睢寧縣農作物秸稈綜合利用的現狀及對策

劉 峰，王甫利

(1．睢寧縣環境保護局，江蘇 睢寧 221200;2．睢寧縣農機局，江蘇 睢寧 221200)

農作物秸稈是一種寶貴的可再生資源，具有許多重要的利用價值。長期以來由于受消費觀念和生活方式的影響，秸稈綜合利用程度較低，大量的農作物秸稈被廢棄或焚燒。露天焚燒秸稈，不僅污染環境，浪費資源，而且影響公路交通和航運安全，影響社會生產和人民生活，已成為一個嚴重的經濟社會問題，成為政府關心、社會關注、輿論關切的熱點和難點問題。因此，從根本上認識和解決秸稈綜合利用，保護環境，減少事故已是刻不容緩。

1 睢寧縣農作物秸稈綜合利用現狀

睢寧縣地處江蘇省北部，具有優越的資源優勢，農副業非常發達，已被國家列為全國商品糧基地縣、優質棉基地縣和生態農業示范縣，是黃淮地區著名的產糧大縣，現有耕地面積15萬hm2，農作物資源主要以小麥、水稻、玉米三大糧食作物為主。全縣常年種植小麥約7.33萬hm2、玉米2.4萬hm2、水稻近3.07萬hm2，2010年全縣糧食產量88萬t，農作物秸稈總量約80萬t。

目前睢寧縣秸稈綜合利用的主要方式以生活燃料、秸稈過腹還田、直接還田、作為編織材料等為主。據調查，2010年被農村居民用作生活燃料約12萬t，占秸稈總量的15%;直接還田約20萬t，占25%;青貯等作為飼料過腹還田量約4萬t，占5%;秸稈編織及其他利用4萬t，占5%;總的利用率約為50%。另外約有40萬t農作物秸稈被廢棄或在田間直接焚燒掉。

近些年來，睢寧縣委、縣政府高度重視秸稈綜合利用和禁燒工作，采取了許多行之有效的措施，促進了秸稈利用工作的開展，肆意焚燒秸稈現象明顯減少，秸稈綜合利用率逐年提高。特別是2011年夏季，國家環保部衛星遙感監測公布的通報數據顯示，2011年夏收睢寧縣未發現一處火點。現在秸稈禁燒工作取得了很大成績，但也應當看到，大量農作物秸稈被農民堆放于房前屋后、溝渠道路，直接廢棄，不僅嚴重污染農村河流水質，占用土地，防礙公路交通，而且埋下了環境污染、火災等眾多隱患。

2 睢寧縣秸稈綜合利用存在的主要問題

2.1 技術滯后

近年來，睢寧縣的農業持續保持高產穩產，農作物秸稈總量在增加，但綜合利用技術落后，秸稈出現大量過剩。目前秸稈機械化還田是睢寧縣秸稈綜合利用的主要形式，機械化還田受農機、農藝不配套的限制;秸稈氣化、秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈建材等工業化利用程度低，企業規模小，加工能力弱，加工效益低，消化秸稈的數量有限;隨著農民生產生活水平的不斷提高，液化氣、電等能源已逐步替代秸稈成為農民的主要能源，只有極少部分的貧困家庭使用秸稈作燃料。

2.2 急功近利

由于多數農民看問題僅從眼前的利益出發，加之收獲秸稈和勞動成本不成比例的現實，所以大多數農民選擇直接廢棄或焚燒秸稈。在收割過程中，由于缺少必要的監管手段，收割機手在利益驅使下，為加快收割速度，造成秸稈留茬過高，直接影響了農作物的播種，農戶為搶農時不得不進行焚燒。

2.3 勞動力制約

秸稈綜合利用時期，正處于農村大忙時節，需要大量勞動力。近年來由于大量勞動力外出，農村剩余農民大多年齡偏大、文化落后，難以勝任繁重的體力勞動，使得秸稈收集困難、還田成本高，為省時省力省錢，一燒了之。通過人工收集，秸稈比較散，難以運輸和存放;使用機械打捆收集，成本較高，而秸稈的售價較低，再加上運輸等費用，綜合效益很低，使得農民不愿意收集秸稈;秸稈經過機械粉碎還田1hm2需750元左右，而且需要6個人同時參與作業，費時費力費錢，這對于一家一戶的農民來說是個難題。

2.4 缺少整體規劃

目前當地政府缺乏統一的規劃，行政干預不足，缺少對秸稈綜合利用的可持續規劃，每次在夏收秋種之季，采取強堵的方式臨時禁燒，并沒有為大量的農作物秸稈找出一條更好的出路。且缺乏足夠的資金扶持，影響了農民購置秸稈綜合利用機械的積極性。

3 農作物秸稈綜合利用途徑

3.1 加大秸稈直接還田力度

秸稈直接還田技術操作十分簡便，既解決了大量剩余秸稈的出路，又避免了秸稈焚燒、廢棄霉爛造成的大氣、河流等環境污染，同時增加了土壤有機質含量，培肥了地力，促進了農業生產，能形成良性的農業生態循環。對于目前麥稻輪種田可采取秸稈粉碎全量還田等方式，增大秸稈利用率;對于林果立體種植田和寬行間套種植田，可實施秸稈整稈還田方式，既可以利用秸稈，保持水土、改善土壤，又可以提高產品品質，可實現良好的經濟、社會和生態效益。

