我國農業經營方式的變遷

□文/高煦照

（中共新鄉市委黨校 河南·新鄉）

農業經營方式可以從技術和制度兩個不同的角度進行定義，從技術的角度講，農業經營方式是指農業在經營活動中所采取的方式和方法，如手工生產、半機械化生產、機械化生產等。從制度的角度講，農業經營方式是所有者和經營者相互關系的表現形式，如在體制改革前，中國的農業經營實行人民公社體制下的農業集體經營；在體制改革后，實行家庭聯產承包責任制下的以家庭為單位的自主經營。在本文中，我們從制度的角度來探討我國農業經營方式變遷。

一、改革前農業經營方式的變遷

（一）農業合作化時期

1、個體分散經營方式。我國1949年的土地政策使廣大農民擁有了土地所有權；1950年6月，我國政府頒布的《土地改革法》明確賦予廣大農民有權自由經營、買賣和出租土地。這樣，在我國的農業生產中生產資料與生產者直接結合起來，勞動者不再受他人的支配和剝削，獨立自主而且完全是為滿足自己的需要而進行生產勞動，這是最早產生的個體分散經營方式。這種經營方式極大地調動了我國廣大農民的生產積極性，為我國農村經濟的恢復和發展奠定了良好基礎。然而，農民個體經營分散，生產工具不配套，資金短缺，農業經濟的進一步發展遇到了新的障礙。

2、互助合作經營方式。20世紀五十年代初在我國農村開始了農業合作化運動，農村由各種互助組發展到農業初級社，然后逐漸過渡到農業高級社，單干的農民只占少數，同時互助合作經營實行包工包產生產責任制，一些初級農業生產合作社在組織生產時開始把農活實行短期包工到組、到人，后來又改進為季節包工和常年包工，再后來人們在實踐中發現包工不與產量掛鉤責任不好落實，因此又實行了包產到組、到戶，中國農民創造的這種合作經濟內部的經營方式得到了黨中央的高度重視和支持，從1956年下半年起，隨著高級社組建范圍的擴大，包工包產生產責任制的適用范圍也在擴大，各種形式的生產責任制在全國許多省區紛紛產生。隨著農業高級社的建立，農村社會關系得到徹底的改革，農業生產得到較大發展，農民收入不斷增加，生活有了很大改善。

（二）人民公社時期高度集中統一的農業經營方式。從1957年夏天起，隨著反右斗爭的擴大化，互助合作經營方式遭到了政治上的責難，甚至被上綱到政治上大是大非的高度而進行了全面否定。1958年秋，我國政府頒布了《關于在農村建立人民公社的決議》的文件，伴隨著“大躍進”運動和農村人民公社化運動的開展，各地農村一哄而起大辦人民公社，一個月內全國就基本上實現了公社化。1962年9月召開的中共八屆十中全會把包工包產經營當作“單干風”來批判，“文革”中更是把包工包產當作“資本主義”貨色進行了連續不斷地批判。人民公社化運動帶來的直接結果，就是形成了農村人民公社高度集中統一的農業經營方式。其特點是：實行政社合一，強調一大二公、一平二調，工農商學兵相結合，統一領導，分級管理，生產隊或生產大隊是當時農村集體經濟的組織形式。這種經營方式完全違背了農業生產的自身規律，農業生產受到嚴重影響，農村生產力發展緩慢，農業經濟徘徊不前。

二、改革后農業經營方式的變遷

（一）家庭聯產承包責任制下的農戶自主經營。1978年安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農民，在大包干協議上按下了自己鮮紅的手印，從此拉開了我國農村經濟改革的序幕。1978年底，黨的十一屆三中全會確定了加速農業發展的方針和政策，一些農民開始自發地拋棄過去那種“瞎指揮”、“大呼隆”、“大鍋飯”的經營方式，各地農村的干部和群眾從實際出發，相繼恢復和創造了包產到組、包干到組、專業承包聯產計酬、包產到戶、包干到戶等多種形式的以“包”為主的生產責任制經營方式。20世紀八十年代初，我國農村實行了家庭聯產承包責任制，農業生產以農戶為單位自主經營。

家庭聯產承包責任制的確立，極大地調動了農民的積極性，糾正了人民公社集中統一經營方式的諸多弊病，給廣大農民帶來了實惠，既有利于農戶個體經濟優越性的充分發揮，又沒有否定農業合作化以來集體經營的優越性，可以恰當地協調集體利益和個人利益，使集體統一經營和勞動者自主經營兩個積極性同時得到發揮，是一種符合我國農業實際的、適合我國農村生產力水平和發展要求的經營方式。

（二）農業經營方式的進一步改革和創新。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，農村家庭經營模式受到了新的挑戰，出現了新的問題，最突出的矛盾就是農戶分散經營與社會化大生產的矛盾。于是，在家庭聯產承包責任制這一基本制度不變的前提下，我國開始了新一輪對農業經營方式的改革和創新，重點是通過土地流轉實現農業經營方式由農戶分散經營向適度規模經營轉變。

政策上黨中央出臺了一系列允許土地適度規模流轉的政策。理論上，人們對轉變農業經營方式也進行了全面研究，界定了農業經營方式的內涵、提出了土地流轉的模式、探討了土地流轉中應遵循的原則、分析了農業經營方式創新的各種途徑等等，為我國農業經營方式的改革和創新提供了理論上的解釋和支持。實踐中，產生了農業經營方式創新的多種新形式，在實行土地家庭承包經營制度的基礎上，轉包、出租、入股等多種形式的土地使用權流轉逐步在各地發展起來。

三、結語

以上我們對我國建國以來農業經營方式的變遷作了簡單回顧，從中可以得出以下結論：農業經營方式要和農業生產力發展狀況相適應，適應農業生產力發展要求的農業經營方式就能大大促進農業經濟的發展，否則不利于農業經濟的發展；生產力是在不斷變化的，所以農業經營方式也要不斷地改革和創新，改革和創新要從農村經濟現狀和發展要求出發，使其和農業生產力的發展要求相適應，不斷促進農業生產力的發展。■