淺論對農村垃圾的處理對策

竇紅英

(陸良縣環保局環境監測站，云南陸良 655600)

十六屆五中全會將社會主義新農村描繪為:“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。其中“村容整潔”是建設社會主義新農村的前提條件?！按迦菡麧崱敝饕侵概K亂差狀況從根本上得到治理，生態環境、人居環境明顯改善，社會秩序穩定，村容村貌整潔。為貫徹落實科學發展觀，促進農村生態環境可持續發展，進一步改善農村環境衛生狀況和村容村貌，全面提升城鄉生態環境質量，深入推進社會主義新農村建設，需要基層政府結合農村實際，積極開展農村垃圾處理工作，從而在整體上改善農村生態環境和生活環境質量。

1 農村垃圾處理現狀

1.1 處理方式落后

過去，由于我國農村垃圾一直呈現數量小、種類少、易分解的特點，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態環境之間的平衡。而如今，隨著農村經濟社會快速發展，農民現代生活方式逐漸確立，農村生活垃圾逐步向城鎮“看齊”，垃圾數量猛增，而農村又缺乏生活垃圾處理系統，村民隨處堆放垃圾，于是“垃圾山”隨處可見。

據了解，建成一個正規的垃圾填埋場需要上千萬元的資金，靠村鎮幾乎是“不可完成”的任務。由于農村垃圾治理長期被視作一項公益性事業，其經費主要來源于國家及地方財政，在資金來源渠道單一，農村經濟普遍困難的現狀下，垃圾處理經費投入嚴重不足。由于資金匱乏，鄉鎮垃圾處理方式都較為簡易，缺乏規范設計及有效的環保措施，許多垃圾填埋場與國家要求的建設標準相去甚遠，無害化處理率低。在當前農村蓋房裝修風潮下，一些建筑垃圾和生活垃圾甚至僅僅找一處無人的低洼山溝就隨意堆放。

這種垃圾處理幾乎處于“空白”狀況，使垃圾成為農村環境的潛在污染源，在降雨、地下水滲透等因素作用下，對環境和人體造成危害。

1.2 面源污染擴大

近幾十年來，化肥日漸代替有機肥，農村相當大的一部分畜禽糞便等各種垃圾都被直接排放到河水中，不但造成禽畜糞便和人糞尿的嚴重浪費，還形成農村河道堵塞、水源被污染的局面。

一些新的耕作方式的普及也對農業環境產生了負面影響。由于耕作機械和耕作技術不配套，水稻秸稈難以就地還田，農民便將秸稈付之一炬，有的甚至直接將秸稈推到河里，河塘成了“天然垃圾場”。地膜、塑料袋等非降解物，在土地中的殘留率已經高達20%～30%，也嚴重危害著各種農作物的生長。

顯然，昔日傳統農業的物質循環、能量流動被高投入、高污染所替代，許多能源、肥源變成農村污染源。

1.3 污染層面加深

垃圾亂堆滋生細菌。很長一段時間以來，農村的基礎設施不完善，鄉鎮、村委財力有限，村里的生活垃圾都傾倒在村里的偏僻地方。因為沒有專車，這些生活垃圾的清運也就成了問題。這些垃圾長時間堆放在村里，必然會帶來許多影響，比如蚊蟲飛舞、臭味彌漫，更嚴重的是，容易孳生細菌、病菌。對村里垃圾消毒、滅菌的預防，許多農村都還沒有做到位，并且由于村民傾倒垃圾的地點較多，根本不可能對全部的垃圾堆放點及時消毒，另外，村民傾倒垃圾非常頻繁，這也給垃圾消毒工作帶來困難。這就為一些環境污染引發公眾衛生、疾病傳播事件埋下了深層次的觸發源。

2 農村垃圾處理對策

(1)建立健全工作網絡。推進城鄉環衛垃圾處理一體化，需要一個健全的工作網絡。市縣、鄉鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉環衛一體化工作納入工作日程、工作目標和考核內容。理順城鄉管理體制，實行市 (縣)、鄉鎮、村三位一體的三級環衛管理體制，分級負責農村生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鄉鎮中轉、市縣集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。

