淺析新疆社區建設

□文/徐 疆 阿加爾·曼蘇爾丁 麗

（1.新疆財經大學；2.新疆廣播影視學校；3.烏魯木齊市黃山街社區 新疆·烏魯木齊）

淺析新疆社區建設

□文/徐 疆1阿加爾·曼蘇爾2丁 麗3

（1.新疆財經大學；2.新疆廣播影視學校；3.烏魯木齊市黃山街社區 新疆·烏魯木齊）

加強西北邊疆地區社區建設對于改善民生和維護基層社會穩定有實益。西北邊疆地區多民族、多宗教、多元文化的實際，要求社區建設在主要方面與之相適應。

社區建設；社會發展；法治

收錄日期：2012年7月12日

社區既是構建和諧社會的重要基石，也是構建和諧社會的必然途徑，只有社區和諧才有社會的和諧，因此，有必要進一步深入研究和探索新時期加強和諧社區建設的基本舉措。

一、社區的法律地位

社區，在社會學上是指聚集在一定地域范圍內的社會群體和社會組織根據一定規范和制度結合而成的社會實體，是一個地域性社會生活的共同體。社區的性質、規模可能有不同，但都具備以下的基本構成要素：（1）在一定生活關系與社會關系中進行共同社會生活的人群；（2）一定界限的地域；（3）一整套相對完備的，可以滿足社區成員基本物質和精神需要的社會生活服務設施；（4）一定的制度和相應的執行制度的管理機構；（5）基于社區經濟、社會發展水平和傳統而產生的社區文化；（6）社區成員通過與所屬社區直接的交往中，在情感上和心理上形成認同感和歸屬感。

根據2000年《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。當前，社區的范圍一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

二、社區建設及其價值

1991年民政部在社區服務的基礎上，提出在城市調動社會各方面的力量，共同開展“社區建設”的工作思路，從而在我國正式提出“社區建設”的概念。1998年“社區建設”概念正式被國務院認可，并責成新組建的民政部基層政權和社區建設司指導社區管理工作，推動社區建設，從而為我國社區建設提供了體制保障。

社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

社區是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區和諧是社會和諧的基礎。加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。實踐證明，社區建設事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關人民群眾的切身利益，事關城鄉基層的和諧穩定。當前，“我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的歷史起點，城市基層正在發生新的深刻變革，社區居民委員會承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩定的功能更加突出，居民群眾對社區居民委員會的服務需求更加迫切?！?/p>

隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，我國正處在社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的重要時期，社區日益成為各種利益關系的交會點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。做好社區建設工作，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質文化生活需求，對于夯實黨的執政基礎，激發廣大人民群眾參與社會建設的積極性、主動性、創造性，為經濟社會發展創造良好的社會環境，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

社區建設的價值在于：（1）有利于滿足廣大人民群眾的物質文化生活需求；（2）有利于做好流動人口服務與管理工作；（3）有利于做好城市民族工作；（4）有利于創新城市社會管理和治安管理體制、機制；（5）有利于防范和化解社會矛盾糾紛；（6）有利于健全城市基層管理和服務體制。社區建設的內容具有廣泛性、系統性、區域性和動態性。只要是與社區內的單位和居民利益相關，以社區為載體開展的工作，都可以列在社區建設之中。完善社區居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區是社區建設的目標和方向，

三、加強新疆社區建設的幾個著力點

社區在整合社會資源、加強社會控制、維護社會穩定和實現民主法治中發揮著重要作用。因此，圍繞建設富裕繁榮和長治久安新疆的目標，應當做好以下幾方面的工作：

第一，加強以城鄉統籌為重點的社區黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰斗力。社區黨組織是社區組織的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作。適應城鄉基層工作的特點，建立健全以黨組織為核心的社區黨建工作協商議事機構，圍繞地區性、群眾性、公益性工作，協調解決社區建設中的重要問題。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，進一步完善社區民意反映機制、科學決策機制、日常溝通機制和應急機制，確保全面、準確、及時地了解社區居民的呼聲和駐區單位的意愿，充分發揮社區黨組織在城鄉社區管理和服務中的領導核心作用，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

第二，加強社區工作者隊伍建設。根據黨的政策和國家有關法律的規定，對城鄉社區黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產生的基層組織成員實行民主選舉，把熱愛社區工作、群眾擁護的人，選進社區組織的領導班子。社區建設需要大批專業的社區工作者。要努力建設一支專業化、高素質的社區工作者隊伍，要積極發展志愿者隊伍，廣泛動員社會力量參與社區建設。對社區工作者開展業務培訓和崗位輪訓，不斷提高他們管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護社會穩定的本領，逐步推進社區工作者的專業化、職業化。

第三，完善以民生需求為導向的新型社區服務體系，不斷提高社區居民生活水平。2006年國務院發布《關于加強和改進社區服務工作的意見》，突出強調了發展社區就業服務、社區社會保障服務、社區救助服務、社區衛生和計劃生育服務、社區文化、教育、體育服務、社區流動人口管理和服務、社區安全服務等政府公共服務的內容。

