海南省環境監測能力建設重點發展方向探討

吳 姬，岳 平，唐聞雄，莊曉娟

(海南省環境科學研究院，海南海口 570206)

環境監測是國民經濟和社會發展的基礎性公益事業，是政府履行環境監督職能，開展環境管理的重要組成部分。環境監測數據是制定環境保護法律、法規、政策和編制環境保護規劃的基礎，是環境管理決策和環保監督執法的依據，是定期公布環境質量狀況，保障公民環境知情權的重要信息來源。環境監測職能的發揮主要取決于環境監測能力，因此，必須將環境監測能力建設作為提高環境管理能力的基礎，全面加強環境監測能力建設。

1 全國環境監測能力建設對海南的啟示

經過近30a的發展，我國已建成由國家、省、市、縣四級監測站組成，擁有2400多個環境監測站和4.7萬余人環境監測人員的監測網絡。裝備了一系列實驗室分析、現場、應急和自動監測儀器設備，建立了一整套分析方法、標準規范、質量管理和環境質量評價統一的監測技術體系，形成了一個覆蓋全國各省區、各領域、各環境要素的環境監測網絡，積累了豐富的環境信息資源［1］。

隨著環境管理對環境監測要求的不斷提高，全國各地區一直努力通過各種途徑來加強自身的環境監測能力建設，監測能力得到大幅提高。“十五”以來，廣東省制定并實施了《廣東省“十五”環境管理技術能力建設規劃》、《廣東省環境保護規劃》、《廣東省環境監測“十一五”規劃綱要》等一系列規劃，通過規劃的實施，落實重點項目和建設資金，有力地推動了環境監測預警體系的建設。云南省2006年已建立起由1個一級站、16個二級站和73個三級站組成的監測體系，并通過優化整合資源的配置，監測能力建設達標檢查，建立起省級環境監測網絡的運行體系［2］。深圳市環境監測中心站投入2100萬元，率先建立了“以中控站、指揮系統、應急車”為基礎的“三位一體”應急監測工作系統，建成了由環境空氣質量自動監測系統、河流水質自動監測系統、污染源在線監控系統、環境噪聲自動監測系統、系統監控中心、質量保證實驗室和系統支持實驗室以及環境質量電子公告系統等構成的較為完善的環境自動監測系統。上海市環境監測部門在現有監測能力基礎上，又結合實際與時俱進，提出以上海市第三輪“環保三年行動計劃” (2006～2008年)為近期目標，2010年世博會的舉辦為中期目標，全面提升上海市環境監測能力和技術水平［3］。

國家和各省市環境監測能力建設經驗表明，要加強環境監測能力建設，一是各級政府重視環境監測，把環境監測真正納入環境管理的重要組成部分;二是因地制宜、統籌規劃，按照環境管理的要求、環境監測任務和各地發展水平，統籌考慮區域環境監測能力建設;三是以先進的環境監測預警體系建設為監測能力建設的基礎和目標;四是監測能力、監測管理、監測隊伍建設同步提高。

2 海南省環境監測能力建設存在的問題

2.1 監測技術人員不足且水平低下

近年來，在中央環保資金的大力支持下，海南省各級監測站儀器設備配制有很大的發展，但由于缺乏技術人員，有儀器無人操作、經反復培訓仍無法適應監測崗位的狀況十分突出，人才問題已成為制約全省環境監測能力提高的主要瓶頸。

2.2 儀器設備配置水平低和監測用房嚴重不足

海南省環境監測實驗室的基本儀器設備配置水平低下、監測用房不足，與《全國環境監測站建設標準》要求差距較大，致使許多監測工作無法開展，嚴重制約監測領域的擴展，監測工作無法滿足環境管理的要求。不僅如此，全省大部分監測站專項監測能力相當薄弱，如應急監測設備、海洋監測設備、生態監測設備、空氣自動監測設備、水質自動監測設備等均十分匱乏。

