中國特色城鎮化發展趨勢*

■葉連松

實現城鎮化目標，提高城鎮化水平，是我國現代化進程中必經的重要歷史階段。1998年以來，我國城鎮化步伐明顯加快。當前，中國城市發展表現出一些新特點：大中城市規模迅速擴張，中心城市地位突出顯現；城市發展方式轉型，產業轉型是核心；城市經濟實力增強，產業結構不斷調整優化；城市基礎設施逐步完善，投融資渠道趨于多元化；城市人居環境得到改善，規劃、設計、建設、管理水平不斷提高等等。

中國擴大內需促進經濟增長，在很大程度上是加快城鎮化進程所帶動的基礎設施建設和家庭消費需求的增長。加快城鎮化步伐，仍將是我國未來20年主要發展趨勢。總體看，中國政府外債很少，我國今后可在長時期內加大公共投資，在繼續投資于城市基礎設施建設外，加快向城鎮、農村養老體系建設、衛生醫療保障和城市流動人口社會福利等方面有序轉移。這將更加有利于推動城鎮化進程。

“十二五”、 “十三五”時期，是加快我國城鎮化進程、推動城市發展轉型的重要時期。要從我國基本國情和上述城市發展新特點出發，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線。中國新型城鎮化從既要提高城鎮化率，又要向提升城鎮發展質量轉變；從不完全城鎮化向全面城鎮化轉變；城市發展重心從關注經濟增長向更加關注城市品質整體提升轉變；產業結構從產業鏈低端向中高端轉變；以城市發展轉型為核心，加快向低消耗、低污染、低排放、高效率、和諧有序的新型城市發展模式轉變；城市從過去城鄉分割向城鄉統籌發展、城鄉一體化轉變。

按中央要求，今后的一項重要任務是，積極穩妥推進城鎮化，合理確定大中小城市和小城鎮功能定位、產業布局、開發邊界，形成基本公共服務和基礎設施一體化、網絡化發展的城鎮化新格局。

未來中國城鎮化水平必將與我國現代化進程相適應，并呈現下列八個方面的發展趨勢：

中國區域經濟協調發展，新型城鎮化穩妥推進

世界城市化普遍規律表明，當城市化率達30%至70%時，城市化步伐處于加快發展階段。1998年，中國城鎮化率達30．4%，從那時起，中央將積極穩妥地推進城鎮化，提高城鎮化水平作為我國經濟社會發展的重大戰略提出來，抓住了解決現階段我國經濟結構存在的突出問題和 “三農”深層次矛盾的關鍵。

以科學發展觀為統領，實施全面、協調、可持續發展。加快推進區域經濟協調發展和新型城鎮化，逐步縮小區域發展差距，對轉變經濟發展方式，促進經濟結構戰略性調整優化，全面建設小康社會，推進現代化建設具有重要意義。

早在1997年中央就提出，積極穩妥地推進城鎮化。本世紀初，中央著手勾畫中國區域經濟發展藍圖，到“十一五”初基本完成總體戰略布局，形成以 “四大板塊”為主體的區域經濟發展大格局，即西部大開發、振興東北、中部崛起、東部率先加快發展。“四大板塊”及所在的省、市、自治區都相應制定出發展規劃并抓緊組織實施，體現在：總體思路清晰、目標任務明確、工作重點突出、政策措施有力。西部地區在發揮資源優勢、發展特色產業上下功夫；東北地區在振興老工業基地、發展裝備制造業和資源型城市經濟轉型上發力；中部地區在建設 “三個基地、一項樞紐”上加大力度；東部地區在產業結構調整優化和升級上率先發展。

這幾年，中國城鎮化已進入快速發展期。人口城鎮化率每年增1個百分點左右，有的年份甚至增長1．5個百分點。今后10年，中國城鎮化率每年仍將提高1～1．2個百分點。2010年，中國城鎮化水平達47．5%；到 “十二五”中期，即2013年將超過50%，進入城鎮化國家的重要時期，那時中國將有一半以上的人口進入城鎮，過上城鎮生活；預計到2020年，中國城鎮總人口將達到8．12億，那時我國城鎮化率將達到58%，甚至接近60%；到2030年，全國總人口將達15億，城鎮總人口將為10．5億，屆時中國城鎮化率將為70%。

未來10年，河北省將著力構建環首都新型城市群，加快推進新型城市化進程。根據河北省 《關于加快城市化進程的實施意見》，河北省城鎮人口將由2010年的3186萬人增加到2015年的4100萬人，人口城市化率將由2010年的45%提高到2015年54%。按照規劃，2020年，全省城鎮人口將達到5460萬人，城市化率將達到64%左右，進入中國城市化發展先進行列。

形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮網絡體系

經濟全球化和知識經濟迅速崛起，將使城市以前所未有的速度和規模加快發展。中國只要堅持實施新型城鎮化戰略，充分利用現代交通手段，城市空間布局將日趨合理，形成以大城市為骨干，中小城市為主體，小城鎮為基礎，發揮大城市輻射帶動作用，完善區域性中心城市功能，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮網絡體系。今后要努力提高城鎮綜合承載能力，發揮大城市對中小城市和農村的輻射帶動作用，推進新型城鎮化和建設新農村的良性互動。

當今中國，城市規模呈多樣化發展，大城市圈、城市群、城市帶成為中國城市化的主導。除繼續發展長江三角洲、珠江三角洲、京津冀經濟圈、膠東半島、遼東半島五大城市密集區、城市群外，在中西部地區圍繞幾座大城市形成新的聚集帶；中國城市化呈現明顯的大城市化特征，城市布局改變了單中心、攤大餅，不斷向外擴張的格局，這有利于發揮大城市圈作用，在一些大城市、中等城市周圍，形成一批衛星城；沿鐵路干線和東部沿海分布的城市帶；建成一批星羅棋布、富有生機的小城鎮。

在當代，發展以超大城市為中心的都市圈經濟、都市帶經濟、都市群經濟，是世界經濟發展的重要趨勢，也是經濟持續增長的平臺。因此，未來的大城市將不再沿循 “單一中心”和 “一城獨大”的格局，而是在大城市周圍建設繁多的衛星城，發展成多中心的超大城市群。大城市周邊的中小城市由于經濟發展、房價便宜、環境宜居等優勢，其發展速度必將超過中心大城市。組團式發展是現代城市發展的重要趨向。即構建組團式城市布局，要節約集約利用國土有限空間，以一個中心城市為核心，規劃建設一批不同城市規模、不同品位等級、不同功能分工的城市組成城市圈、城市帶、城市群。河北省會石家莊提出“1+4”城市組團；為建設晉冀魯豫四省交界區域中心城市，邯鄲市謀劃了“1+6”城區格局，即將邯鄲縣、永年縣、磁縣、成安縣、肥鄉縣、峰峰礦區等6（區）納入中心城市管理范圍，通過主城區與6個衛星城的融合，加速打造城市集群；邢臺市的 “一城五星”；保定的 “一城三星一淀”等城市發展新格局不斷涌現。