3.2 積極推廣秸稈過腹還田

用秸稈養畜，實現過腹還田是一種綜合效益較高的生產模式。睢寧縣是養羊、牛大縣，目前肉牛出欄3.5萬頭，奶牛存欄1萬頭，白山羊存欄80萬頭，1987年被農業部定為商品牛基地縣，1995年和1999年、2000年、2002年分別被定為國家級和省級秸稈養羊示范縣，2006年被評為“中國白山羊之鄉”。飼養業年消化秸稈達20多萬t，有效地促進了全縣畜牧業的發展，農民也增收了1000多萬元。要積極發展秸稈氨化、青貯、微貯等飼料處理等技術，既解決養畜的飼料問題，又促進農村畜牧業的發展。

3.3 探索秸稈能源建設

2010年睢寧縣完成建設戶用“一池三改”沼氣池2300戶，畜禽養殖場小型沼氣治理工程19處，秸稈固化成型2處，秸稈預處理站4處，秸稈氣化集中供氣站2處，建設農村沼氣鄉村服務網點10處，小型秸稈綜合利用設施已在睢寧初步得到推廣應用，大量秸稈已轉化為清潔能源原材料得到消化，目前還需進一步加大對秸稈等新能源建設的探索和推廣應用。

3.4 推動秸稈生物技術運用

睢寧縣是全省食用菌主要生產縣之一，2008年經江蘇省農林廳認證的食用菌栽培面積為94.15hm2，列全省第12位，2010年實際面積達到133.33hm2，2011年實際面積達到166.67hm2。僅官山鎮食用菌生產每年需要秸稈0.75億kg，該鎮種植小麥近0.67萬hm2，在田小麥秸稈2/3用于食用菌原料，這些養殖區每年消耗大量的農作物秸稈，有效地解決了秸稈的綜合利用問題，實現了秸稈變廢為寶。目前利用秸稈生產平菇、香菇、金針菇、雞腿菇等技術已較為成熟，需要進一步推廣。

3.5 發展秸稈工業化綜合利用

秸稈工業化利用，不僅可增加農民收入，變廢為寶，而且可以提升秸稈的內在價值。利用秸稈加工草簾子、草袋等草編，已廣泛用于防洪、防澇，產品包裝，磚坯、水泥制品、建筑工地的覆蓋和蔬菜大棚保溫、保濕、遮陽。目前，睢寧縣姚集鎮、李集鎮有多家農戶進行草編加工，據初步統計年消耗秸稈量約1萬t左右，但還需擴大新技術引進，提升企業技術能力和科研能力，深度發掘秸稈的內在價值。

4 推進秸稈綜合利用的對策與建議

4.1 加強宣傳和技術培訓

要高度重視宣傳培訓工作，各級黨委、政府一定要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，用實際效果引導、教育農民群眾，轉變觀念，采用綜合利用措施處理剩余秸稈。大力宣傳政府或部門的有關通告、規定，提出秸稈禁燒和綜合利用的具體要求，做到家喻戶曉，也要發揮新聞媒體對秸稈綜合利用的輿論引導和對焚燒秸稈的監督作用，在全社會范圍內開展秸稈綜合利用的經濟、社會和生態效益等知識的科普宣傳，做到計劃早安排，措施早制訂，組織早到位，工作早行動，為秸稈綜合利用工作創造一個良好的社會輿論環境。

4.2 探索社會化服務模式

從市場經濟的要求出發，積極探索社會化服務的新路子，鼓勵廣大農民購置秸稈還田農機具開展有償作業服務。積極培育市場中介組織，建立健全農機服務體系，進一步拓寬服務領域和范圍，以增加農機戶的收入，提高農民購機的積極性。

4.3 實現疏堵結合

秸稈綜合利用是一項長期任務，應在綜合利用的基礎上，采取以疏為主、疏堵結合、多措并舉的策略，全面推進秸稈綜合利用，確保完成秸稈綜合利用目標任務。要通過肥料化利用、秸稈飼料化利用、秸稈基質化利用、秸稈能源化利用、秸稈儲運、科技研發等途徑實現資源化利用，提高農民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農業增效、農民增收的有效途徑。

4.4 加大投入力度

國務院明確提出將對秸稈發電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備以及秸稈收集貯運等技術給予補助和資金支持，要用足、用好國家扶持政策，搶抓政策扶持機遇，進一步開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，提升全縣秸稈綜合利用的層次和水平。

對秸稈回收綜合利用的機械、機械收割留茬高度低于15cm的農機操作人員、以秸稈為基料生產食用菌且達到一定規模的養殖場、建設秸稈氣化站的單位、對年消耗秸稈達到一定規模的畜禽集中養殖區、建立秸稈集中堆放場、遵守交通安全運輸秸稈及其加工產品車輛的，當地政府應給予一定政策支持和資金補助。各地在綜合利用過程中，要結合當地生產條件和群眾習慣，選擇不同的利用模式，不管采取哪種形式，只要能夠做到秸稈科學利用，都應當給予支持。

4.5 完善考核機制

縣、鎮 (園區)兩級政府都要制定切實可行的秸稈禁燒與綜合利用相關政策和獎懲激勵措施，突出重獎重罰的工作導向，強化關鍵環節、敏感部位、管理源頭的監控，提高工作效率。健全和落實考核制度，嚴格兌現獎懲。

實踐證明，秸稈禁燒和利用必須以疏為主，疏堵結合，堵是強制性的，階段性的，疏才是需要長期堅持的，也是可持續的。只有我們在工作中堅持政策引導、示范帶動，注重給秸稈找出路，注重使農民在開展秸稈禁燒的同時有效益、得實惠，才能得到大多數百姓的理解、認可和支持。