增加農民收入途經分析

□文/ 李清源

（中共封丘縣委黨校 河南·封丘）

中國城鄉發展失衡、差距日益擴大，是當前我國經濟生活發展中存在的突出矛盾之一。增加農民收入絕不是在特定情況下所采取的權宜之計，而是關系我國國民經濟長遠發展的戰略措施。當前和今后一個時期要把增加農民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農民收入這個根本點，使農民切實享受到改革開放的經濟成果，努力實現農民收入的持續增長。

一、轉變思想觀念，樹立統籌兼顧的發展觀

黨的十七大提出，要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。但由于傳統思想觀念的慣性，在城鄉關系上還存在著許多錯誤的認識和看法，城鄉統籌發展仍然面臨著極大的觀念障礙：一是“重城輕農”觀念的不自覺作祟。雖然我們對城鄉統籌發展的重要性有了一定的認識，但在處理城鄉關系的具體實踐中，由于長期存在的“重城輕農”觀念根深蒂固，就無意識地向城市傾斜，城市被放在優先發展地位，而農村的發展往往受到忽視；二是城鄉統籌發展自然結果論。一部分人誤把城鄉統籌發展當作經濟社會發展的目標，認為是經濟社會發展到成熟階段的自然結果，而沒有正確理解城鄉統籌發展是克服城鄉差距、解決“三農”問題、促進經濟社會協調發展的重要途徑，消極坐等思想嚴重。觀念影響著政策的制定和執行，如果不能夠徹底打破這些傳統觀念和錯誤認識的羈絆，在制定政策上就會重新陷入城鄉分割發展的老框框中去，原有的城鄉分割管理體制就不可能根除，城鄉統籌發展就無從談起。

統籌兼顧是典型的政府行為，統籌兼顧的發展觀為徹底解決農民收入、平抑城鄉居民收入差距提供了基本的指導思想和政府行為規范。統籌城鄉發展，要求給予農業、農村和農民更多關注，就像發展城市、發展工業一樣發展農業，用經營城市、經營工業的理念經營農業。努力提高農業競爭力和農業勞動生產率，千方百計增加農民收入，下決心縮小城鄉居民收入差距，在國民經濟持續增長的基礎上，實現城鄉協調發展。統籌城鄉發展，要求不僅要追求GDP 的增長，更要關注農村社會事業發展，政府要提供農村基礎設施、基礎教育、公共衛生、社會保障等公共產品供給，通過農村社會事業發展，為農民增收創造良好的外部環境。統籌城鄉發展，要求高度重視農村生態環境建設，合理開發利用自然資源，注重發展農業的多功能性，努力建設好經濟發展、生活富裕、環境優美的新農村；統籌城鄉發展，要求在農業全球一體化進程中，進一步提高農業和糧食的綜合生產能力，確保農產品穩定供給和國家糧食安全，支撐工業化、城鎮化和現代化發展。同時，要在WTO 框架下，有效抗衡外來農業沖擊，支持和保護好河南農業和農民。積極參與國際分工，按照比較優勢原理，提升河南農業的競爭力。

二、加速農村土地流轉，使土地產生規模效益

隨著市場經濟和商品農業的發展，小規模家庭經營弊端日益凸現，不僅表現在勞動生產率低、土地產出率低、糧食商品率低等方面，而且表現在對市場需求的應變能力弱和缺乏吸納現代農業科技的內在動力等方面。小規模的農業生產形成對先進的農業技術的天然排斥，因為分散的小塊土地經營不可能帶來規模效益，農民在土地上投入越多虧損越大，成本與效益、投入與產出形成強烈的反差。于是，農民在選擇技術投入型或勞動投入型時往往偏重于勞動投入型，這極不利于先進農業生產技術的推廣和應用，制約了農民收入的增長，延緩了農業現代化發展進程和勞動生產率提高的速度。由此可見，進一步改革農村土地制度，建立完善的農地流轉制度，實行適度規模經營，是非常必要的。

目前，河南省農村土地總面積為9，719.4 萬畝，土地流轉面積為361.9 萬畝，占土地總面積的3.7%，土地流轉涉及農產約106.7 萬戶，占總農產的5.5%。農村土地流轉的形式主要有轉包、轉讓、互換、入股、租賃、反租倒包、委托經營等8種。其中，轉包最為流行，全省有118.6 萬畝，占流轉土地總面積的32.9%，占近三分之一；其次是反租倒包和委托經營，均占15%；占比例最小的是土地入股，僅為1%。

當前，河南省農地流轉的突出問題是流轉期限大部分較短且不確定，5年以下的占了大頭，有243.6 萬畝，占到流轉土地總面積的67.5%，5～10年的占19.3%，兩項合計占86.8%。10～15年的占4.7%，15～20年的占3.1%，20～30年的占5.4%，三項合計僅為13.2%。這些數字反映出土地流轉缺乏長期性，從而影響了受讓方的長期投資和長遠生產規劃。除此之外，多數流轉后的農產土地經營規模仍然偏小，分布仍較分散，還不能起到規模經營的目的。盡管河南省農村土地流轉尚處于起步階段，存在著各種問題，但我們應該堅持不懈地將其推進下去，從已有的成果看，農地流轉顯示出了它誘人的前景。

三、加快城鎮化進程，促進農業剩余勞動力轉移

河南省農村中人多地少，勞動力過剩、增產不增收等小農業生產方式與大市場的經濟矛盾日益突出，而發展城鎮化是解決上述問題的一個重要途徑。城鎮化的發展不僅可以推動農業產業化的發展，也能吸納大量的農業勞動力，為農業的規模經營、鄉村工業化、農村市場化發展創造條件。

