天津市水資源可持續利用研究

■ 宋衛東 陸 盈 張 穎

天津市水資源可持續利用現狀分析與評價

（一）天津市水資源稟賦現狀分析與評價

1.水資源總量受天氣因素影響明顯，人均水資源占有量偏低

天津市是全國最嚴重的缺水城市之一，水資源總量僅為全國水資源總量的0.07%。由圖1可以看出，天津市水資源總量受降雨量影響明顯，雨量豐沛的年份水資源總量明顯偏多。從人均水資源占有量看， “十一五”期間最多的2008年，天津市人均水資源占有量僅為160立方米/人，是全國人均值的十五分之一，是世界人均值的六十分之一，遠低于聯合國公認的水資源警戒線1000立方米/人。

圖1 2005-2010年天津市平均降雨量、水資源總量和人均水資源占有量情況

2.城市用水大多依賴外調水源，水資源對外依賴程度較高

天津市屬于水資源輸入型城市，城市用水以引灤和應急引黃調水為主，輔以地下水。2010年，引灤和引黃調入水量合計為8.77億立方米，占入境水量的45%；截止2010年，天津市依靠引灤工程累計供水量接近200億立方米，從根本上扭轉了天津市水資源短缺的緊張局面。

3.地下水資源開采量較高，但呈現逐年下降趨勢

地下水資源是天津市最為穩定和可靠的供水來源，年供水量占供水總量的比重超過四分之一，在天津市經濟社會發展中發揮著重要的支撐作用。然而，連年開采地下水，尤其是深層地下水資源，引發了地面下降，產生了地下水位降落漏斗。由圖2可以看出， “十一五”期間深層地下水供水量一直超過天津市規定的1.88億立方米警戒線，但供水量由2005年的4.45億立方米下降至2010年的2.85億立方米，呈現逐年減少的趨勢。

圖2 2005-2010年天津市深層地下水資源供水量

4.化學需氧量 （COD）減排成效顯著，但水資源質量依然有待改善

2010年天津市廢水化學需氧量排放總量為13.2萬噸，比2005年下降9.61%，順利完成 “十一五”時期國家減排任務 （如圖3所示）。近年來，天津市圍繞水資源治理和保護做了大量工作，但水資源總體質量仍然有待改善，除引灤、引黃水質標準為地表水Ⅱ-Ⅲ類外，大部分水域水質為劣Ⅴ類，狀況不容樂觀。

（二）天津市水資源可持續利用現狀分析與評價

1.農業用水比重較大，其他用水穩步增長

用水量按用戶特性分為生產用水、生活用水和生態環境用水三大類，如圖4所示，天津市生產、生活和生態用水分別占總用水量的79%、15.6%和5.4%，在生產用水中，農業用水量最多，占到全市總用水量的一半。 “十一五”期間，隨著天津市經濟發展和人口增加，除農業生產受天氣因素和種植農作物品種影響，用水量處于波動狀態外，其他用水量均穩步增長（如圖5所示）。

2.非常規水資源綜合利用取得顯著成績，但所占比重仍然不高

一直以來，天津市的供水形勢都十分嚴峻，咸水、微咸水、再生水、海水和雨洪水等非常規水資源的開發利用就成為解決水資源短缺的有效途徑。但由于管網建設、投資及供水成本等問題，天津市非常規水資源占供水總量的比重仍然不高，2010年再生水和海水淡化合計供水量僅0.39億立方米，占供水總量的比重為1.74% （如圖6所示）。

3.工業用水集中在少數行業，重復水利用率處于較高水平

圖3 “十一五”期間天津市廢水化學需氧量排放情況

圖4 2010年天津市用水結構

圖5 2005-2010年天津市用水量變化情況

圖6 2010年天津市供水結構

天津市工業用水的行業集中度較高，如表1所示，2010年，天津市規模以上工業37個行業大類中，電力、熱力的生產和供應業、化學原料及化學制品制造業和黑色金屬冶煉及壓延加工業用水量排在前三位，這三個行業用水量合計超過規模以上工業的50%；八個行業用水量超過1000萬立方米，用水量合計占規模以上工業的69.3%。與此同時， “十一五”期間，天津市重復水利用率一直處于91%以上的較高水平，為緩解水資源供求矛盾、促進水資源可持續利用做出重要貢獻。