改革開放以來，我國主要關注大城市的發展，今后除了大、中城市外，加快發展縣域經濟和小城市也要放在重要位置。

不同等級規模的大城市、特大城市、大都市群、大都市帶、大都市圈將超常發展

世界大多數發達國家在城市化進程中，都經歷了特大城市主導城市化發展的過程，都曾形成一個或幾個大都市圈作為經濟和人口的主要承載地，都曾經歷特大城市、大都市群、大都市帶、大城市圈超常發展。

隨著新型工業化、城鎮化水平的提高，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整優化，中國大城市加快發展是個大趨勢，人口更多地向大城市聚集，城市地域擴展，城市規模擴大，輻射帶動作用增強，50萬-100萬人口、100萬-500萬人口、500萬-1000萬及其以上人口不同等級規模的城市數量明顯增加，在具有區位和地緣優勢的地方將會形成大城市、特大城市、大都市群、大都市帶、大都市圈，有的特大城市、大都市群、大都市帶或大都市圈還可能形成 “國際性大都市”、 “世界性中心城市”或世界城市。上海市對長三角的輻射，通過南京、蘇州、杭州、寧波等區域中心城市向下延伸，帶動了長三角城市群；廣州、深圳和香港等區域中心城市和特別行政區的延伸，對珠三角的輻射，通過佛山、中山、東莞等區域次中心城市的延伸，帶動了珠三角城市群；北京、天津對環渤海地區的輻射，通過京、津、冀向下延伸，帶動了環渤海地區的發展。

實踐表明，在經濟全球化背景下，一個國家建成幾座 “國際大都市”，是擁有強大綜合國力尤其是強大經濟實力的體現。建 “國際大都市”一定要從實際出發，量力而行，不能好高騖遠，不切實際、人為拔高。否則，只會造成很大浪費，勞民傷財，甚至后患無窮。2008年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示，200多個地級市中有183個正在規劃建設 “國際大都市”，這怎么可能呢?

現代城市是經濟繁榮發展、社會文明進步、環境和諧宜居和人類發展進步的結晶，是現代經濟社會發展和社會活動的重要載體。在全球繁星眾多的城市中，僅有極少數的幾個城市成為聚集全球資源、影響世界發展的綜合性中心城市，即 “國際大都市”或 “世界城市”。

世界城市應在全球充分體現其世界經濟繁榮價值、技術先進價值、金融流通價值、社會文明價值、文化創意價值、生態環境價值、和諧宜居價值和國際交流價值的綜合。世界城市及其未來發展，必將是世界經濟的聚集地、高端人才集結地、尖端技術集散地、交通通訊樞紐，擁有國際文化包容性、世界事務的影響力、享譽全球的國際知名度、可持續發展及低碳生活的創新地。

目前，除香港特別行政區外，中國還沒有哪個城市真正稱得上 “國際性大都市”。在經濟全球化大潮中，我國需要從發展規劃到政策扶持，加速培育、建成幾座能代表國家、具有綜合國際競爭力、對世界經濟具有較強影響力的現代化國際性大都市、世界城市，帶動區域經濟發展，提高國際競爭力。目前，我國城市人口超過100萬的特大城市有118座，北京、上海、廣州、深圳等4座城市，人口均已超過1000萬人。可以預見，到2020年，亞洲最大的國際都市群，除日本東京大都市群外，將出現以上海為中心的長三角大都市群、以北京為中心的環渤海大都市群和以香港—廣州—深圳為連線的珠江三角洲大都市群，借以帶動長三角、環渤海、珠三角三大都市圈迅速崛起。北京國際城市發展研究院院長連玉明深刻指出，世界城市發展規律有二：一是世界城市產生于世界經濟增長的重心區域；二是世界城市的形成和發展依賴于世界城市區域體系的強大支撐。紐約、倫敦、東京這些舉世公認的世界城市，固然看其首位城市的發展，但都離不開區域腹地做重要支撐。

目前，北京、上海等城市已進入世界前40位城市經濟體排名，但距世界城市在不少方面尚有很大差距。

世界城市需要具備的基本條件和特征：一是綜合經濟發展實力雄厚，擁有強大雄厚的經濟實力，是衡量一個城市是否能成為世界城市的首要指標，強大雄厚的經濟實力主要在于城市生產總值及其占全國GDP的比重大和具有較高的人均生產總值水平；二是產業結構合理，構建了現代產業體系，培育發展戰略性新興產業和具有影響全球的金融市場、金融業發達，成為擁有國際影響力的金融中心城市，形成高新技術產業為先導，戰略性新興產業為引領，新型基礎產業和先進制造業為支撐，現代服務業全面發展的產業格局，提高服務業增加值占GDP的比重；三是國際高端資源和企業控制力、影響力大，擁有影響廣泛的國際交往能力，包括現代物流、技術流、資金流、人才流、信息流等流量大、交易量大，聚集能力強，擁有規模大的會展產業、會展中心；四是具有在全球領先的信息化水平和綜合創新體系；五是聚集了相當數量的跨國公司總部、研發中心和國際組織，擁有對世界有較強影響力的智庫機構；六是整個區域現代通訊服務先進便捷、現代立體交通體系完備，包括現代通訊設施完備及現代航空、海運，城際高速鐵路及高速公路，城市地鐵、輕軌、公共交通等現代交通發達；七是具有一定比重的國際人口和國際教育機構，紐約33%的人口是在國外出生的，倫敦有27%的人口來自國外，以促進勞動力的國際化；八是體現可持續發展，綠色經濟、低碳經濟和循環經濟占主體地位，做到經濟、社會和人口、資源、環境協調發展，人民的物質生活、精神文明和文化水平顯著提高，生態環境秀美；九是政治穩定、社會安全、環境宜居，國際形象好，不少方面贏得世人贊譽。這些都對世界經濟發展產生重要影響。

一些專家學者認為，準確理解世界城市的內涵，還要把握以下兩點，這里引證如下①朱佩，葉帆.如何建設我們的世界城市——國內外學者對世界城市的研究綜述.人民日報理論版，2011-2-15.：

第一，世界城市與國際城市是既有聯系又有區別的兩個概念。世界城市是國際城市的高端形態，聚集了世界高端企業總部、高端人才等，是國際活動的聚集地，對全球經濟、政治、文化等都具有重要影響。與國際城市不同，世界城市在數量上是相當有限的。而國際城市是指與世界其他城市之間具有較高經濟、政治、文化交往度的國際化、現代化城市。

