于社會生產和經濟鏈條的最末端。中國經濟融入世界經濟、行業經濟互相牽制，市場經濟的出現等諸多外因與農業自身突破傳統的內因矛盾，誘發了農業生產方式必然發生改變:一是單一農業改變為復合農業；二是單元農業改變為鏈式農業，這是農業轉型時期的最根本特征。湘潭縣引導湘蓮、油茶、竹木、蔬菜等優勢產業和食用菌、禽類（三黃雞、天鵝）、茶葉等特色產業，把分散型的生產方式變成規?；a、集約化經營，在農產品的生產、加工、運輸、銷售等單元環上形成優勢組織結構，形成產業鏈。

二、湘潭縣農民專業合作組織發展的新變化

農民專業合作組織正是連接市場和農戶的橋梁，促進農產品銷售和加工轉化，延伸和拓展產業鏈條，是實現農業現代化的組織載體。湘潭縣農民專業合作組織發展正如火如荼，在實行規?；s化生產，實現生態高效農業，保持農民收入持續增長等方面積極探索并取得了一定的成效，不照抄照搬國外經驗，因地制宜，走出了一條良性健康的發展道路。

1、農民專業合作組織發展速度加快。隨著農民專業合作組織面臨的政策情境日益寬松以及農戶需求的拉動，湘潭縣的合作組織得到了較快發展。特別是2007年7月1日《農民專業合作社法》頒布以后，為農民專業合作組織發展注入了契機。截至2011年12月，全縣19個鄉鎮各類農民專業合作組織共計235家，全年新增合作社34家，其中生豬養殖74家、水稻種植40家、蔬菜種植25家、其他畜牧18家、竹木制品12家、水果7家、養魚8家、農機具4家、其他47家。經工商部門登記注冊的農民專業合作社180家，民政部門登記的協會55家。注冊資金共3，500多萬元，入社農民約4.7萬戶，合作社輻射帶動農戶達到12.8萬個。通過合作社或協會+公司+農戶的運作模式，農民收入逐年增加，合作組織也不斷壯大。

2、多種模式競相發展。目前，湘潭縣農民專業合作組織的運行機制靈活多樣，不拘一格，合作形式不斷增加，不局限于傳統的經典合作社模式，發展多種合作社模式并存。推廣以養殖協會牽頭的“青竹模式”、以鄉鎮畜牧站牽頭的“石潭模式”、以生豬販運公司牽頭的“建光模式”等成功的協會運作模式，逐步建立以村級組織為基礎、鄉鎮組織為依托，縣級組織為主導的農民專業合作組織體系，尋求能為農民創造更多收益的合作途徑?，F在湘潭縣農民專業合作組織主要有以下幾種模式:一是龍頭企業拉動型——聚寶金昊現代農業種植專業合作社模式，即以龍頭企業為骨干，吸收農民參加而組成的專業合作社；二是基層組織帶領型——八角香菇專業合作社模式，由村支兩委帶領村民創辦而組成的專業合作社；三是能人帶動型——雁芙生態農牧發展合作社模式，由能人大戶牽頭，與農戶結成集生產、經營、服務于一體的專業合作社；四是返鄉農民工創辦型——香平油茶種植專業合作社模式，由返鄉農民工根據自身的技能、經驗、資金、渠道等資源，自謀職業創辦的專業合作社。從合作的組織形式看，除了松散型的專業協會繼續發展外，緊密型的專業合作社、股份合作社正在加快發展，合作經濟組織的章程、利益分配和運行機制正在實踐中不斷探索和完善，呈現出合作由松散型向緊密型發展的趨勢。

3、合作層次不斷提升。湘潭縣越來越多的農民專業合作組織從單純的生產環節擴展到產、加、銷全過程，從農戶間生產技術合作向與科研單位、加工企業、營銷網點（經紀人和營銷大戶）等生產經營各環節合作推進。有一些合作組織實行了種苗供應、原料供應、疫病防治、質量標準、技術規范、品牌包裝、產品銷售、基地認證等“幾統一”服務。湘田水稻種植合作社從種子供應到稻谷加工銷售，為社員提供全程服務。響水鄉青竹村的生豬協會通過與龍頭企業——偉鴻食品有限公司合作，采取“七統一”的方式（即統一培訓、統一購銷、統一引種、統一防疫、統一飼料、統一貸款、統一結算），實行生態化、精細化、集約化養殖，發展規模高效的生豬產業，從源頭上確保食品安全，切實解決農民賣豬難問題，協會會員的收入也以年40%的速度增長。