(2)積極做好宣傳工作。要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，進行巡回演出，引導廣大群眾克服與現代文明不相適應的行為習慣和生活習俗。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。

(3)構建完善工作機制。一是投入保障機制。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市縣補一點、鄉鎮貼一點、村 (戶)和企事業單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾收集點建設和垃圾收集清運，各鄉鎮負責轄區內垃圾中轉站建設，設備、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站后的清運、處理等。市縣財政每年安排一定的經費用于城鄉環衛一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，市縣、鄉鎮實行以獎代補。二是運行管理機制。主要是加強鎮垃圾收集清運管理。各鄉鎮要制訂出臺環境衛生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是督查考核機制。制訂城鄉環衛一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。充分發揮各級組織、輿論監督、群眾監督的作用，使督查呈現上下聯動、齊抓共管的特點。針對重點部位、薄弱環節開展經常性的督查，及時通報工作開展情況。各新聞媒體在加強動態報道、典型宣傳的同時，對各地存在的問題進行曝光，從而營造強大的輿論氛圍。

(4)加快完善環衛基礎設施。各地應編制新的《環境衛生專項規劃》，統籌考慮城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情況，逐步完善市縣、鄉鎮、村環衛基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現代化水平，減少對生態環境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。要加強壓縮式垃圾中轉站建設，提高垃圾中轉能力，大力完善農村垃圾收集設施，提高垃圾收集能力。在處理設施上，加快垃圾資源化處理項目工程建設進程和應急垃圾填埋場工程建設。參照國內最先進的無害化處理標準，按照“一步到位、分期實施”的原則，解決今后較長時期的垃圾處理問題。

(5)穩步推進環衛市場化改革。既要順應市場經濟發展的需要，又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性，根據城市發展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則，逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環衛事業，分階段有序推進環衛體制改革。首先建立一套完善的監督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現因追求企業利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鄉鎮為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標，實施扁平化運作模式，以實現環衛保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉生活垃圾處理收費制度，加快形成穩定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。使城鄉環衛垃圾處理一體化早日走上良性循環的軌道。

(6)分別擊破，把垃圾消滅在源頭:秸稈回田、漚肥;葉、莖、根回坑漚肥;人、畜糞便和廚余垃圾利用成沼氣、農肥、腐植土;治理化肥的后遺癥——土壤結板;在農村、郊區、組織、片、組、居委、街道實施生活垃圾獎懲制分類、分放、分運，村至鄉、鄉至縣、再到垃圾處理場一條龍組架;必須組建一支基層環衛“合作社”，常年戰斗在村、鄉、鎮;和城市接軌。

(7)建設GRBD全資源化處理垃圾場，以最佳、最具示范性的處置效果實現垃圾處理系統的全面升級。農村垃圾治理難度較大，單憑政府的推動顯然不夠，但僅憑農民自己去治理也不現實，因此只有以農民為主體、以政府為主導，多管齊下，才能真正治理好農村垃圾問題，將垃圾處理產業化。

3 小結

良好的生態環境是社會生產力持續發展和人們生活質量不斷提高的重要基礎，正確、科學、充分地處理好農村生產、生活垃圾，體現了新農村建設和科學發展觀的基本要求。確實抓好農村垃圾處理工作，確實為農民生產、生活和身體健康著想，才能真正為農村垃圾的有效處理開辟一條新路。

［1］江淑梅.農村生活垃圾處理對策 ［J］.資源與環境，2008，(1).

［2］張艷紅.改進農村生活垃圾處理方式［N］.河北日報，2007－09－19.

［3］朱賢愛.農村生活垃圾處理亟待加強［J］.楚天主人，2008，(1).

［4］曹小佳，王自力，王益茂.集中整治農村垃圾遂寧建立長效機制，變突擊性整治為常態管理［N］.中國環境報，2007－06－13.

［5］楊曼.農村生活垃圾該集中處理 ［J］.市場報，2007－03－16.