第二，世界城市通常是城市群中的核心城市。世界城市的形成與其周邊城市的發展密不可分，世界城市的影響力也在很大程度上依托于其所在的城市群。比如，紐約與其周邊40多個城市即美國東北部大西洋沿岸的城市，共同構成了世界第一大城市群；倫敦周邊集中了英國最主要的幾個產業城市，如伯明翰、曼徹斯特、利物浦等，是英國產業密集帶和經濟核心區；東京則是由1都7縣組成的首都圈，其核心是東京和橫濱，東京和橫濱加上千葉等構成了 “大東京”的概念。正是依托于這些城市群，紐約、倫敦、東京才具有巨大的世界影響力。

世界城市是全球經濟、金融、科技、政治、文化和高端人才聚集中心，也是國際社會加強交往和活動中心。

關于以上海為中心的中國長三角都市群有望爭創未來世界的第四大“世界城市”、 “國際性大都市”， （本人所著的 《轉變經濟發展方式與調整優化產業結構》一書第七講 “世界城市化發展的一般規律”做了闡明，這里不再贅述）。

當今世界，由單中心向多中心發展已成為國際化城市發展大趨勢。這些年，中國城鎮化發展模式和重心明顯地表現在東部沿海的一些中心城市，尤其是一線城市。城市發展模式由單中心向多中心轉變，構建多板塊聯動格局。北京、上海、深圳、廣州、重慶這些超大型中心城市，其 “城郊化”趨勢突出顯現。未來，中國城鎮化模式、重心、主戰場將逐步轉移到二、三線城市，甚至中小城市。

跨市、省地鐵是打破行政區劃間隔，打造大都市群、大都市帶或大都市圈的橋梁紐帶，也是城市軌道交通跨區域發展的重大突破。

2010年冬，廣州-佛山地鐵開通運營。這是我國首條開通運營的跨城市地鐵。廣-佛線總投資146．75億元，由廣州、佛山兩市按51：49股比出資建設，這為廣州、佛山兩市地鐵網絡對接，推動珠三角區域加快發展將起到促進作用。

2010年秋末，上海-江蘇省昆山花橋軌道交通11號線北段工程奠基。這是全國首條跨省、市軌道交通。上海-昆山工程總投資16．95億元，由上海和江蘇共同出資建設。這對推動長三角區域交通一體化起到示范作用。

2010年秋，北京市政府相關人士在 “2010首都圈發展高層論壇”上表示，根據發展規劃，第一期2015年北京市軌道運營里程將達561公里，第二期向河北省延伸1100公里地鐵。地鐵設計時速通常為80公里。地鐵一旦修通，河北省保定的涿州，廊坊的燕郊、三河、香河等地到北京市中心的時間將在1小時內。京冀間以建設高鐵、地鐵、高速公路等快速交通為重點，推進首都周邊的河北省13個縣 （市、區）交通基礎設施建設與北京市的對接。

現如今，參與世界綜合實力競爭的已不是孤獨的一座城市，而是大都市群、大都市帶或大都市圈。因此，我國珠三角、長三角和京津冀經濟圈都積極通過軌道交通等基礎設施網絡一體化，增強大城市群、大都市帶或大都市圈的綜合競爭力。

隨著廣-佛地鐵首期開通運營，上海-昆山地鐵奠基，北京地鐵進河北省規劃的報批，珠三角、長三角和京津冀三大都市圈都將進入跨地區地鐵建設新階段。

未來北京作為世界城市，必須有區域腹地的強力支撐。世界城市應建立在核心城市與眾多周邊城市密切聯系基礎上。在經濟全球化背景下，核心城市的發展不能單打獨斗，特別需要眾星捧月，需要周邊諸多功能性城市組成的城市網絡的支撐。建設京津冀經濟圈，實現京津冀一體化發展，關鍵是促進河北省迅速崛起。 《京津冀都市圈區域規劃》按照 “2+8”模式制定，包括京、津兩個直轄市和河北省石家莊市、秦皇島市、唐山市、廊坊市、保定市、滄州市、張家口市、承德市8市，有望發展成中國經濟增長“第三極”。

廊坊這座處于京津走廊的新興城市，正在發揮對接京津優勢，成為現代產業蓬勃發展的沃土。與京津對接，交通先行。過去人們說廊坊 “半小時進京下衛、1小時上天入海”。目前，隨著高速鐵路建設以及京承、京張和京秦城際鐵路等啟動實施，石家莊、唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德等市也都能實現1小時左右到京津。

未來石家莊市、唐山市將會發展成500萬人口的特大城市，保定市、邯鄲市發展成300萬人口的特大城市，還將出現一批人口超百萬的大城市。

隨著不同等級規模的大城市、特大城市、大都市群、大都市帶、大都市圈的發展，必須努力避免一些大城市中心功能區過于集中、人口過密、資源短缺、就業困難、地價上漲、住房昂貴、交通擁堵、大氣污染、垃圾圍城、污水無序排放、犯罪率上升等弊病的發生。要加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，重點流域水污染防治，控制大氣和噪聲污染，加強重金屬、危險廢棄物和土壤污染治理，加強輻射監管能力。在城市化進程中，針對這些問題，都要積極采取措施加以有效解決。

京津冀區域經濟一體化，促進環京津、環渤海城市集群發展

要遵循城鎮化發展規律，以大城市為依托，以中心城市為重點，逐步形成城市圈、城市帶和集群發展的城市群。發展以首位大城市為主體，并在區位優勢強、地理位置近、發展基礎好、生態環境適宜的地區形成繁榮昌盛、輻射力強的城市群。目前，廣東省正在編制珠三角城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、環境保護、基本公共服務等五個一體的發展規劃，以推動廣佛肇 （廣州、佛山、肇慶）、深莞惠 （深圳、東莞、惠州）、珠中江 （珠海、中山、江門）三個經濟圈建設。

河北省推進城鎮化，具有環京津、環渤海的區位優勢。尤其是高速交通網京石、京唐客運專線已開工建設，幾條高速公路正在抓緊施工。這樣唐山、廊坊、保定都在半小時經濟圈內，石家莊、滄州、張家口、承德在1小時經濟圈內。

當今世界，城市群是推進城市化的主體形態。城市群是指在城市化進程中，在一定區域范圍內，由若干不同性質、類型和規模的城鎮，在區域經濟發展、交通通訊和市場紐帶相聯系而形成的城鎮網絡群體。城市群的重要特征是：功能高端化、分工合理化、城鄉一體化、交通網絡化和發展現代化。城市群的快速發展，是壯大區域經濟社會整體實力，提升區域綜合競爭能力的重要途徑。

按照 《石家莊市域城鄉統籌規劃（2010—2030年）》， 河北省省會石家莊市域空間結構將形成 “一核、五區、六極、兩帶”發展格局。

“一核”是指以石家莊中心城區為中心，整合周邊具有功能與空間一體化發展潛力的正定、藁城、鹿泉、欒城四縣 (市)，構建功能與交通一體化的石家莊都市區，打造京畿首府和華北中樞強大的區域中心。