4.工業用水效率不斷提高，萬元工業增加值用水量全國最低

根據國家發展改革委、水利部、國家統計局關于各地區萬元工業增加值用水量的情況通報， “十一五”期間，天津市萬元工業增加值用水量從2005年的24立方米/萬元下降至2009年的11.8立方米/萬元，累計下降50.8%；同時，2009年天津市萬元工業增加值用水量為11.8立方米/萬元，僅為全國平均水平的十分之一 （如圖7所示），2006至2009年天津市萬元工業增加值用水量均為全國最低值。

天津市水資源利用效率分析與評價

（一）提高用水效率對水資源可持續利用具有重要意義

天津市一方面水資源，尤其是優質水資源嚴重短缺，另一方面與發達國家相比用水效率明顯偏低，同時還存在著 “跑冒滴漏”等嚴重浪費現象，水資源供求矛盾日趨緊張的形勢，已經成為天津市進一步實現經濟和社會可持續發展的重要制約因素。從天津市跨越式發展對水資源需求出發，堅持開源與節流并舉對促進水資源可持續利用具有十分重要的意義。然而，目前天津市水資源對外依賴程度已經很高，開源的壓力已經很大，用水安全值得擔憂，而節約用水、不斷提高用水效率就成為緩解水資源供需矛盾、確保水資源可持續利用的現實而有效的途徑。

表1 2010年天津市規模以上工業分行業用水量

圖7 2009年各省、自治區、直轄市萬元工業增加值用水量

（二）從世界各經濟體數據中得出用水效率的發展規律

1.隨著經濟發展水平不斷提高，單位GDP用水量呈現下降趨勢；人均居民生活用水量呈現上升趨勢。由圖8和圖9可以看出，世界各經濟體隨著人均GDP的上升，單位GDP用水量不斷下降，而人均居民生活用水量不斷上升。這表明，隨著綜合國力的增強，用水量的低增長即能夠滿足經濟社會高增長的發展要求，而生活水平的提高也會促使人均居民用水量的增長。

2.發達國家工業用水量幾乎都經歷了倒 “U”型曲線發展軌跡。研究數據顯示，發達國家由于各產業用水效率的提高、經濟結構的調整，以及來自環保和水價等方面的壓力，在人均GDP為3700到17000美元 （1985年價），第二產業占GDP比重為30%～50%時，工業用水量存在著一個由上升轉而下降的轉折點 （如表2所示）。這表明發展中國家的工業用水量將不會一直持續增長，隨著人均GDP提高和經濟結構優化調整，工業用水量也會出現由升轉降的趨勢。

（三）天津市水資源利用效率分析與評價

1.用水效率處于國內領先水平，但與發達國家相比仍存在差距。由圖8可以看出，2007年天津市單位GDP用水量僅為全國平均水平的18%，是世界平均水平的47%，是日本的1.7倍，是法國的2.2倍，與美國基本持平。總體來說，天津市用水效率已經高于世界平均水平，但與發達國家相比仍存在一定差距，因此，在國民經濟的發展過程中，伴隨人均GDP不斷提高，要繼續做好水資源的開發利用和節約保護，保障用水效率的穩步提高。

圖8 2007年世界各經濟體單位GDP用水量

圖9 2007年世界各經濟體人均居民生活用水量

表2 世界各經濟體工業用水峰值時間及相應指標

2.人均居民生活用水量低于世界平均水平，但應警惕其上升趨勢。由圖9可以看出，2007年天津市人均居民生活用水量是全國平均水平的85%，而世界人均居民生活用水量是天津市的2.1倍，日本是天津市的4.9倍，美國是天津市的7.3倍，這一方面說明了天津市居民在節約用水方面做出的突出貢獻，另一方面也更清晰地反映出天津市水資源短缺的現狀。與此同時，由圖10可以看出， “十一五”期間天津市居民生活用水總量不斷增長，尤其是2008年以后，增長趨勢十分明顯，而人均居民生活用水量雖然處于下降狀態，但已經出現波動，因此，今后應更注重節水宣傳，避免由生活水平提高引起的居民用水量過快增長。