4、覆蓋領域不斷拓展。隨著規模化、專業化生產的逐步形成，市場的不斷開拓，湘潭縣新型農民專業合作組織正在打破行政區域的界限，以產品為依托，服務范圍已從本鄉本村為主轉向跨鄉鎮、跨縣域拓展，發展的規模在擴大。如湘潭縣香菇合作社剛成立時只有本村的66戶會員，隨著產業的發展，輻射周圍2個鄉鎮村，100多戶會員共種植香菇100多畝。新型農民專業合作組織的帶動力、影響力與輻射力正在逐步增強，在更大范圍、更廣領域實現勞力、土地、資金、技術等生產要素的優化配置，涉及范圍包括水稻、生豬、湘蓮、香菇、奶牛、水產、家禽、養蜂及竹制品、無公害水果等十多個領域，所有的鄉鎮都已有了農民專業合作社。

三、農業轉型時期湘潭縣農民專業合作組織發展過程中的問題

湘潭縣農民專業合作組織的發展雖然呈現出良好的態勢，但是作為農村市場化改革進程中出現的新生事物，由于發展時間較短，受宏觀環境和農戶自身素質等因素的制約，目前在總體上還處在發展的初始階段，農民專業合作組織的功能和優勢還沒有充分發揮。在快速發展的過程中，出現了一些值得注意的態勢和問題。

1、利益聯結機制和風險制約機制缺乏。當前，湘潭縣農民合作組織的主要形式是圍繞某一產業或產品為農民提供購銷、技術服務的專業協會，真正由社員平等入股、進行盈余分配的符合合作社原則的合作社企業還很少。農戶需要給農產品找到合適的銷路，合作組織在其中應起到橋梁和紐帶的作用。但現在看，這種利益聯結機制還不夠平等、不夠緊密。湘潭縣多數合作組織同龍頭企業簽訂合同，將生豬、湘蓮、稻米等低附加值的初級農產品出售給龍頭企業，龍頭企業再對農產品進行加工，提高其附加值，銷售到市場上。合作組織本質上仍停留在訂單農業的層次上，依賴于龍頭企業生存。一方面龍頭企業與合作組織是不同的利益主體，分居產業鏈條的兩端，利益分配不均，沒有在真正意義上形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體。龍頭企業出于維護自身利益的需要，會利用合同取得更多的利益，而把市場風險更多地轉嫁到農戶頭上?，F階段農戶并沒有真正成為農業產業化經營的主體，還享受不到農業產業化經營帶來的增值效益；另一方面合作組織內部結構松散，沒有建立起緊密的利益聯結機制。當農產品銷路不好的時候，農民會積極合作，謀求共同利益，而當農產品銷路好、供不應求的時候，農民往往違約，以更高的價格賣給第三方，合作組織還是缺乏有效的監管手段。

2、抵御風險能力較弱。目前，湘潭縣農民合作組織數量雖多，但規模普遍偏小而且分散，絕大多數的農民合作經濟組織主要從事種養項目，搞加工流通的少。由于絕大多數農民合作組織生產的產品停留在種植業、養殖業方面的初級產品生產上，加工轉化水平、科技含量、附加值都較低，優質品牌產品不多，在整個產業鏈條中處于最底端，市場競爭能力不高，獲得利潤的市場空間很小，影響力有限，及時了解宏觀信息的能力較差，無法做到根據供求關系及時調整生產計劃，抵御自然、市場風險能力較弱。當農產品市場價格過低時，龍頭企業往住不能按保護價兌現收購（違約成本較低），農戶們面臨的仍然是嚴重虧損，生產能力受到削弱。合作組織雖然能夠把農戶組織起來共同闖市場，但在面臨比較嚴重的自然災害或較大的市場波動時，其規模小、經濟實力不強的問題就暴露出來，無法有效地維護農民利益，抵御市場風險。青竹生豬產業協會成立7年多來，經歷了2002年、2006年、2008年3次豬價大幅下跌。如2008年生豬生產出現過剩，加上國際金融危機和疫情的影響，毛豬價格大幅下降，到2009年4月毛豬價格已經降到4.7元/斤。據養殖戶說，養一頭250斤的豬要虧200元。由于組織規模小，開放程度低，對外談判能力弱，自我保護的能力普遍較差。

3、資金籌措困難。由于農民合作組織從事的產業基本上都是與農業有關的、風險性大的、效益不高的行業，自身的積累能力也不高，這些因素導致農民合作組織生產經營資金普遍不足。在目前的社會政策環境中，合作組織貸款、借款相當困難。合作組織絕大多數資產的表現形態主要是花木、大棚、基地、牲畜等動產，這些動產往往不符合金融機構規定貸款抵押物的標準，而作為不動產的土地要作為擔保物難度很大，金融機構很難對它們開展貸款擔保業務，因沒有實際資產擔保，金融機構不愿意貸款，資金問題一直是農民專業合作組織發展的瓶頸。調查結果顯示，當前湘潭縣農民專業合作社營運所需流動資金，來源于入社社員股金的占66%以上，來源于向入社社員和民間借款的占28%，來源于金融機構的貸款僅占6%，而且幾乎全部是以法人代表私人房產作抵押才能獲得貸款。