“五區”是指在都市區外圍選取部分具有較大發展空間和潛力的地區，對區域內各項功能、資源和空間進行整合和優化，發展五大區域性產業協作區，包括空港—新樂京津工業協作區，借助空港和接軌京津門戶優勢，整合空港產業園和新樂；西柏坡 （平山）冀晉旅游休閑產業協作區，以西柏坡為核心，整合西部旅游資源，強化與山西的旅游協作；井陘—礦區冀晉能源綜合產業協作區，統籌井陘和礦區的產業布局，利用山西能源優勢，做大做強能源產業；南部—冀南工業協作區，整合贊皇、元氏、高邑的產業和資源，打造面向冀南的產業協作區，做大做強辛集皮革產業，樹立華北地區皮革生產和貿易中心的地位。

“六極”是指培養靈壽、行唐、無極、深澤、晉州、趙縣縣城經濟發展，壯大縣域經濟實力，完善復合開放網絡的空間結構。

“兩帶”是指市域東部華北都市農業示范帶和西部太行旅游生態涵養帶。華北都市農業示范帶是發展地方特色農業，為京津地區提供高品質的農產品；太行旅游生態涵養帶注重自然生態環境建設，注重旅游休閑產業開發。

當前，經濟全球化正在向縱深發展，國際產業調整和國內轉變經濟發展方式，加快產業結構調整優化、“東企西擴”、 “南資北移”深入推進，國家積極推進用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，引導和鼓勵民間投資，這對沿海地區的發展確是難得的機遇。

要充分發揮優勢，加快京津冀經濟圈規劃建設步伐，明確功能定位，劃分產業分工、優化空間結構，逐步形成各具特色、功能明確、分工合理、布局優化，打破行政壁壘，實現區域經濟一體化。京津冀經濟圈，將成為我國繼珠三角、長三角之后第三個經濟增長極。

河北省沿海發展進入國家戰略安排。 “十二五”規劃在 “實施區域發展總體戰略”一章中，明確提出：“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，重點推進河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽兩岸經濟區、山東半島藍色經濟區等區域發展，建設海南國際旅游島”。這表明，由秦、唐、滄組成的河北沿海地區已進入國家戰略。

伴隨我國進入工業化中期后半階段和城鎮化加速發展時期，在京津冀原有產業發展基礎上，以港口帶產業，以高新技術產業、先進制造業、現代物流產業促發展，形成港口集群和產業集群，推動沿海經濟發展，提高區域整體競爭實力。京津冀經濟圈有條件建成繼珠三角、長三角之后，支撐未來中國經濟又好又快發展的城市群和創新創業基地，成為世界性高新技術產業和先進制造業基地，成為現代服務業高發區域。

河北省環京津地區包括與京津接壤的唐山、滄州、廊坊、保定、張家口、承德6個設區市，轄73個縣 （市）。根據發展規劃，環京津地區將著力打造兩個增長極，即曹妃甸新區、渤海新區兩個增長極。

曹妃甸新區，將全面加強與京津產業和重大項目對接，加快培育精品鋼材、裝備制造、石油化工、港口物流等臨港優勢產業和電力、新型建材、海水淡化、出口加工等關聯配套產業。配套建設唐山灣國際生態城。

渤海新區將發揮土地資源優勢，加快臨港產業聚集，著力培育石化、煤化、鹽化、精細化工、海洋化工“五位一體”的化工產業集群。建設新型化工、裝備制造、特鋼工業和現代物流園區，打造天津濱海新區南翼重要的產業聚集區。

河北省將重點培育四條產業功能帶：一是環首都高新技術產業帶，重點建設廊坊電子信息產品制造及服務業基地、承德智能化儀器儀表基地等；二是環京津休閑旅游產業帶，重點建設京西北、京西南運動康體休閑等六大功能區，承德、廊坊、保定三大休閑城市，白洋淀溫泉、樂亭濱海等八大聚集區；三是環京津高端食品制造產業帶；四是環京津現代物流產業帶。

加快沿海地區開發建設是世界經濟發展的重要增長極。近幾年，河北省沿海地區港口建設取得很大進展。

曹妃甸深水港址與岸線淺灘是一塊天然寶地。曹妃甸建港條件得天獨厚，是渤海沿岸唯一無須挖掘航道和港池即可建設幾個25萬～30萬噸級大型深水泊位的天然港址。以深水海港為依托，建設濱海工業新區，是世界發達國家通行慣用的生產力布局。目前，曹妃甸港正在建設或擴建，以進口原油、液化天然氣 （LNG）、鐵礦石和煤炭南運為主的專業化大型碼頭。這里，首鋼與唐鋼聯合，建成具有國際先進水平，臨港而建具有國際競爭力的現代精品鋼材生產基地。用先進信息技術與流程管理相結合，促進鋼鐵企業向自動化、循環經濟和節能型方向發展，成為省、市間成功合作的典范。

秦皇島港作為能源大港為我國現代化建設做出了巨大貢獻。

黃驊港是河北省南部沿海一大出海港，在運煤碼頭以北開挖第二航道，建設黃驊綜合大港，現已正式開港通航。黃驊綜合大港作為歐亞大陸橋新通道的橋頭堡，是支撐我國冀中南、晉西北、魯北、豫北、陜西、內蒙古等區域對外開放東出西聯的重要廊道，是河北省渤海新區建設區域的航運物流中心和聯通亞歐兩大國際市場的重要海港，也是京津冀經濟圈南部區域產業發展的重要樞紐。黃驊綜合大港發展規劃包括通用散雜貨區、集裝箱作業區、成品油及液體化工品作業區及預留碼頭作業區。

渤海新區將以黃驊綜合大港建設為龍頭，推進中海油、中捷石化、金牛化工、滄州大化、中鐵裝備、中鋼鎳鐵等一批重大產業項目。同時，渤海新區還規劃了260平方公里的產業園區，包括冶金工業、石油化工、裝備制造、汽車產業及現代物流等專業園區，打造河北南部鋼鐵工業基地、中國北方化工產業基地、中國管道裝備制造業基地等。

唐山曹妃甸為天然寶地，耀眼明珠。島前500米水深即達25米，并有30多米深的黃金水道通達全球。島后灘涂廣闊，可用于發展臨港產業的面積多達1000平方公里。經過 “十二五”建設，這里將逐步崛起世界一流的國際大港，年吞吐量將超過5億噸；將崛起一座新型工業化基地和經濟繁榮發展、社會文明進步、環境和諧宜居的現代化新型生態城市；建成服務 “三北”地區的能源原材料物流中心；建成具有國際先進水平的大型精品鋼鐵基地、裝備制造業基地和高速動車組、新型電動汽車生產基地等。

