發展低碳經濟建設生態環保城市

王魯湘

(云南省環境科學研究院，云南昆明 650034)

推動生態文明環保城市建設，必須堅持不懈地走低碳之路，大力推動低碳經濟可持續快速發展。低碳經濟實際上就是低能耗、低污染、低排放為特征的一種經濟模式，尤其要控制二氧化碳的排放量，其中主要涉及到節能、環保、新能源、清潔技術和清潔生產領域。探索低碳城市建設發展之路，不僅符合當今世界經濟低碳化的發展趨勢，也是深入貫徹落實科學發展觀、積極應對全球氣候變化、轉變經濟增長方式、優化產業和能源結構、提升人居環境質量和城市形象的正確戰略選擇。城市生態化建設是基于城市范圍內、以城市生態景觀和人文景觀建設為依托、以低碳經濟為內涵的一種城市生態化文明方式，它是城市生態化和城市低碳經濟的有機結合體。

1 發展城市低碳經濟的意義

1.1 建設低碳經濟城市的必然選擇

隨著社會經濟的快速發展，城市化進程也在加速。傳統的城市發展模式不僅具有高能源消耗、高排放的特征，而且在未來的經濟社會發展中必然面臨著越來越嚴峻的能源稀缺、氣候變化和溫室氣體減排的壓力等諸多全球化的挑戰。面對能源和環境問題，節能減排已成為改變城市發展模式、建設低碳城市的重要內容。在城市化進程中必然要選擇以低能耗、低排放為標志的低碳經濟發展方式。而城市生態化建設要以城市生態景觀和發展低碳經濟為特征，不僅通過轉變經濟增長方式、發展經濟降低能耗;而且通過轉變現有的經濟生產模式、倡導低碳生活方式減少排放，完全符合低碳城市建設的節能減排要求。因此，發展城市生態文明建設，加快城市低碳經濟的發展、推動產業轉型的重要舉措，將成為建設低碳城市的必然選擇。

1.2 發展低碳經濟的重要內容

工業化和城市化的快速發展，大量消耗化石能源和排放溫室氣體，能源短缺和生態環境惡化，迫切要求調整產業結構和轉變發展模式。發展城市低碳經濟，一方面通過制定生態城市建設戰略，改變傳統的工業發展模式和資源利用方式，采取清潔生產、生態工業和循環經濟的模式，解決環境與發展之間的矛盾，促成自然、經濟和社會生態化;另一方面通過發展具有“無煙工廠”美稱的低碳經濟產業，倡導低碳生活方式，實現城市產業結構的優化和調整，推動綠色產業的可持續發展。因此，發展城市低碳經濟產業，實現節能減排和建設新型城市化戰略目標，將成為城市發展低碳經濟的重要內容。

1.3 倡導低碳生活的重要戰略

低碳生活就是要求人們在生產生活過程中相應地優化和約束某些生產和消費活動，從而減少能源消耗和溫室氣體的排放。低碳生活是加快新型化低碳城市建設急需倡導的綠色生活方式。而發展城市低碳經濟，不僅強調城市化與生態環境保護必須走和諧共贏發展的低碳生態模式，推動生態城市建設;而且以低碳經濟為新內容的城市生態文明建設本身就是一種低碳生活方式，它倡導低碳的經濟路線，選擇低碳或無碳排放的交通工具，扭轉奢華浪費之風，提升文化的品牌性，降低人們生活的碳消耗。因此，建設城市生態文明、發展城市低碳經濟、倡導低碳生活的戰略要求，將成為新時期經濟社會可持續發展的重要經濟戰略之一。

2 建設生態化文明環保城市的策略

2.1 建設制定科學規劃，推動城市生態文明發展進程

政府在組織制定發展城市生態化文明的發展戰略規劃時，要將發展城市生態化納入更新規劃的理念中。在進行生態化城市和城市生態景區的規劃與建設時，要以現代生態學為基礎，利用自然生態過程與循環再生規律，進一步優化城市空間結構、完善綠色市政規劃、引導產業低碳發展、建立綠色交通系統、發展綠色建筑，健康和可持續地推進城市生態環保的發展進程。要引入多行業、多部門、多區域聯動規劃機制，鼓勵與高等學府、科研院所進行合作，共同制定發展城市生態化的規劃，確保規劃的科學性和可操作性。制定城市生態化的發展計劃，要基于城市的區域經濟、社會和生態環境資源現狀，提出明確的目標、任務，并與當地近期和中期經濟社會發展規劃和相關部門的行業規劃相銜接，互為補充、相互促進。要遵循生態化的發展理念，在空間上與更大范圍上協調發展，形成發展城市生態化的可持續動力。