社區服務工作既不是純粹的政府行為，也不是純粹的民間活動，而是政府、居委會、民間組織、企事業單位和居民共同參與的過程。進入21世紀以來，國家更加注重突出發展社區公共服務、發展針對弱勢群體服務等方面的內容，強調服務主體的多元化。社區服務是社區建設重點發展的項目，具有廣闊的前景，要堅持社會化、產業化的發展方向。居民是發展社區服務的主要力量。在發達國家，居民的社區服務參與率達到了50%左右。從我國目前社區服務的現狀看，社區居民的參與程度還很低。而且在有限的居民參與中，還存在著“邊緣化”現象，主流群體（工作群體）社區服務參與率明顯不足。這對社區服務的可持續發展十分不利。因此，推動居民參與特別是主流群體的社區參與，對發展社區服務非常重要。

第四，加強社區治安，維護社會穩定。社會穩定是社會良性運行的前提條件。一個和諧的社會，首先應該是一個安定有序的社會。胡錦濤在黨的十七大報告中明確指出：“社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提?！?/p>

建立社會治安綜合治理網絡，健全社會治安防范體系，實行群防群治。要根據社區規模大小、人口多少、治安狀況等因素，以一名民警負責管理實有人口3，000人左右為基本標準，劃分民警責任區。對于治安情況平穩、規模較小的社區，實行一社區一警制，并以社區聯勤的形式加強協作配合；對于治安復雜，社區較大的社區，實行一社區兩警制。在城市和縣城，要以社區為單位設立社區警務室。各地在推進社區建設時，要將社區警務室建設納入社區居委會辦公用房的整體規劃，落實社區警務室用房。組織開展經常性、群眾性的法制教育和法律咨詢，人民調解工作，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩定因素。

做好社會矛盾排查工作，及時掌握輿情、社情，構建社會矛盾處理、協調機制及信息溝通機制，做到及時發現矛盾，以及被發現的矛盾能得到及時處理。

做好人民調解工作，及時化解社區居民間發生的民間糾紛。完善人民調解工作的機制和程序，培養能為社區居民所信任的人民調解員，增強人民調解工作的有效性；適當選拔女性調解員；落實人民調解工作的組織和經費保障；采取有效措施，增進社區居民對人民調解工作的認知度和信任度，使社區居民愿意通過人民調解來解決相互之間的糾紛。

第五，繁榮以增強社區凝聚力為宗旨的城鄉社區文化，不斷提高社區居民文明素質。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及工作，從城鄉社區存在的具體問題入手，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，推進廉政文化教育進社區，推動形成良好的社會風尚與和諧的人際關系、鄰里關系。加強社區文化基礎設施建設，在社區建設方便居民讀書、閱報、上網、娛樂、健身等活動場所。充分挖掘社區文化資源，廣泛開展各具特色的群眾性文化活動，著力豐富居民群眾的精神文化生活。

在多民族居住的城鄉社區，要繼續開展民族團結宣傳教育，宣傳黨和國家對少數民族的關懷，宣傳各族干部群眾齊心協力建設美好家園的感人事跡，引導各族群眾牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也互相離不開的思想，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，堅定自覺地維護國家統一、民族團結、社會穩定。

第六，做好流動人口，尤其是少數民族流動人口的服務與管理工作。做好流動人口服務與管理工作，保障其合法權益。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“實現公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務”，我們“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。隨著城市化進程的加快，流動人口已經成為社區服務和社會保障的重要對象。做好流動人口服務與管理工作，既是維護社會穩定的需要，也是實現社會公平正義的必然要求。

此外，應站在全局的高度，認真貫徹黨的民族政策，堅持把民族工作作為一件大事來抓。通過社區化管理，加強少數民族流動人口與城市社區的聯系。通過流動人口居住社區為流動人口提供迫切需求的服務和保障，促使流動人口參與所居住社區的服務和管理，增強其社區意識，培養其認同感和歸屬感，促進其心理的適應和與社區的協調。做好針對少數民族流動人口的職業技能培訓，幫助少數民族勞動者提高勞動素質，改善其工作條件和收入狀況，從而構建民族團結的和諧社區。

[1]夏玉振，李駿.社區組織體制創新芻議[J].華中師范大學學報 （人文社會科學版），2003.3.

[2]賈秀蘭，張天勁，卞莉，孫晨光，孫士連.成都市構建民族團結和諧社區研究—以成都市漿洗街街道社區為例[J].西南民族大學學報（人文社科版），2009.11.

[3]喬中明.多民族聚居城市社區黨組織是維護穩定的基礎——以烏魯木齊市為例[J].新疆大學學報 （哲學社會科學版），2009.5.

本文為新疆高?？蒲杏媱濏椖俊缎陆嘣褡宄鞘猩鐓^調解創新及法律問題研究》（XJEDU2010S41）的階段性研究成果

F29

A