3.工業用水量仍處在上升通道。由表2可以看出，2010年天津市人均GDP為10783美元，第二產業占GDP比重為52.5%，已經接近發達國家工業用水量峰值時期的平均水平。同時，“十一五”時期，天津市規模以上工業用水量依然保持不斷增長的狀態，經濟增長對水資源的依賴程度仍然較大，距用水量零增長的轉折點還有很大差距，說明天津市工業產業結構調整、用水效率提高依然存在很大空間。

政策主張

（一）以節水型社會建設為契機，積極完善促進水資源可持續利用的政策法規

前不久，天津順利通過由水利部和全國節約用水辦公室組織的南水北調東中線規劃區節水型社會建設試點驗收，榮膺 “全國節水型社會建設示范市”稱號，標志著天津市成功建成全國第一個省級節水型社會建設試點。圍繞節水型社會建設工作，天津市陸續編制出臺了 《天津市水資源綜合規劃》、 《天津市節約用水條例》等一系列政策法規，下一步還要緊密結合建設節水型社會的要求，建立健全水資源規劃、用水總量控制、新建項目水資源論證、水資源有償使用和取水許可等方面切實有效的政策制度，將節水工作納入法制化軌道，努力實現天津市水資源的可持續利用。

圖102005-2010年天津市居民生活用水情況

（二）不斷提高水資源承載能力，著力改善水環境質量

隨著天津市經濟社會發展，用水需求不斷增加，用水結構也發生了巨大變化，經濟社會的發展拉動了工業用水和城鄉生活用水需求的增長，對供水水質和保障率等方面的要求也越來越高。今后，一方面應從源頭上加強用水和排水環節的管理，加大城市污水治理力度，確保工業廢水達標排放；另一方面要加強水質監測工作，建立水資源動態監測系統，及時了解地表水、地下水水質及地下水水位狀態，逐步構建起與水資源承載能力相適應的經濟結構體系。

（三）強化地下水資源保護和管理，進一步提升水資源的優化配置和科學管理水平

由于天津市水資源短缺、對外依存度較高，使得地下水資源成為支撐經濟社會發展的重要水源。日前，天津市已經出臺了嚴格的地下水資源管理辦法，要求以預防為主、保護為先，實現地下水資源管理的精細化和定量化。今后要在此基礎上進一步強化實施地下水資源保護目標管理責任制，建立地下水回灌補償制度，從根本上扭轉地下水資源，尤其是深層地下水資源的超采問題；充分發揮水價的經濟杠桿作用，實現水資源的優化配置；把節水管理與產業結構調整結合起來，不斷促進產業結構的優化升級。

（四）注重多渠道開辟水源，大力開發和利用非常規水資源

目前，天津市的城市供水主要依靠引灤入津和應急引黃濟津外調水源，供水的 “依賴性、單一性、脆弱性”矛盾突出，迫切需要大力開發和利用非常規水資源來緩解經濟社會可持續發展面臨的資源性約束問題。在海水利用方面，要充分發揮天津市作為沿海城市海水資源豐富的優勢，從企業數量和用水規模上增強海水直接利用和淡化處理的能力；在雨洪水利用方面，要注重水庫建設和維護，通過水庫蓄洪為農業灌溉提供寶貴的水源；在污水資源化方面，要重點推動污水處理廠及配套管網建設，構建再生水供水網絡。

（五）不斷提高水資源利用效率，堅持走出一條以可持續發展為核心的節水之路

天津市水資源利用效率和工業重復水利用率一直處于全國領先水平，但與發達國家還有一定差距，且重復、循環用水只集中在少數工業企業。經濟發展、人口增加和人民生活水平提高還將持續拉動用水需求的增長，因此要把節約用水、不斷提高水資源利用效率作為一項長期堅持的戰略舉措貫穿于經濟社會發展的全過程。一方面，鼓勵工業企業發展冷卻循環用水系統、串聯用水系統和回用水系統，擴大重復、循環用水的企業覆蓋面，不斷提高工業企業用水效率；另一方面，充分利用 《天津節水報》、節水熱線等媒體宣傳方式，在全社會樹立水資源短缺憂患意識，杜絕 “跑冒滴漏”現象，形成節約用水合理用水的良好風尚。