河北港口集團的秦皇島港、曹妃甸港、京唐港、黃驊綜合大港將為兩環大省迅速崛起揚帆起航，迎著初升的太陽，乘風破浪到達光輝的彼岸。

在2009年10月在 “曹妃甸國際論壇會”上，我以 《抓住戰略機遇期，推進新型工業化》為題發表演講。在那次會上提出，目前國家已經明確，將曹妃甸建成循環經濟示范區，唐山暨曹妃甸被國家工業和信息產業部確定為國家級信息化和工業化 “兩化”融合試驗區。這是國家的期望和要求。為加快曹妃甸開發開放建設步伐，建議唐山市抓緊制定曹妃甸整體發展規劃并聯合秦皇島、滄州制定秦、唐、滄環渤海地區發展規劃，報省政府并取得國家發改委等部門支持，直至報國務院審批，如同上海浦東新區、天津濱海新區、廣西北部灣經濟開發區那樣，納入國家發展戰略。

河北省地處渤海灣中部，環抱京津兩大直轄市，具有全國其他省、區無法相比的區位優勢。河北省多年來實施 “兩環”開放帶動、科教興冀和可持續發展三大主體戰略。 “兩環”開放帶動戰略，即環京津、環渤海對內對外開放戰略。環渤海的核心地帶是京津冀經濟圈。環京津區域即以北京—天津為主軸，以保定—石家莊—滄州和張家口—廊坊—唐山—秦皇島—承德為兩軸線而展開，包括河北省8個設區市。今后，天津濱海新區、河北曹妃甸港區、秦皇島港區、黃驊港區發展前景廣闊。

這里將石家莊納入京畿圈是很有道理的。河北省歷史上曾作為直隸省份，石家莊是河北省會，是全省經濟、政治、教育、文化中心。從地理位置看，石家莊市到北京市高速公路里程為279公里，比南京到上海的公路里程349公里短得多。乘高速火車，北京至石家莊僅為1小時，而且石家莊至鄭州、石家莊至濟南、石家莊至太原運行時間也僅為1小時，石家莊成為京、豫、魯、晉高速鐵路樞紐中心。因此，將石家莊市規劃到京畿圈，以發揮其應有作用是正確的。

要將環京津城市群列為河北省重點發展領域。河北省住房和城鄉建設廳在關于 《環京津城市集群發展調研報告》中提出很好的建議，即環京津市縣要站在京津冀一體化發展的高度，按照 “優勢互補、找準定位、錯位發展”的思路，與京津形成緊密的產業鏈。各市、縣要明確發展定位、做大城市規模。

一些城市主動與京津、環渤海對接。廊坊市定位 “京津冀電子信息走廊”、 “環渤海休閑商務中心”；唐山市打造 “現代化沿海大都市”；承德市確立 “國際旅游城市”目標。

河北省要抓住國家實施環渤海區域經濟一體化戰略的有利時機，運用城市群、城市帶發展理念，加快環京津、環渤海城鎮建設步伐，提高河北省城鎮化水平。環京津設區市應主動與京津對接，積極聯合京津，借勢加快發展，培育壯大城市群，擴大城市規模，提升河北省在京津冀城市群中的地位和作用，增強綜合競爭力。到2015年，石家莊市、唐山市建成省域中心城市，人口規模達300萬人以上，將保定市、邯鄲市建成區域中心城市，城市人口達100萬—200萬人口規模。

世界一些大國首都經濟圈都聚集著優勢生產要素，都是充滿活力、實力雄厚的區域經濟發展中心。英國倫敦、法國巴黎、日本東京等城市圈都成為經濟繁榮發展、社會不斷進步、生態環境宜居的城市圈。這些國家的首都經濟圈創造的生產總值都占全國GDP的1／3以上，而京、津、冀三省市2009年GDP僅為36910．36億元， 占全國GDP345023．6億元的10．7%， 未來發展潛力很大。

河北省政府規劃提出：充分利用環繞首都的獨特優勢，在緊鄰北京，交通便利、基礎較好的縣 （市、區）加快建設環首都經濟圈，簡稱 “13縣1圈4區6基地”。13縣 （市、 區） 是：涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣；固安縣、廣陽區、安次區；1圈是：以新興產業為主導的環首都經濟圈；4區是：在環首都經濟圈建設高層次人才創業園區、科技成果孵化園區、新興產業示范區、現代物流園區；6基地是：在環首都經濟圈內建設養老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜、宜居生活基地。通過加強與首都地區的對接融合，將環首都地區打造成高端、高新技術、高附加值、特色鮮明、綜合實力雄厚的經濟崛起圈，成為吸納首都產業轉移的新興產業圈，成為獨具魅力、舒適宜人的休閑度假圈，成為山清水秀、環境優美的生態環保圈，成為環境優美、安定和諧、宜居宜業的現代城市帶，成為城鄉一體化、各具特色、靚麗精美的示范帶。

優化城市化發展格局。河北省加快城市化步伐，制定了總體規劃布局。提出 “十二五”期間，把城市群作為推進城市化的主體形態，加快構建環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶 “兩群一帶”新格局。做大做強石家莊、唐山兩大省域中心城市，人口規模均達到300萬人以上。做大保定、邯鄲，兩大區域中心城市，人口規模均達到200萬人以上。其他7個設區市要整合中心地區與周邊地區資源，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施、社會管理和公共服務，實現同城化發展。實施環首都和沿海 “新城戰略”，以廊坊市北三縣、涿州、懷來為中心，傾力打造京東新城、京南新城和京北新城建設。推進唐山灣國際生態城、黃驊新城、北戴河新城等沿海新城開發建設。支持石家莊正定新區、保定白溝新城、邯鄲冀南新區加快建設步伐。將一批縣級市培育成為高品質中等城市，支持30個縣城擴容升級為中等城市，建設一批特色中心鎮。

按照長遠規劃，河北省會石家莊市按照打造500萬人口規模、繁華舒適、現代一流省會城市的目標要求，借鑒國際國內城市建設先進發展模式，提出北跨滹沱河、建設正定新區的重大決策，將石家莊舊城區與正定古城、藁城古縣融為一體，使滹沱河成為城市內河，石家莊由百年城市演變成千年古城，使現代城市與古老城市相輝映。

推進冀中南城市群的發展，要加快冀中南經濟特別是裝備制造新區建設，設立冀中南裝備制造新區，列為全省重點發展區域，在產業布局、基礎設施建設、優惠政策等方面予以支持，使之成為冀中南地區經濟發展的引擎。