2.3 各級政府對環境監測能力建設重視不夠

近年來，雖然海南省各級監測站的儀器設備配置水平有了很大的提高，但除省環境監測中心站，海口、三亞市監測站及個別市縣監測站的儀器設備配置得到地方財政的大力支持外，絕大部分市縣“等、靠、要”思想十分嚴重，把儀器設備配置和監測用房建設的希望全部寄托于國家投資。此外，大多數監測站運行經費嚴重缺乏，大多數地方財政僅考慮監測人員工資，基本沒有監測工作專項經費，致使監測工作舉步維艱。

3 海南省環境監測能力建設重點發展方向

3.1 海南省環境監測能力發展思路

根據國家對環境監測工作要求和海南省實際情況，海南省環境監測能力發展思路定為:以建立先進的環境監測預警體系為目標，以加強環境監測隊伍建設為重點，以突出特色、因地制宜為手段，通過提高監測隊伍素質，建立符合全省實際的環境監測管理體系，建設環境預警監測網絡，突出特色環境監測，強化環境監測質量管理體系建設等措施，全面提高全省環境監測能力。

3.2 環境監測能力建設重點方向

3.2.1 以提高監測隊伍素質為突破口

近年來，在國家和地方財政的大力支持下，海南省各級監測站的儀器設備配置水平大為提高。但是，由于各級監測站監測技術人員匱乏，現有人員素質差、技術水平低等原因，遠未發揮現有儀器設備的效能。“人”的問題已成為監測能力提高的主要瓶頸。因此，近期海南省環境監測能力建設的重點是培養和造就高素質的監測隊伍。一是各級環境保護主管部門按編制配齊環境監測技術人員，有條件的市縣應按國家標準爭取編制，按國家標準配備監測人員。二是把好進人關，新進人員必須具備從事監測工作的專業背景和素質。三是加強現有人員的培訓和隊伍調整，對確實無法承擔監測技術工作的人員進行崗位調整。四是建立提高監測人員工作積極性和鼓勵人才成長的激勵競爭機制。

3.2.2 建立符合海南省實際的環境監測管理體系

根據海南省區域發展戰略及省直管市縣的特點，按區域功能和任務建設重點監測站。以海口站為北部區域重點監測站，輻射澄邁、定安、屯昌等3個市縣;三亞站為南部區域重點監測站，輻射陵水、樂東2個市縣;儋州站為西部區域重點監測站，輻射東方、臨高、昌江3個市縣;瓊海站為東部區域重點監測站，輻射萬寧、文昌2個市縣;五指山站為中部區域重點監測站，輻射白沙、保亭、瓊中3個市縣。建立以省環境監測中心站為技術中心、重點站為區域中心、一般站為基本站的環境監測體系。在環境監測能力建設中，以國家環境監測站建設標準為基礎，因地制宜，以達標為目的，以任務定設備，統籌規劃全省環境監測能力建設。省環境監測中心站按完成全省各類重大環境監測任務為基礎配置監測儀器設備;重點站按完成所在區域各類重大環境監測任務為基礎配置監測儀器設備;一般站按完成基本項目為依據配置監測設備。探索建立跨行政區域監測模式，各區域重點站跨區開展重點監測工作和復雜監測項目，承擔所在區域的技術培訓和業務指導。

3.2.3 建立環境預警監測網絡體系

利用“點線面”與“海陸空”相結合的立體式監測技術，完善海南省先進實用、種類齊全的環境監測網絡，最終實現環境監測網絡“一體化”，并構建環境監測預警信息網絡。

(1)構建地表水環境質量預警監測網絡。在現有地表水手工采樣定期監測的基礎上，在重要河段、重要湖庫、重要水源地和主要跨界河段建立水質自動監測站，構建定期監測和自動監測相結合的地表水環境質量預警監測網絡。

(2)構建環境空氣質量預警監測網絡。加強現有城市監測點位自動監測能力建設的同時，優化建設一批重點工業區環境空氣質量自動監測點、農村空氣質量自動監測點、區域環境空氣質量自動監測點，構建全省環境空氣質量預警監測網絡。

