做好做足環京津戰略這篇大文章

■朱向東

過去，河北省經濟社會發展相對落后的一個重要原因就是沒有充分利用環京津區位優勢。今后，河北省若想加快經濟社會發展步伐，縮小與先進省份的差距，必須做好做足環京津戰略這篇大文章。一是大力發展河北省的優質農副業，最大限度滿足京津消費市場；二是促進京津冀產業融合，優化提升河北省產業結構；三是借力京津教育資源，大力提升河北省教育水平；四是充分利用便捷的交通網絡，發展河北省商貿、物流業；五是面向世界、服務京津，河北大做強河北省的旅游業。

京、津、冀三省市在歷史上原本屬于一個行政區，新中國成立后才劃分為三個行政區。由于山水相連、唇齒相依，三省市有著相互依存、密不可分的關系。改革開放前，京、津、冀三省市并無太大差別；但改革開放后，由于各種原因（主要是主觀原因），河北被京津遠遠地甩在了后面。以2010年為例，城鎮居民人均可支配收入京津分別是河北省的1.78倍和1.49倍，農民人均純收入京津分別是河北的2.22倍和1.98倍，人均GDP京津分別是河北的3.89倍和3.25倍，人均財政收入京津分別是河北的9.52倍和5.65倍。京津已經提前完成了翻兩番的全面建設小康社會的目標，而河北省尚有39個國家級貧困縣、390萬貧困人口。造成河北省落后的成因很多，其中重要一點就是沒有充分發揮環京津這一得天獨厚、獨一無二的區位優勢。筆者以為，河北省若想加快經濟社會發展，縮小與先進省份的差距，必須做好做足環京津戰略這篇大文章。

大力發展河北省的優質農副業，最大限度滿足京津消費市場

京津巨大消費能力為河北省發展農業提供了廣闊市場。京津兩市常住人口3400多萬，其中外來常住人口1200多萬。每年到京津旅游觀光的海內外游客近兩億人次，每天的流動人口就有數百萬之巨。而京津的農副產品絕大多部分依靠外省提供。隨著工業化、城鎮化的推進，房地產、交通等用地日益增多，京津農副產品自給率逐年下降。如2010年，北京市除水產品增產外，其他8種農副產品全部減產，其中糧食、干鮮果品、牛奶、蔬菜分別減產7.3%、5.5%、4.9%、4.5%；天津市蔬菜、水果、禽蛋分別減產12.2%、10.4%、4.4%。這就為河北省大力發展農副業創造了難得機遇。然而目前河北省農副產品在京津市場占有率僅為40%左右，不少品種的占有率低于山東省，與河北省的區位優勢極不相稱。如果將河北省農副產品在京津市場占有率提高到50%—60%甚至更高，不僅能夠大幅度提高農民收入、幫助數百萬農民脫貧致富，而且能夠有力地推動河北省的農業現代化。

河北省應當加強與京津農副產品產、供、銷方面的全面合作。一是充分利用京津農、林、水、牧高校、科研院所的科技資源和科研成果，改造、提高河北省農副產品的品質，大幅度提高綠色、有機、無公害產品的比例。二是各級政府要當好農副產品產、供、銷方面“紅娘”，除了定期與京津政府相關部門協商、溝通，訂立農副產品供需框架協議外，還應設立永久性農副產品信息交流平臺（網站）。三是有計劃地開展對農民的專業培訓，提高他們的文化科技素質，使他們不僅具有現代農業理念，而且掌握一套脫貧致富、在農村創業的一技之長。四是大力發展農副業專業合作社，在典型引路、大家自愿的基礎上，將更多的農戶吸收到合作社中來，以便提高抗風險能力和市場競爭力。大力扶持、培育農副產品產銷、深加工龍頭企業，逐步培養出自己叫得響、站得住的品牌。積極推廣“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“農超對接”、“農社（區）對接”等規模化、集約化經營模式，減少中間環節，提高農民收入。

促進京津冀產業融合，優化提升河北省產業結構

京津冀在產業結構上互補性強。河北省有礦產資源129種，其中儲量占全國前6位的達38種，煤、鐵、石油（天然氣）、金等為河北省優勢礦產。可供養殖的海水面積93萬畝（全國第3）、 淡水面積120萬畝；適宜發展鹽田的灘涂200多萬畝，海鹽產量居全國前列。地熱資源可開采量折合標煤110﹒5億噸，居全國第3位。適宜建設大中小港口的港址有十余處。京津由于地域狹小、自然稟賦有限，需要大量資源、能源。河北省的鋼材、水泥、玻璃等產品在京津市場上占1/3，并向京津提供了50%以上的二次能源和80%以上的基礎原材料。河北省以能源、冶金、石化等重化工業為主、中低端產品為主，京津以電子信息、航空航天、生物醫藥、新能源新材料等高新技術為主、中高端產品為主，我們需要京津的中低端產業向河北轉移，需要京津的高中端產業鏈向河北延伸；京津的產業需要向河北輻射、擴散，需要河北的企業為其配套。北京地區的重點高校（211工程）約占全國的1/4，國家級科研機構有400多個，集中了全國1/10以上的科技人員，其中兩院院士占全國一半以上。京津地區形成了全國獨一無二的教育、科技、人才、成果轉化、信息高地。假如河北省像江蘇充分利用上海科技人才優勢那樣，充分利用京津的人才、科技等優勢，搞好“引智借腦”工程，就會大大加快河北省的產業結構優化、產品升級換代。例如，充分利用京津人才、技術，改造提升鋼鐵冶金傳統產業，多生產汽車鋼板、船用鋼板、鍍錫板、硅鋼板、不銹鋼、石油管等高技術含量、高附加值的產品。關鍵是河北省政府要與京津兩市政府開展更廣泛的合作，消除行政壁壘，讓市場機制發揮更大的作用，促使京津冀三地的資源、產業、研發、流通更好地融合、更合理地配置。政府及職能部門主要是做好牽線搭橋、制定優惠政策的工作。

