河北省“新農保”實施中的問題與對策

□文/吳利明 鄭鎖山 王冬菊

（河北大學管理學院 河北·保定）

河北省“新農保”實施中的問題與對策

□文/吳利明 鄭鎖山 王冬菊

（河北大學管理學院 河北·保定）

2009年國務院提出進行新型農村社會養老保險制度（下文簡稱“新農保”）的試點工作。與此同時，河北省也及時出臺相應實施辦法，積極推進“新農保”的試點工作，試點范圍不斷擴大。但試點中也出現了農民參保積極性不高、財政分擔機制缺失及保險基金管理面臨風險等問題，需要加大宣傳和政府財政投入，積極發展集體經濟和規范“新農保”基金的管理和監督機制。

新農保；財政分擔；基金管理

收錄日期：2012年6月18日

2007年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中首次出現了“探索建立多種形式的農村養老保險制度”的表述；2008年出臺的“中央一號”文件明確提出“建立健全農村社會保障體系，探索建立農村養老保險制度，鼓勵各地開展農村社會養老保險試點”；2009年的“中央一號”文件則提出建立個人繳費，集體補助，政府補貼相結合的“新農保”制度。2009年11月，河北省正式出臺《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》，相繼開展了“新農保”的試點工作。

一、河北省“新農保”實施現狀

2009年國務院常務會議討論并原則通過了人力資源與社會保障部提交的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，決定在全國10%的市縣進行“新農保”的試點工作。這對于河北省農村社會養老保險來說，既是機遇又是挑戰。

（一）試點范圍逐步擴大。根據國家安排，河北省確立了唐山市遷安、石家莊市鹿泉、邢臺市沙河、保定市涿州、張家口市懷安、衡水市棗強、秦皇島市青龍、廊坊市大廠、滄州市任丘等18個縣進行“新農保”的試點，試點比例為10%。在首批“新農保”試點取得階段性成功的情況下，河北省于2010年又確定了承德市隆化縣、唐山市遷西縣在內的19個縣（市）區進行“新農保”的推廣。

（二）新農保制度運行情況。試點啟動后，河北省按照“保發放、保參保、抓規范、提水平”的工作思路，各試點縣（市）迅速開展了參保登記、繳費、養老金發放等工作。一手抓制度和經辦平臺建設，一手抓督導落實，試點各項工作進展順利并取得階段性成果。截至2009年7月，河北省21個縣（市）區政府出臺開展“新農保”文件，其中15個縣（市）區啟動試點，試點地區共有82.57萬農民參保，26.56萬人領取養老保險金，參保率達到32%。截至2010年2月10日，全省18個試點縣（市）區共有175.1萬人登記參保，適齡人員（不含在校學生、現役軍人）參保率51.2%，收繳養老保險費5.31億元。首批18個試點縣（市）區均已發放首批基礎養老金，58.8萬農村老年人開始享受新農保待遇，養老金共發放5，123.82萬元，發放率達75.9%。在“新農保”試點過程中，河北省各地符合參保條件的農村居民踴躍參保，其中鹿泉市參保率則達到93%。承德市隆化縣到2010年12月底，實際參保人數17.6萬人，參保率達到97.8%，收繳保費2，151萬元。全縣4.3萬名60周歲以上的農村老人，總計領取養老金2，323萬元，資金發放率達到100%。

（三）財政支持力度逐步增強。“新農保”事業的迅速發展并取得重大成果，與河北省對“新農保”事業的大力支持是分不開的。據省人力資源與社會保障廳公布數據顯示，2010年河北省社會保障支出達到358.2億元，同比增長19.7%。下達省以上“新農保”補助5.6億元，保障了37個試點縣（市）區117萬名農民按時領取養老金。

二、河北省“新農保”實施中出現的問題

（一）農民參保積極性不高

首先，農民養老觀念偏傳統，家庭養老模式仍占主體。養兒防老的觀念在我國農村根深蒂固，家庭贍養一直是最重要的養老方式。在以自給自足的農業社會中，可以在家庭內部自然地完成贍養老人的義務。許多老年村民都傾向于子女養老和個人儲蓄養老。據統計，河北農村地區老年人口主要生活來源由家人成員供養者占68.4%。加之老年村民經濟能力有限，參保農民一年要繳納一定數額的費用，而15年之后才能看到收益，這就使農民心存顧慮，許多人都堅持養兒防老的觀念，以家庭養老方式為主。

其次，社會對“新農保”政策理解不夠。目前，農民對“新農保”的了解途徑，主要是依靠政府通過電視、報刊、散發宣傳資料等媒介進行宣傳引導。但是僅憑這種方式向文化水平較低的農民宣傳，很難講清“新農保”政策，使農民透徹的理解領會新農保的益處更是難上加難。加之部分政府部門工作人員的素質水平較低，不能夠正確解讀新農保相關政策，甚至對“新農保”產生誤解，對待問題簡單粗暴，違背“政府引導，農民自愿”的原則，出現了“強制農民參保”的現象。這就使農民對“新農保”認識模糊，甚至帶有盲目性。

（二）財政分擔機制缺失

1、地方財政補貼難以及時到位、且補貼標準較低。河北省各市縣各級政府雖然大力發展新農保事業，但支持力度仍不夠。首先，政府對新農保的資金扶持力度不夠。河北省特別是經濟欠發達地區農村社會養老保險缺乏財政部門的有效支持，且政府如何根據當地財政收入情況給予農民一定的補貼沒有做出明確規定。很多地區財政入不敷出，對于“新農保”事業顯得有心無力。