(3)構建近岸海域環境質量預警監測網絡。在現有手工采樣定期監測的基礎上，優化建設一批海洋監測自動站，構建定期監測和自動監測相結合的近岸海域環境質量預警監測網絡。

3.2.4 發揮優勢，突出特色環境監測

(1)加強南海海域環境監測能力建設。爭取環保部支持，按照部省共建模式，在海南省環境監測中心站基礎上掛牌設立中國南海海域環境監測站，以中國南海海域環境監測站為平臺全面開展南海海域環境監測。近期，南海海域及主要島嶼近岸設置水質、海洋生物、環境空氣國家控制監測點，建立南海海域環境質量例行監測制度和全球公報制度，并爭取將能力建設經費和運行經費納入國家經費預算。遠期，爭取國家支持建造南海海域環境監測專用船。

(2)按國際一流標準建設五指山國家環境空氣背景站。以五指山國家環境空氣背景站能力建設為契機，爭取將五指山國家環境空氣背景站列入國家超級背景站建設范疇，將五指山國家環境空氣背景站建成國際一流監測站。

(3)強化生態監測能力建設，爭取生態監測能力國內領先。充分發揮海南省生態環境優勢和生態監測任務較重的實際，加快熱帶海島重要生態系統定位觀測站的建設，建立遙感監測與地面定位監測相結合的生態監測網絡，爭取生態監測能力國內領先。

(4)加強遙感監測能力建設。以國家環境衛星成功發射為契機，按照監測技術“天地一體化的要求”，加強地表水質量、近岸海域、南海海域、環境空氣遙感監測能力建設，進一步強化環境質量預警監測網絡。

(5)加快火箭發射環境影響監測能力建設。在火箭發射環境影響區域范圍內建設火箭發射場環境影響定位監測站，對火箭發射場測試、發射過程中產生的空氣污染及噪聲、振動等實施長期監測，填補我國火箭發射環境監測空白。

3.2 .5 強化環境監測質量管理體系建設

積極推動各級監測站開展實驗室資質認定及監測人員持證上崗制度等管理制度，建立完善的質量管理體系，確保監測數據的準確可靠。建立海南省健全的環境監測質量保證工作制度和監督管理辦法，全面加大環境監測質量監督與管理工作力度。創立環境監測質量整體管理和結果系統性評估及評價模式，發展環境監測全過程、全方位、全系統的質量管理，促進全省質控管理的規范化、標準化、制度化、系統化。

4 加強環境監測能力建設的對策和措施

4.1 加強環境監測領導

提高地方政府及環境管理部門對環境監測重要性的認識，加強對環境監測工作的領導，支持環境監測工作。按國家標準配置隊伍、配置設備，提供必要的經費保障。

4.2 發揮特色優勢、爭取國家支持

發揮海南省環境監測特色和優勢，以探索環境監測管理體制改革、填補全國環境監測空白、監測彰顯國家主權為依據，積極爭取國家在區域重點站建設、南海海域環境監測能力建設、五指山國家環境空氣背景站能力建設、火箭發射環境影響監測能力建設、環境遙感監測、生態定位站建設等方面予以支持，提高全省環境監測整體實力。

4.3 多渠道爭取經費

積極爭取財政及有關部門支持，疏通并拓寬投入渠道，為能力建設提供有力保障。爭取國家和地方財政支持，把環境監測經費納入同級政府財政預算，建立穩定長效的投入機制;爭取各類專項監測經費;探索其他融資渠道，如低息或長期貸款、無償捐贈，或學習外省的經驗，爭取排污收費和污染防治資金在環境監測方面的投人，保證監測業務經費落到實處。

4.4 統籌規劃、分布實施

按照統籌規劃、分布實施的原則，優先加強省中心站及5個區域骨干站的能力標準化建設，逐步完成其余市縣站的能力建設。最終建成完善先進、種類齊全的環境預警監測網絡體系，推進海南省先進的環境監測預警體系建設。

［1］柏仇勇.審時度勢創新發展全方位推進環境監測現代化建設［J］.環境監測管理與技術，2006，18(1).

［2］王立前，張榆霞，楊曉紅，等.云南省環境監測能力評估［J］.云南環境科學，2006，25(3).

［3］鄭曉紅.上海市環境監測能力建設的設想［J］.儀器儀表與分析監測，2007，(3).