借力京津教育資源，大力提升河北省教育水平

河北省經濟社會相對落后，其中一個重要原因就是教育資源薄弱、人才缺乏、人均受教育程度低、勞動者整體素質不高。而京津聚集了大批重點高校，擁有雄厚的人才和教育資源。河北省應充分發掘這一潛力，在教育和人才培育方面開展全面合作。一是由河北省政府與京津兩市政府、教育部直屬重點高校簽署教育合作戰略協議。二是河北省高校與京津重點高校對口聯合辦學、聯合培養師資、本科生、研究生，聯合搞科研課題、科技攻關項目，盡快提高高校的教學水平和科研能力。三是加強與京津基礎教育合作，請求京津幫助培訓中小學師資。四是加強與京津職業教育合作，利用京津雄厚的職教資源，幫助培養大批高素質勞動者。

充分利用便捷的交通網絡，發展河北省商貿、物流業

完備的交通網絡為河北省發展商貿、物流業創造了條件。北京不僅是我國的政治、文化、金融、信息中心，同時也是全國最大的交通樞紐。由于特殊的地理位置，河北省境內有全國最密集、最便捷的鐵路、公路、航空網絡，有包括天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港在內的最密集的港口群。這一區位優勢，不僅為河北省經濟社會發展提供了便利、降低了運輸成本，而且為河北省發展商貿交易市場、現代物流產業創造了良好環境。

搞好一個商貿交易市場就能帶動一個地方的經濟發展、造福一方百姓。浙江義烏“中國小商品城”就是最典型的成功范例，2010年該市外貿出口28.6億美元，“中國小商品城”成交額456.1億元，境外客商入境42.2萬人次，市場周邊銀行資金、現金流入流出量達1.03萬億元，全部財政收入77億元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別為35220元、14775元。雖然河北省也有一些交易市場（如香河家具、清河羊絨、安國中草藥等），但是或者規模太小、或者品種單一、或者分散（皮草市場有辛集、肅寧、大營三個）、或者交通不便，均未形成大氣候。應認真研究、借鑒浙江義烏、山東壽光借力商貿市場拉動相關產業、形成規模經濟的成功經驗，充分利用環京津區位優勢，培育好商貿交易市場。

物流業是促進經濟社會快速發展的重要產業。京津已成為河北最大的物流消費市場，河北也是京津最大的物流通道。河北省應充分利用環京津交通網絡完備、便捷的優勢，科學規劃、整合相關資源，海、陸、空銜接，做大做強物流產業。同時，河北要早日引入物聯網理念，使物聯網與物流業有機結合。

面向世界、服務京津，做大做強河北省的旅游業

河北省北依燕山，南望黃河，西靠太行，東坦沃野，內守京津，外環渤海，是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。河北省是中華民族的發祥地之一，早在五千多年前，中華民族的三大始祖黃帝、炎帝和蚩尤就在河北由征戰到融合，開創了中華文明史。“元、明、清三朝”定都北京，河北成為京師的畿輔之地，有眾多歷史文化遺跡。據統計，全省現有各級各類景區景點400多個，其中包括世界文化遺產3處；國家級歷史文化名城5座；中國優秀旅游城市4座；國家級風景名勝區7處；國家級森林公園11個；國家級自然保護區5處；全國旅游勝地四十佳3處；全國十大風景名勝2處；全國5A級景區4個。無論是數量規模，還是價值品位，河北都堪稱是全國的旅游資源大省。但由于開發、宣傳滯后，遠未成為旅游強省。2010年河北省旅游總收入914.6億元，而北京為2767億元，是河北省的3倍。

首先，各級黨政領導應當轉變思想觀念。主管領導和政府主管部門，尤其是旅游資源比較集中的地方和環京津地區的領導干部，應當認真研究、學習旅游先進地區的成功經驗，充分挖掘豐富旅游資源，高起點、高站位，面向世界、服務京津，將旅游業打造成河北省的支柱產業。其次，要科學規劃、統籌安排。發展旅游業，不能一哄而起、各自為政、無序開發；應當確立 “調查資源、摸清底數，科學規劃、有序開發，政府主導、市場運作，依法規范、有效監督”的方針。既要制定中長期旅游業發展規劃和目標，每年又要有年度發展計劃和具體目標。第三，要讓企業唱主角。發展旅游業，要實行“政府搭臺、企業唱戲”機制，吸引民間資金，引入戰略投資者。按公司制（股份制）發展旅游企業，使旅游企業成為“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的市場主體。第四，搞好旅游宣傳。通過網站、廣播電視、報刊、廣告牌等多渠道、多方式，宣傳河北省旅游資源，讓京津市民、全國游客、全球游客都知道河北有哪些好看、好玩、好逛的地方，有什么好吃、好摘、好購的東西，使河北成為萬眾向往、游人如織、流連忘返、樂不思蜀的旅游天堂。第五，加強監督管理，提高服務質量。加強對導游人員培訓和管理，加大對違規旅游企業的處罰力度，經常整頓旅游秩序，杜絕欺客、宰客、強迫游客購物等現象。