關于大連市生態(tài)補償機制的思考*

■孫非亞

自2007年以來，遼寧省就開始了生態(tài)補償機制試點工作，分別在重要生態(tài)功能區(qū)、流域水環(huán)境保護和礦產資源開發(fā)等多個領域開展生態(tài)補償試點。2007年遼寧省出臺了對東部生態(tài)重點區(qū)域實施財政補償?shù)恼?，并?008年開始，每年從省級財政拿出1.5億元，對東部承擔水源涵養(yǎng)林建設與管護和水環(huán)境保護的16個重點縣 （市）實行生態(tài)補償。在東部地區(qū)水源涵養(yǎng)林建設重點區(qū)域內，將岫巖縣、新賓縣、清原縣等16個有林地面積100萬畝以上、天然林面積50萬畝以上和大型水庫所在地的縣列入補償范圍。2008年，遼寧省頒布了 《跨行政區(qū)域河流出市斷面水質目標考核暫行辦法》，規(guī)定各市政府對轄區(qū)環(huán)境質量負有法定職責，根據(jù)國家、省水污染防治規(guī)劃目標和省、市政府環(huán)境保護責任書目標要求，各省轄市行政區(qū)域內主要河流的出市斷面水質未達到考核目標值的，應繳納超標補償資金?？劾U的補償資金作為遼寧省流域水污染生態(tài)補償專項資金，補償給下游城市，專項用于重點流域水污染綜合整治、生態(tài)修復和污染減排工程。遼寧全省14個省轄市設12個干流出市斷面和15個支流出市斷面，共計27個考核斷面。據(jù)不完全統(tǒng)計僅2009年1—4月，沈陽等7市14個斷面共扣繳補償資金775萬元。實施生態(tài)補償機制三年以來，對遼寧省東部地區(qū)經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的促進作用已經初見成效，公益林和天然林質量逐年提高，重點公益林年凈生長率達到5.42%，生態(tài)系統(tǒng)開始向好的方向發(fā)展；……