4、成員素質有待提高。多數合作組織成員在直接獲得生產技術、項目資金、合同訂單方面興趣濃厚，而在政策引導、團結合作、經營技能、機制創新、品牌建設、市場運作等方面意識淡薄，規?；?、集約化、精細化、標準化的現代農業意識不強，眼前利益看得多，長遠利益看得少；自己利益看得重，他人利益看得輕；同時一部分成員誠信合作意識也不強，只愿利益分享不愿風險共擔，客觀上制約和影響了合作組織的發展。

四、湘潭縣農民專業合作組織發展的對策

為推進農業現代化，應加快發展農民專業合作組織的步伐，讓更多農戶參與產業化經營，并更多的分享發展成果。在農業轉型時期，應采取以下主要措施:

1、創新農村金融。湘潭縣農民專業合作組織所處的融資環境不容樂觀，制約了農民專業合作組織發展。為改變合作組織融資現狀，應從各方面加大農村金融改革。一是金融機構要把支持農民專業合作組織作為信貸支農重點，風險可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，重點推行小額農戶信用貸款和社員聯保貸款，有效解決農民專業合作組織“貸款難”問題；二是各農村金融機構要積極探索擴大農民專業合作社、入社社員貸款抵押品范圍，推行農村土地承包經營權抵押貸款試點。在不改變土地的性質、用途并在承包期內的前提下，應該積極穩妥地推行農村土地承包經營權抵押貸款試點工作。有效解決其“擔保難”問題；三是激活民間投資，組建多種所有制形式的民間金融機構?！吨泄仓醒腙P于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確提出:“允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。”在全球金融危機的大背景下，各級政府應在加強和改善金融監管的同時，適度放松農村金融的市場準入條件，廣泛吸收民間資本對農民專業合作社的投入；四是建立農民專業合作社金融信貸專項擔?；?，由政府出資進行擔保，把符合政策規定的農民專業合作社列入金融信貸擔保支持的對象，為農民專業合作社融資提供保障。

2、健全和完善利益聯結機制。農民專業合作組織推動農戶進入農業產業鏈條，農戶、農民專業合作組織、龍頭企業是農業產業鏈上的經濟主體，各經濟主體依托農業產業鏈結成了經濟聯盟和利益聯盟，只有使各經濟主體之間形成合理的利益聯結機制，才能有效促進農業產業升級和結構調整，推動農業產業化發展，實現農業現代化。合作組織與入社農戶通過訂單收購、股份經營、勞資合作、二次返利、品牌連接等方式，建立健全穩定的購銷關系和利益分配機制，形成真正意義上“利益共享，風險共擔”的利益共同體，使農民通過產業化鏈條上的各個組成部門多層次獲利，讓農民更多享受到產業化經營的成果，從而促進主導產業的膨脹，增加了農民的致富門路，有效的解決長期存在的農民增產不增收現象。同時，制定和完善相應管理制度，建立起一套自律機制，規范運作機制，使社員實現自我管理、自我約束、依法運行。

3、發揮龍頭企業的帶動作用。湘潭縣發展養豬協會注重發揮龍頭企業的帶動作用，實現龍頭企業與協會發展的“雙贏”。在發展農民專業合作組織中，加大對農產品加工、流通等各類龍頭企業的扶持力度，提高企業帶動能力，積極創造條件，引導和鼓勵農民專業合作組織與龍頭企業對接，積極探索“龍頭企業＋農民專業合作組織＋農戶”的產業化模式。通過農民專業合作組織，為龍頭企業建立穩定的優質原料生產基地，農民專業合作組織依靠龍頭企業的品牌優勢、信息優勢和銷售渠道，提高進入市場的能力，實現良性發展。同時，充分發揮農村基層干部、農業技術人員、專業大戶等在創辦農民專業合作組織中的重要作用。農村基層干部、農業技術人員、專業大戶，他們或者把握一定的銷售渠道，或者把握生產技術，或者有較強的外聯能力，通過他們領辦專業合作組織，能較好地解決信息、技術、資金、銷售渠道等方面的問題。

4、壯大農民專業合作經濟組織的優勢產業。只有以優勢產業為依托，農民專業合作組織的發展才會有穩固的基礎，才能實現可持續發展。湘潭縣從實際出發，圍繞做大做強生豬、水稻、湘蓮優勢產業，扶持香菇、肉兔、黃花菜、甘蔗、西瓜等特色產業，并通過協會的發展，變傳統產業為優勢產業。優勢產業得到壯大，農村經濟得到繁榮，農民收入得到增加。農民專業合作組織的發展，離不開政策和資金的支持，通過項目支持農民專業合作組織的建設，既把握了優勢產業和特色產業，又兼顧了地方的平衡，還保證資金的使用方向。因此，湘潭縣在選擇項目點的實際工作中，始終堅持產業的競爭優勢，特色產業和優勢產業優先考慮。項目資金的投入，帶動了合作社的管理，在農產品的選種、培育、儲運、保鮮、質量安全、品牌注冊等方面發揮了巨大作用。

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