杭州生態文明建設對策初探

曹 睿，張慧君

(1．杭州市環境保護科學研究院，浙江 杭州 310014;2．浙江省環境工程有限公司，浙江 杭州 310012)

十七大提出將“建設生態文明”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。十七屆五中全會進一步明確要加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平，增強可持續發展能力。浙江省委十二屆七次全會通過了《關于推進生態文明建設的決定》，提出“努力把浙江省建設成為全國生態文明示范區”的目標。2009年環境保護部將杭州市列為全國生態文明建設試點。杭州市委、市政府召開了全市生態文明建設動員大會，強調要以科學發展觀為統領，抓好全國生態文明試點建設，推動杭州生態文明建設走在前列。

1 生態文明的基本內涵

生態文明以可持續發展為特征，以知識經濟和生態技術為標志，是基于農業文明、工業文明基礎上的集競生、共生、再生、自生能力于一體的高級社會形態。生態文明是物質文明、精神文明與政治文明在自然與社會生態關系上的具體表現，是天人關系的文明，涉及體制文明、認知文明、物態文明和心態文明，在不同社會發展階段有不同的表現形式。具體表現在人與環境關系的管理體制、政策法規、價值觀念、道德規范、生產方式及消費行為等方面的體制合理性、決策科學性、資源節約性、環境友好性、生活儉樸性、行為自覺性、公眾參與性和系統和諧性，展現一種開拓、適應、反饋、整合的生態風尚。

生態文明是人類在改造自然、適應自然、保育自然、品味自然的實踐中所創造的人與自然和諧共生的物質生產和消費方式、社會組織和管理體制、價值觀念和倫理道德、以及資源開發和環境影響方式的總和，包括對天人關系的認知、對生產方式的組織、對人類行為的規范、對社會關系的調控、以及有關天人關系的物態和心態產品等內容。

生態文明以尊重生態規律、保育生態環境、增進人類福祉為主旨，以社會－經濟－自然復合生態系統的可持續發展為依據，強調人的自覺與自律，人與自然環境的共生共榮。生態文明是人類社會在總結原始文明的自生、農業文明的再生、工業文明的競生和社會主義文明的共生機理上發展起來的、從必然王國走向自由王國的一種高級進化形態。

2 生態文明試點建設所面臨的挑戰

(1)生態環境面臨重大壓力。杭州市作為經濟大市，資源小市，生態環境脆弱，環境容量已極為有限，環境容量的有限性與經濟總量的擴張性矛盾比國內其他城市表現得更為突出。2009年城區灰霾天氣數仍然高達160d，大部分地區處在重酸雨區，城區降塵高達6.94t/km2月，機動車尾氣污染問題日益突出。錢塘江和東苕溪兩大流域水環境質量功能區達標率還不高，城市大部分河道水質仍劣于Ⅴ類。局部地區土壤重金屬污染、農田土壤污染威脅到區域生態安全和食品安全，大量搬遷企業留下的污染場地亟待整治修復，污水處理廠污泥處置尚未得到有效解決。城區噪聲、餐飲油煙廢氣擾民一直是市民環保投訴的熱點問題。

(2)產業體系亟待優化升級。經濟快速增長與資源保障、生態環境保護之間的矛盾普遍存在，結構調整滯后與減排剛性要求的矛盾依然突出。傳統產業轉型升級滯緩，高耗能產業占工業經濟比重仍在提高，造紙、化工、印染、電鍍等污染行業占財政收入的25.7%，但化學需氧量和二氧化硫排污量分別占總量的91.5%和68.3%，付出的資源環境代價過大，能源、資源、環境約束加劇;高技術產業占工業增加值的比重不升反降，服務業占GDP比重仍然偏低。

(3)生態文化建設有待加強。作為生態文明最高層次的生態文化建設，目前還處于低層次，生態文化建設應秉持的理念與意識還較為欠缺，全民參與度不夠，生態文明理念還未成為廣大干部群眾的自覺意識和行動。部分領導干部尚未真正樹立正確的政績觀，部分企業經營者缺乏社會責任意識和長遠發展的戰略眼光，部分群眾還缺乏綠色生活消費觀，全社會深厚的生態文化氛圍尚未真正形成。

(4)生態文明體制機制尚需健全。生態文明建設的理論研究不透，實踐經驗總結提升不足，推進生態文明建設的政策法規體系有待進一步完善。特別是生態環境保護體制機制與生態文明建設的要求還不相適應，法制不夠健全，立法未能完全適用形勢需要，有法不依、執法不嚴的現象還比較突出。法律和經濟手段促進生態環境保護作用尚不明顯，仍然以行政干預辦法代替經濟和法律手段。資源環境有償使用制度尚不健全，市場價格機制表現不出應有的作用。社會資本參與生態環保投資的積極性不高，政府資金的引導作用有待加強。黨政領導和干部綜合考評機制、生態補償機制等體現生態文明要求的制度尚未得到全面有效實施。

3 杭州市生態文明試點建設對策和措施

(1)發展生態經濟。以循環經濟理念為指導，以產業結構調整為核心，以產業集聚為抓手，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現代產業體系。積極推進資源耗竭、環境污染、生態退化型的物態經濟向資源節約、環境友好型的生態經濟方向轉變，促進生產方式由產品導向向功能導向、鏈式經濟向網絡經濟、廠區經濟向園區經濟、減員增效向增員增效轉型。

(2)改善生態環境。堅持“環境立市”戰略，創新流域環境管理、提高生態環境監測能力，普及清潔能源、實施生態修復和發展資源再生產業，大力改善流域和城市環境質量，提高土地生態服務功能和固體廢物綜合利用率，建立與未來發展相適應的生態環境支撐體系，為經濟社會的可持續發展提供現實基礎。

(3)美化生態人居。構筑以市區為中心、縣城為基礎、中心鎮為節點、公路水路鐵路三路互通為骨架的市域網絡化大都市，加大重要生態功能區保護和建設力度，建設游憩綠道、保護都市景觀，重點加強“三江兩岸”生態景觀保護與建設，構建城鄉一體的綠地系統，發展低碳交通、打造區域一體的網絡化交通體系，推進城市有機更新和農村環境連片整治，促進城市基礎設施和居住社區從單功能向各類服務功能完善的成熟社區演化，著力創建綠色城鎮、“風情小鎮”和“美麗鄉村”，把杭州建設成為“詩意棲居之城”。

(4)弘揚生態文化。傳承復興傳統生態文化，創新培育現代生態文化，大力建設生態文化載體，普及生態文明宣傳教育，深化生態文明系列創建，推行生態優先的決策方式、資源能源節約的生產方式、健康文明的生活方式，營造一個“人人講生態文明、事事有生態理念”的創新型、學習型社會氛圍。

(5)優化體制機制。以構筑網絡化大都市為抓手，創新區域統籌合作機制、城鄉統籌聯動發展機制及區域流域環境管理機制，推進生態文明建設的規劃共繪、設施共建、產業共興、環境共保、品質共享;區域和城鄉均衡發展、人與自然和諧共生、生態和經濟相得益彰、發展普惠社會各群體，使經濟發展、社會進步與人民生活的改善同步進行，實現“融合發展、包容增長”。

4 結語

良好的生態環境已是杭州最具魅力、最富競爭力的獨特優勢和戰略資源。應將杭州打造成為以人為本社會和諧的“生活品質之城”、綠色循環低碳高效的“生產創新之城”、青山秀水剛柔并濟的“生命活力之城”、城鄉融合互促共生的“生態統籌之城”。