2.2 建立區域合作機制，提升城市生態文明整體水平

要整合城市生態資源，充分挖掘各城市生態化的特色。找出每個城市生態行業的發展“短板”和“瓶頸”，在整個周邊區域的大框架下面來設置生態項目，避免盲目性和重復建設。根據各個城市生態項目的差異性來挖掘、提升當地優美的自然生態資源和豐富的人文生態資源。加強城市生態項目的資源組合，集中人力、物力、財力，樹立城市生態區域的核心并加以打造。提高城市生態環保項目的認可度、知名度和美譽度。要加強城市間信息共享、市場互動、資源互補合作，最快實現城市生態項目的一體化，促進城市生態環保項目的可持續發展。

2.3 調整高碳產業結構，增強生態環保城市基礎功能

要優化和調整城市高碳產業結構，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，促進可再生能源、替代新能源和節能環保等低碳產業發展。要應用高科技術和先進適用技術改造傳統產業，著力控制高耗能、高排放、高污染和產能過剩行業的盲目擴張，依法關閉破壞資源、污染環境的企業，淘汰落后的生產能力。要加快發展城市金融保險、現代物流、文化創意、旅游休閑、信息服務、科技研發、商貿流通、技能培訓、中介服務等低能耗產業，不斷調整優化產業結構，提高能源資源利用效率，切實減少溫室氣體排放，實現城市經濟的低碳、高效發展。轉變產業發展方式，發展低碳循環經濟，推動清潔生產，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的生態城市經濟發展之路，實現經濟效益和生態環保效益的和諧統一。

2.4 推動低碳生活方式，提高城市生態環境保護意識

要調動各種新聞媒體，各種會議、會展、城市公共廣告標志，加大城市生態保護宣傳力度，大力推行低碳意識。確立低碳生產生活理念，把低碳理念融入經濟發展、城市建設和人民生活之中。制定低碳生活標準，編寫低碳城市家庭行為和低碳旅游手冊，引導城市居民和旅游者追求低碳品質生活、低碳消費、低碳文化。把低碳生活理念作為城市居民生活的新準則，提倡城市居民每周少開一天車、午休時關掉電腦、少看電視、用低瓦數的節能燈、洗澡時注意節水等良好的生活習慣。把低碳旅游作為城市生態文明的新內涵，提倡出行時多采用公共交通工具;自駕外出時，盡可能多采取拼車方式;在旅游目的地，多采取步行和騎自行車的游玩方式。加快節約型、環保型生態城市建設，在城市交通系統中開辟非機動車專用通道，規劃發展遍布城市自行車租借系統，鼓勵以步行和使用非機動車出行。優先發展公共交通，推進城市輕軌和地鐵快速軌道交通建設，大力發展電動和混合動力公共交通工具。開展城市生態旅游綠色服務，從服務設計、服務耗材、服務產品、服務營銷、服務消費等各個環節著手節約資源和能源、防污、降排和減污，達到經濟效益和環保效益的有機統一。

2.5 建立政策法規體系，促進城市生態文明健康發展

要加強政府的統一領導，充分發揮政府的機制設計和管理在發展城市生態文明中的推動和激勵作用。出臺發展城市生態環保行業的指導意見和政策，規定生態環保城市和城市生態行業的建設、低碳生態環保行業標準以及法律效力。用法律法規和政策對城市生態環保行業的開發立項、規劃設計、方案評審、施工驗收、運營監督以及制定的相關標準加以明確。出臺相關的法律法規約束肆意破壞生態環境的單位和個人，依法追究其法律責任，確保城市生態環保行業健康發展。設立發展生態文明城市的扶持基金，出臺發展生態環保城市行業的扶持政策，包括用地、用工、貸款、稅收、補貼等相關政策。要隨著經濟的發展，財政實力的增強，不斷加大對生態環保城市建設和發展生態化城市的投入力度，確保發展生態文明城市的財政投入穩定增長。

3 小結

要提高認識，把發展低碳經濟建設生態化文明環保城市作為落實科學發展觀的重要內容，這是可持續發展的內在要求。要統籌規劃、綜合考慮、超前部署、統籌大局。要實現管理創新，建立推進低碳經濟的制度和措施。要實現技術創新，建設發展低碳經濟的技術支撐體系。推動能源科技發展，建立能源科技儲備。建立低碳經濟政策研究機構，為未來低碳經濟發展做好法律與市場兩個準備。把政策激勵與企業自身發展動力相結合，順應世界技術變革潮流，形成先進能源工業體系，提升企業自主創新能力和國際競爭力。加快技術進步，增強低碳技術的自主創新能力。加大投入，加快自主研發和產業化進程。提高社會公眾的全球環境意識，鼓勵公眾自覺參與節能減排活動，引導社會消費模式的轉變。積極開展國內和區域間的合作，統籌協調，推進城市低碳經濟和生態化建設的試點。為全面發展城市低碳經濟和建設生態環保文明城市奠定一條長盛不衰之路。