由于我國長期以來執行著“城市偏向”的經濟、社會政策，造成城鄉關系失衡，形成了城鄉割裂的“二元經濟”結構，長期阻礙著農村經濟的發展。農業發展的根本出路是勞動力的轉移問題。僅僅依靠農業自身是絕不可能解決農村、農業、農民問題的，必須從農業外部尋找出路。發達國家農業勞動力占的比重為2%～11%，而河南省則達63%。收入上的“二元經濟”，消費上的“準一元經濟”——如農民子弟上大學、農民住院看病、乘車出行等消費與城鎮居民同等支出，加劇了不公平，加劇了城鄉居民的收入差距，影響了農民的生活質量，影響了農民奔小康，增加了不安定的因素。解決這些問題的根本辦法是加大農民轉移的力度，加快城鎮化進程。

首先，積極發展小城鎮，引導鄉鎮企業向城鎮集聚，完善農村市場體系，就近吸納農村剩余勞動力，降低勞動力轉移成本和風險。

其次，加快城鎮戶籍管理制度的改革，建立開放式的戶籍制度，在縣（市）級城市不應受地區和戶籍制度的限制，允許自由遷移及定居。

再次，大、中城市定居的“門檻”應降低，對那些擁有穩定職業、收入來源、房屋產權的進入者，應該允許其獲得長久居住權。這樣可以促進農民向城市流動，在二三產業中獲取更多的收入。只有眾多的農民從土地中解放出來，并徹底地離土離鄉，才能為農業實現土地的規模經營，提高農業的勞動生產率和比較效益創造條件，才能從根本上解決農民增收的問題。所以，無論是從國民經濟發展的近期目標還是長遠目標來看，加快城市化和城鎮化發展進程，促使二三產業擴張，為農業勞動力的流動拓展空間，都是促進農民增收的有效途徑。

四、調整農產品品種結構和產業結構

據有關資料顯示，我國主要農產品的價格已普遍高于國際市場價格，除大米、大豆價格與國際市場價格相近外，小麥、玉米、棉花、食用油、禽肉已分別比國際市場價格高75%、63%、12%、37%、35%。所以，作為河南農民家庭經營收入主要來源的小麥、玉米和棉花種植，雖然具有勞動力成本低的比較優勢，但是其產品的價格競爭力卻處于比較劣勢的境地，這對于河南農產品開拓國際市場十分不利。有鑒于此，我們應該積極調整農產品品種結構和產業結構。

第一，要改善糧食品種，優化糧食種植結構。與其他省份相比，糧食生產是河南的比較優勢所在，也是農民收入的主要來源。穩定糧食生產總體規模，淘汰劣質品種，積極扶持優質專用品種，大力發展優質小麥，發展高蛋白、高氨基酸、高油作物，發展特用優質玉米，擴大沿黃地區優質稻米生產等是改善糧食品種、優化糧食種植結構的有效措施。

第二，要大力發展高效經濟作物，調整種植結構。河南省的農作物播種面積居全國第一，因此積極發展種植業是河南農業的立足之本，也是優勢所在。可是，目前存在的一個問題是河南種植業的結構不合理，主要表現在傳統農作物播種面積過大，2002年小麥、玉米、棉花的播種面積占全省農作物總播種面積的59.6%，而蔬菜、茶葉、水果這些能夠有效延長產品加工鏈條，提升產品附加值的作物的種植面積只占13.1%，這也是導致農民種植業收入增長趨緩的一個重要原因。因此，我們認為應該擴大高效經濟作物種植，重點發展優質特色農業和綠色無公害農產品。對水果要著重優化品種結構，改善包裝，擴大加工能力。要注重發展反季節溫棚蔬菜、無公害蔬菜和名特優稀高檔蔬菜。大力發展各類稀有品種的花卉產業和草坪業，以及食用菌和土特產。穩定棉花種植面積，提高單產和品質。油料作物著重發展花生、優質棉花和“雙低油菜”。大力發展飼料作物，促使種植業向糧、經、飼“三元結構”轉變，形成種植業與養殖業的良性循環。

第三，要加快發展肉類產品，提高畜牧水產業比重。目前，河南林、牧、漁業在農業中的比重偏低，畜牧產品有較強的國際市場競爭優勢，河南應把畜牧業作為農業結構調整的突破口，連同加工業發展成為一大產業。要優化禽蛋生產，提高瘦肉豬的比例，加快發展優質肉牛。要突出發展種草養牛，使其成為主導產業，推進奶業發展，這是當今國際上畜牧業發展的一大趨勢。抓好畜禽良種、動物保護和飼料安全工程。搞好肉皮毛深加工，提高畜產品附加值。以水產品良種繁育和名優稀特水產品養殖基地建設為重點，優化漁業結構。推行池中多品種養魚、水面養禽的立體種養模式。

第四，要發揮區域優勢，進行基地化建設，形成具有本地特色的主導產業。河南要充分發揮比較優勢，因地制宜形成有區域特色的農業產業帶和關聯產業群，把資源優勢轉化為經濟優勢。一方面要優化產業布局，建立優質糧棉油、優質蘋果、優質蔬菜和畜牧業等大型農產品基地，如開封、商丘的花生生產基地，平頂山、許昌的優質煙葉生產基地，三門峽的優質蘋果生產帶，大中城市周圍的溫棚蔬菜生產基地和豫西肉羊基地，等等；另一方面要確立農業區域發展重點，如在鄭州等大城市周圍，發展一批都市農業，建立優質標準化的農產品生產基地；在豫東、豫南建立優質、高產、高效的大宗農產品商品基地；在豫西丘陵山區，大力發展生態農業、旱作節水農業和特色農業，并積極開發山區果、藥、菌等區域性名特優新產品。

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