加快河北省環京津中等城市帶建設步伐，形成30萬—50萬人口的中等城市帶。涉及河北省23個縣 （市、區），其中豐寧、灤平、懷來、赤城、涿鹿、固安、永清、大廠、涿州、高碑店、淶水11個縣 （市）毗鄰北京，遵化、玉田、霸州、文安、大城、青縣、黃驊、蘆臺、漢沽9個縣 （市、區）毗鄰天津，興隆、三河、香河3個縣 （市）同時與京津相鄰。這些縣、市也應主動與京津對接，借勢加快發展，經過努力，到2020年環京津各縣、市全面達到中等城市規模，使城市帶與產業帶相互促進，共同發展。形成分工明確、布局合理、規模有序、設施完善的環京津城市集群。

這里以廊坊為例，說明打造城鎮群建設。按照發展規劃，未來五年廊坊市將按照北、中、南三大區域板塊理念，以廊坊主城區為中心，打造北部城市群和南部城鎮群，構建 “一體兩翼”的城鎮空間布局。即以建設廊坊這個區域中心為目標，提升主城區資源要素承載能力，加快推進主城區、固安、永清 “大三點”組團建設；北部城鎮群以承接首都功能轉移、 “產業外溢”為重點，統籌規劃生產力布局、基礎設施和生態環境建設；南部城鎮群以交通平臺完善為支撐，促進產業向園區集中；人口向城鎮聚集，構筑以霸州為中心的多元支撐、集群發展的城鎮群。

現代城市的最終追求是經濟繁榮發展，社會文明進步，突出城市文化、個性和特色，環境舒適宜居

城鎮化是經濟發展的必然，也是人類社會文明進步的重要標志。改革開放30多年來，中國新增3億多城鎮人口，城鎮化率從1978年的17．9%提升到2010年的47．5%。

今后20多年，在中國城鎮化進程中，如何進一步促進人與人、人與自然、人與社會、人與城市之間的和諧發展，將一直是我國各級黨委、政府和廣大人民群眾實施的戰略任務和密切關注的重要話題。

城市建設上水平是城市建設綜合性、系統性地反映。包括提高城鎮化水平，實施城鎮高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理，實現城鄉統籌、產業發展、城鎮轉型、和諧宜居、民生改善、文化品位提升等諸多方面；經濟繁榮發展，尤其是發展先進制造業和現代服務業，促進產業結構優化升級，提高產業競爭力；加快完善城市基礎設施建設，提高公共服務水平；建立和完善市場配置資源和政府保障相結合的住房供應體系，實現住有所居，不斷提高宜居水平。城市功能的有效發揮和城市的運行質量，都影響著城市居民的生活質量。為打造宜居城市，就要完善城市基礎設施建設和公共服務功能。

以科學發展觀為主題，加快產業結構優化升級是轉變經濟發展方式的關鍵。城市經濟繁榮發展、社會文明進步、環境和諧宜居是現代城市高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理的基礎和歸宿。城市發展轉型，產業轉型是核心。首先要正確把握城市產業定位。大城市產業定位應走產業高端化、服務現代化路子；中小城市、小城鎮應是專業化、特色化路子；在各中心城市周邊應建設一個或幾個具有一定規模的先進產業園區，與中心城市相呼應，更多地增加就業崗位，積極穩妥地推進城鎮化。要加快建設新興城市，以三河、香河、大廠為基礎，建設京東新城；以涿州市為基礎，建設京南新城；以懷來縣、涿鹿縣為基礎，建設京北新城。在環渤海地區，加快建設曹妃甸生態城、黃驊新城、北戴河新區、樂亭新區，打造海濱新城。

城市產業定位在很大程度上取決于城市功能定位。只有城市明確功能定位和發展目標，才能明晰產業結構調整優化的方向和重點。

最近，河北省委書記張云川強調，在城鎮面貌三年大變樣基礎上，再接再厲，緊緊圍繞繁榮和舒適兩大目標，堅定不移堅持不懈地推進城鎮建設三年上水平。所謂 “繁榮”，就是具有優勢突出的現代產業支撐、完備高效的要素集散功能、實力雄厚的自主創新能力；所謂“舒適”，就是具有魅力彰顯的城市規劃建設、適宜人居的良好生態環境、底蘊深厚的獨特文化氣質。要求緊緊圍繞繁榮和舒適兩大目標，全面推進城市環境質量、聚集能力、承載功能、居住條件、風貌特色、管理服務上水平，著力做大做強優勢產業，著力保障和改善民生，著力推進城鄉統籌發展，真正把城市打造成為區域經濟發展高地、生態宜居幸福家園，確保城鎮化和城市現代化建設邁出堅實步伐，為實現科學發展、富民強省提供有力支撐。

張云川強調，推進城鎮建設三年上水平應著重把握好 “五個體現”。第一，體現在增強綜合承載能力上，著眼長遠，按照現代化城市標準，高起點規劃、高水平建設城市基礎設施，把城市交通建設作為重中之重，同時加快城市防災減災生命線系統建設，提高應對各種災害的能力和水平。第二，體現在聚集先進生產要素上，按照既定部署，切實加快工業聚集區建設，加快形成以現代服務業為主的產業結構，推進現代商貿流通設施建設，著力打造宜居宜業城市，培養和引進創新創業人才。第三，體現在保障和改善民生上，把改善城市環境質量放在重要位置，居首位的是抓好大氣和水質的改善。進一步加強對城市河湖水系的綜合整治，加大園林綠化力度，大幅度改善城市居住條件，完善教育、文化體育、醫療、養老、保健等基本公共服務設施和便民服務設施建設。第四，體現在統籌城鄉協調發展上，把城鎮化與社會主義新農村建設更加緊密地結合起來，切實抓好縣城和重點鎮擴容升級，積極推進農村新民居建設。第五，體現在提升城市品質上，提升城市規劃品質，全面提高規劃設計水平，提升城市建設品質，著力打造一批精品工程，提升城市管理品質，為市場主體和廣大市民提供優質便捷服務，提升城市文化品質，鑄造城市文化品牌，培育城市人文精神，提高市民素質和城市文明程度。

城市必須體現以人為本，并有三個基本功能：一是經濟繁榮發展；二是社會文明進步；三是生活和諧宜居。上海世博會以 “城市，讓生活更美好”為主題，充分展覽了豐富多彩的當代文明成果，匯集了人類探索城市發展的共同智慧，為人類社會留下了豐厚的精神財富。倡導 “和諧城市與宜居生活”，展現了人類對未來城市美好生活的共同向往和追求。和諧是中國文化的重要內涵。實現和諧的城市發展和宜居的城市生活是我國人民的企盼。和諧宜居是對現代城市生活幸福感的描述。有了和諧家庭、和諧城市，才有和諧國家。住上和諧城市，才有國民幸福。

世博會將低碳作為宜居的核心理念，在綠色城市、綠色經濟、綠色交通、綠色建筑、綠色環境方面得到充分體現，集合了當今世界已有的低碳經濟、低碳生活、環境保護、生態技術等應用模式。建筑屋頂、墻體、室內綠化、水能、太陽能、風能、生物質能等新能源利用，以及雨水收集、廢水及廢物的循環利用。