2、集體補助部分形同虛設。河北省相當一部分農村集體經濟處于“空殼狀態”，不僅沒有集體經濟收入，而且還存在負債現象。即便是部分村有少量的集體經濟，其經營收入也很微薄，不少村收支相抵所剩無幾。《關于開展新型農村社會養老保險指導意見》指出，“新農保”基金由個人繳費，集體補助，政府補貼構成。集體補助得不到保障，三元繳費主體實為二元繳費主體，嚴重削弱了“新農保”保障能力。

3、農民的個人繳費檔次偏低。農民的繳費基數偏低，主要是其經濟能力決定的。村民整體收入有限，對于高檔次繳費金額的承受力仍顯不足。《實施意見》規定，參保人繳費標準設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，自主選擇，多繳多得。河北省唐海縣2010年部分農民對“新農保”繳費檔次選擇的調研統計，約80%的農民選擇100元、200元、300元的中低檔次繳費。這就造成個人繳費基數偏低，最終收益偏少，沒有達到多繳多得的目的。在物價上漲的形勢下，有限的養老金，難以保障農民的基本生活。

（三）“新農保”基金管理問題。目前，河北省“新農保”基金是以縣為單位統一管理，并且養老基金通過購買國債和存入銀行保值增值，很難達到高于銀行利率和國債利率的增值標準，近年來甚至出現基金貶值，基金風險在增加。尚待規范和完善的金融市場（不成熟的中國股票市場，不規范的基金市場，不完善的金融投資機構），給養老金基金投資造成了極大的風險。

三、完善河北省新型農村養老保險制度的對策

（一）加大政策宣傳力度。“新農保”能否順利推進，很大程度上取決于政府及有關部門的決心與能力。因此，政府應總結和借鑒經驗，積極與農民群眾交流，及時宣傳新農保政策，讓農民接觸、了解、支持“新農保”。要改變以往單一死板的宣傳方式，用通俗易懂的語言和直觀透徹的方法與農民交流。具體可采用以下幾種方法：一是新聞媒體改變過去單一的文字宣傳方式，而是更多的采用易理解的案例宣傳，把試點成效展示給廣大農民；二是政府相關部門對村干部及村里較有威信的長者進行“新農保”知識培訓，發揮村干部的引導帶頭作用，逐漸普及全村；三是在農村中小學開展“新農保”講座，為新一代農民培育保險意識；四是政府相關工作人員入戶動員、開展參保動員會等，鼓勵農民選擇高檔次進行個人繳費。通過各種渠道的宣傳工作，讓更多農民真正地理解領會“新農保”制度，以及“新農保”帶給他們的好處，并積極監督政府對養老金的使用，讓各項農保制度落實到實處。

（二）加大政府的財政投入力度。縱觀世界各國的社會保障，都是由政府組織實施的一種政府行為。政府不僅是新農保的管理者，更應該是“新農保”的主要出資方。2010年我國社會保障方面的財政支出達到9，130.6億元，比上年增長20.0%，占全國財政支出的10.2%。為保證“新農保”制度的正常運作，從中央到地方各級政府應建立財政對“新農保”制度的長期支持機制。各級財政應當按財政收入比例編制預算，專款專用。特別是經濟欠發達地區，財政補貼難度較大，可以考慮由上級財政直至中央財政進行補貼。河北是農業大省，各地財政存在較大差異。唐山和石家莊兩地區生產總值遠遠高于其他地區，相應的兩地區的“新農保”事業也是最成功。以唐山為例，2007年遷安在全國率先進行農村養老保險試點工作，到2010年，唐山基本實現全覆蓋。全覆蓋背后，市財政的補貼（補貼標準為：一檔30元、二檔40元、三檔50元、四檔60元、五檔70元）功不可沒。由于發展水平不同，河北各地區要遵照“有彈性”的原則，籌資和確定補貼標準要與經濟發展和各方面的承受力相適應，將“新農保”事業逐步推進。

（三）規范“新農保”基金管理，完善監督機制。相關部門加強養老基金管理，拓寬保值增值渠道。對待基金，應該采用統籌領導，分別管理的管理體制。“新農保”基金應納入同級社會基金財政專戶，實行收支兩條線管理和預算決算制度。制定農村養老保險基金限制性投資政策，確保農村社會養老保險制度健康持續發展。“新農保”基金應接受財政監督、審計監督和社會監督，嚴禁擠占挪用。定期檢查并披露新農保基金的籌集和支付信息，以增強基金管理和使用的安全度和透明度，確保基金的安全運營。建立健全內控制度和基金稽核制度，通過加強對基金的管理和監督，可以保證新農保制度的規范化和人性化。

[1]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[EB/OL].新華網http：//www.gov.cn/jrzg/2008 -10/19/content_1125094.htm，2009.10.19.

[2]河北省推進新型農村社會養老保險試點工作紀實[EB/OL].安徽農網http：//www.ahnw.gov.cn/2006nwkx/html/200907/%7BAB2670BA-8184-4500-BE3C-513F04EC8038%7D.shtml，2009.7.13.

[3]楊麗紅.隆化縣全面啟動新農保試點工作[EB/OL].承德政府網 http：//www.chengde.gov.cn/，2010.11.16.

河北省社科發展研究課題民生調研專項課題“加快建設覆蓋城鄉居民的養老保險制度的模式研究”（課題編號：201101394）

F323.89

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