根據專家意見，宜居城市標準通常由社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評價等七大項來評價城市的宜居程度，綜合宜居指數在80以上，即稱為 “宜居城市”。在總分100分中，生態環境指數所占比重最大，其次為城市住房、市政設施和城市交通、空氣質量、人均可支配收入、平均壽命、政務公開、就業率及流動人口就業服務等都是重要評分指標。宜居城市和城市規模無關，重點是看居住在這座城市的百姓幸福指數。

近幾年，我國不少城市研究構建現代產業體系，以求形成先進制造業與現代服務業良性互動，追求的目標是：經濟繁榮發展、社會文明進步、基礎設施完善、文化底蘊深厚、生活環境優美、宜居舒適樂業。這些都關系到城市發展魅力、吸引力和競爭力。就業是民生之本，安居才能樂業。這就必須堅持以人為本、科學發展、和諧發展。浙江千島湖鎮以優美的生態環境、悠久的文化傳統，提供優良公共服務，促進人與自然和諧相處而被聯合國認定為 “中國宜居城市”。

從生活和諧宜居看，北京、上海、深圳等特大城市由于人口過度聚集，人類活動強度超過了環境承載能力，導致資源短缺、交通擁堵、大氣污染、房價高漲、噪音嘈雜、生態惡化、生活成本高等大 “城市病”。

城市文化是城市發展的靈魂。城市實力包括硬實力，即經濟總量、財政收入、基礎設施等；還包括軟實力，即城市文化、教育科技、人文環境等，隨著城市經濟社會的發展，這些硬實力和軟實力都影響著城市的綜合競爭力和吸引力。

城市文化資源，包括文化遺產、歷史古跡、民族宗教、社會風貌、教育研究、傳媒娛樂、時尚文化等。中國擁有5000多年文字記載的文明史。悠久的歷史、博大精深的傳統文化，彰顯著中華古老文明與現代文明相融合的文化底蘊。

城市文化展示著城市的風貌和品位，突出城市的個性和民族特色。一些城市發展實踐表明，發展社會主義先進文化，提高人民群眾的科學文化素質和思想道德水平，對構建社會主義和諧社會，即實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會具有重要意義。

城市的個性和特色是城市發展的生命力。要充分認識城市建設趨同化的弊端。城市建設沒有個性和特色，就不會有吸引力。在新型城鎮化進程中，將更多的關注城市的文化、個性和特色，注重傳統文化的承接、開掘、融合和發展。城市要根據區位特點、自然環境、產業基礎、資源狀況、文化歷史淵源來確定發展戰略和目標任務。傳承、汲取和利用歷史傳統文化，將其作為豐富城市內涵、提升城市品位、塑造城市形象，增強城市發展的吸引力和競爭力。

“數字城市”、“智慧城市”建設步伐加快，不斷提高城市信息化和管理現代化水平

信息化為城市可持續發展提供了新的發展途徑，也將為人類創造美好的生活前景。信息化是解決城市規劃與設計、交通與物流、資源節約與環境保護的重要手段，推動城市管理和服務向智能化、便捷化方向發展，使城市經濟更加發展，社會更加進步、文化更加繁榮，環境更加宜居，城市更加和諧，生活更加美好。

推進城市管理數字化、科學化、規范化，做到城市建管并重，以管促建，塑造經濟繁榮發展、社會文明進步、環境和諧宜居的城市形象。

提高城市現代化管理水平，要堅持市場機制，市場在資源配置中發揮基礎性作用，同時要加強政府的宏觀調控。一要加快戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍管理制度，讓進城農民工和農村轉移人口，真正享有城鎮原有人口同等的權益和福利待遇；二要完善土地收儲制度，加快土地流轉，發揮土地效益；三要激活社會資本，形成投融資主體多元化，籌集社會資金市場化。

當今世界正在經歷一場以信息技術為主要標志的科技革命。科技創新成為人類文明進步的靈魂和力量源泉。今后，數字城市必將成為城市信息化建設的熱點，成為提高城市綜合管理能力的重要載體。

數字城市是集城市規劃、設計、建設、管理以及城市生產、服務、生活于一體的，充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，將城市各種資源及數字信息加以整合并充分利用；加快電信網、廣播電視網、計算機網建設，促進“三網融合”，借助統一的高速公用互聯傳輸網，服務于政府、企業、科教文衛、社區、治安和社會公眾的智能化信息網絡系統；服務于人口、資源、環境、經濟和社會可持續發展的信息基礎設施和應用體系；形成以城市地理信息系統、城市交通智能化系統為主的多層次信息化網絡，提高城市信息化水平和城市管理現代化水平；建立電子商務，促進流通，方便群眾，降低營銷費用；建立電子政務，使黨委、政府信息采集、交換、發布、使用走向數字化，促進辦公自動化、管理信息化，這將有利于增強政務透明度，提高辦公效率，降低辦公費用。

上海市提出“十二五”期間要建設“智慧城市”，推進城市的基礎設施、高端產業的發展、電子商務的使用、城市管理的服務水平、電子政務、信息安全等方面的工作。2010年9月，浙江省寧波市發布了《關于加快推進“智慧城市”建設的決定》，使推進“智慧城市”建設上升為城市發展的主導戰略之一，并與創建新型城市互為支撐，成為“十二五”期間寧波城市發展的主要目標。①萬建民.大力推進“智慧城市”建設.經濟日報，2011-2-18.

“智慧城市”與“數字城市”不同。“智慧城市”是通過互聯網把無所不在的、被植入到城市智能化的傳感器連接起來，形成物聯網，實現對物理城市的全面感知，城市將“更加快捷、更加聰明”。積極推動城市人流、物流、信息流、資金流的協調高效運行，在提升城市運行效率和公共服務水平的同時，推動城市發展轉型升級。比如，家庭安裝上“智慧電表”，結合現在的水表、電表、燃氣表等，通過智能系統家庭所用水、電、燃氣等信息都會被登錄在家庭網絡平臺，人們不但可遠程遙控家用電器，還能在家中利用太陽能發電，讓“綠電”輸入電網，獲取報酬。②同①。

破解城鄉二元結構取得進展，促進城鄉一體化發展

城鄉發展一體化是新型工業化、城鎮化和農業現代化新階段的重要特征。所謂城鄉發展一體化，是隨著生產力的發展而促進城鄉人口、技術、資源、資本等要素相互融合與補充，逐步達到城鄉經濟社會協調發展的過程。加快推進城鄉發展一體化，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉協調發展的新格局。城鄉發展一體化將改變長期以來形成的城鄉二元結構，實現經濟繁榮發展、產業發展互補、城鄉政策平等、社會文明進步、環境和諧宜居、國民待遇平等、城鄉居民共享發展成果。

河北省大城市規模小，中等城市數量少，城市化水平低。大中小城市和小城鎮人口聚集和產業聚集，是優化產業結構、調整消費結構、創造財富、擴大內需和改善民生的重要載體。只有加快新型城鎮化步伐，才能統籌城鄉發展，推動城鄉一體化進程。

城鄉一體化是中國特色城鎮化的最終目標。在工業化初期，農業哺育工業，為工業發展提供積累，城鄉差別明顯擴大。當工業化進人中期階段后，工業反哺農業，城市支持農村，是世界許多國家帶有普遍性的趨勢。我國作為社會主義國家更應重視并促進這一轉變。中國已經到了工業反哺農業、城市支持農村，以工促農、以城帶鄉、城鄉互動新的發展階段。這是加快中國新型工業化、城鎮化進程，全面建設小康社會，確保國家長治久安的必然選擇。

“十二五”將是中國經濟社會發展從工業化主導向城鎮化主導轉變的時期，我國城鎮化進程必將繼續加快。在此期間，破解城鄉二元結構將取得突破性進展，以城鎮化為主導的發展方式將明顯推進城鄉一體化進程。建立和完善工業帶動農業、城市支持農村的體制機制，是新時期城鄉一體化的重要標志。

當今中國要抓緊推進戶籍制度改革。現行戶籍制度嚴重妨礙農村人口向城鎮合理遷徙，也妨礙進城農民工和農村家庭獲得與城市居民享得同等權益，不利于構建城鄉基本公共服務一體化的政策體系。

當今中國存在兩個滯后，即新型城鎮化滯后于工業化，農業現代化滯后于新型工業化、城鎮化。全面建設小康社會，關鍵是進一步提高新型工業化、城鎮化和農業現代化同步發展水平。因此，“十二五”規劃綱要明確指出，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。按“三化”要求，以推進新型城鎮化為龍頭，以提升新型工業化為動力，以農業現代化為基礎，以破除城鄉二元體制為突破口，加快形成城鄉經濟和社會發展一體化新格局。

隨著新型工業化、城鎮化的推進和市場發育程度的提高，城鄉一體化將逐步推進。小城市、小城鎮經濟朝著專業化、有特色的方向發展，形成具有技術、資源優勢的產業群。農業與工業的發展相互依賴，縣域工業、農業產業化經營、農村經濟專業合作組織等迅速發展，農民收入增加，農民社會地位提高，城鄉人民的思想觀念、精神文化、生活方式以及城鄉人民生活水平的差距將縮小。這正是一代代共產黨人為實現最高理想而奮斗的終身追求。

加強低碳生態城市建設，促進可持續發展是新型城鎮化發展的一大趨勢

要創新發展理念。近幾年，國際國內都有人提出生態城市化新理念。英國霍華德提出建設 “園林城市”的理念。

城市發展方式由高碳化向低碳化轉變，是城市未來的發展趨勢。未來我國城市發展應從粗放型發展模式向集約型發展模式轉變，即向低消耗、低排放、高效率及和諧有序的新型發展模式轉變，全面提升城市發展質量。

建設低碳城市，是人類應對全球氣候變暖，減少溫室氣體排放，實施科學發展和可持續發展的重要途徑。通常，城市溫室氣體排放約占總排放量的75%左右。顯然，建設低碳城市對一個國家或地區實現減排目標至關重要。

現代城市最終追求是：經濟的繁榮發展，社會文明進步，環境和諧宜居。發展低碳經濟，建設低碳城市是轉變經濟、城市發展方式的著力點之一。建設低碳城市，是在保持一定經濟增長速度下，使能源、原材料消耗和溫室氣體CO2排放量處于較低水平，走低消耗、低污染、低排放、高效率經濟發展之路。一是優化產業結構，加快新能源、清潔能源、可再生能源和節能減排等低碳產業發展，大力發展低碳性高新技術產業和戰略性新興產業，應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，嚴格控制、淘汰高消耗、高污染、高排放、低效益和產能過剩產業。二是發展低能耗建筑，降低居民能源消耗和碳排放量。低碳排放包括兩方面：一方面，以提高能源效率為核心的技術節能；另一方面，以產業與消費結構調整優化升級所產生的結構節能。據統計，我國建筑能耗占全國總能耗的30%左右，隨著城鎮化步伐加快和城鎮居民生活水平的提高，家用電器設備和農村對能源的需求大幅度增加，將使居民住宅建設的能耗占全國總能耗的45%左右。目前，一些大城市中片面追求豪華，常常見到玻璃幕墻建筑，室內冬季寒冷，夏季炎熱，其能耗約為實體墻的6倍，應按戶計量取熱來加以限制。要倡導保溫建筑，采用隔熱墻、雙層中空玻璃等。三是轉變產業發展方式，促進要素聚集，發展產業集群，以節約土地、能源，發展循環經濟，提高能源資源利用效率，改善生態環境。四是加快建設環京津低碳經濟帶，借助京津技術、資本、市場、人才、信息等優勢，全方位深化與京津合作，以低碳經濟為紐帶，建設生態共同體，促進產業結構優化升級。五是踐行低碳生活方式，注意節水節電，推廣使用節能家電、節能電燈；夏天少用空調，控制最低溫度限不得超標；出行盡量乘公交車，鼓勵騎用自行車；分類處理生活垃圾等。

轉變經濟發展方式成效如何，生態文明建設水平高低，可用經濟發展質量、生態環境質量和人的生活生命質量三大標準來檢驗。加快經濟發展方式轉變，促進產業結構調整優化，經濟發展要從粗放增長向集約增長轉變，從主要依靠能源資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，向生態農業、生態工業和現代服務業發展，促進綠色經濟、低碳經濟、循環經濟發展，達到資源節約、環境友好、人與自然相和諧。

中國城市未來的發展方向是 “生態+智能”，加快低碳生態城市和智能產業的發展，構建可持續的社會環境。

城鎮可持續發展是人類社會在21世紀面臨的最緊迫問題之一。加強生態建設，實現城鎮可持續發展是中國新型城鎮化的又一重要目標。隨著城鎮化率的提高，居住在城鎮的人口大量增加，人們的就業、能源、交通、環境、居住和其他社會問題必將突顯。因此，在新型工業化、城鎮化和農業現代化進程中，要堅持可持續發展戰略，力爭做到經濟、社會和人口、資源、環境的協調發展，人民的物質生活、精神文明和文化水平大幅提高，生態環境得到明顯改善。

唐山市圍繞構筑現代化新城區，推動南湖生態城、唐山灣生態城、鳳凰新城、空港城、環城水系和唐山灣國際旅游島開發建設。幾年后，一個經濟繁榮發展、社會文明進步、生態環境美好、舒適和諧宜居的新唐山必將展現在世人面前。