人口老齡化背景下我國養老制度探析

趙 靜，湯傳本

（安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601）

人口老齡化背景下我國養老制度探析

趙 靜，湯傳本

（安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601）

自2000年以來我國人口結構已從建國后的成年型跨越到老年型，我國第六次人口普查進一步顯示老齡化咄咄逼人的趨勢，由于我國是在“未老先富”的經濟狀態下步入老齡社會，經濟和老齡化的不平衡狀態對我國養老制度提出了嚴峻挑戰。本文從人口老齡化的定義和我國人口老齡化的現狀出發，分析人口老齡化對我國養老制度的挑戰，并提出相應的策略和發展思路。

人口老齡化；養老制度；挑戰；發展思路

人口老齡化是人口年齡結構變動的過程，是21世紀世界人口變動的大趨勢。鑒于老齡人口逐漸退出生產力領域，老齡化導致養老對象進一步增加，所以人口老齡化關乎到養老保障和社會經濟的發展。中國是個人口大國，新世紀以來中國人口老齡化日益突出，成為世界人口老齡化第一大國，對于經歷人口老齡化的中國而言同樣面臨著巨大的挑戰。

一、人口老齡化的的定義和現狀

（一）人口老齡化的定義

人口老齡化就是一個國家或地區總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。按照現代人口學理論，人口老齡化有以下兩層含義：一是指老年人口相對增多，在總人口所占比例不斷上升；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。在劃分指標上，國際上通用的標準是當一個國家或地區60歲及以上老年人口占人口總數的10%，或65歲及以上老年人口占人口總數的7%，這就意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。[1]

（二）我國人口老齡化的現狀和特點

第六次人口普查顯示，我國60歲及以上人口占總人口的13.26%，65歲以以上人口占總人口的8.87%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點，這一比例顯示我國老齡化進程在逐步加快。[2]鑒于我國不同于發達國家在“先富后老”經濟基礎上步入老齡社會，因此，我國人口老齡化有如下特點：第一，我國老年人口基數大。 我國已成為全世界老年人口最多的國家，是世界上唯一一個老年人口超過一億的國家，占世界老年人口總數的1/5，而且每年還以3.2%的速度遞增。預計到2018年，老年人口將約占總人口的1/6，2025年將占1/5，2050年將占1/3。[3]第二，我國是在經濟還不發達狀態下進入人口老齡化。世界上許多發達國家是在經濟發展到一定水平后進入人口老齡化，即在“先富后老”狀態下步入老齡化社會，實現了經濟與老齡化的平衡，而我國是在經濟基礎還未達到一定標準下進入人口老齡化，我國僅用18年完成了發達國家幾十年甚至上百年達到的人口結構變化。經濟實力的差距使得解決人口老齡化問題難度進一步加大。第三，我國分地區、性別的老齡化程度差異較大。我國是個地域遼闊而地區人口分布卻不均衡的大國，老齡化程度差異也較大。根據相關資料顯示，我國東部經濟發達地區人口提前進入人口老齡化狀態，而在中西部人口老齡化程度比東部低。同時我國城市人口老齡化程度較之農村更高，在性別上，女性老年人居多，老年婦女喪偶率高。

二、人口老齡化對我國養老制度的挑戰

伴隨著老齡化社會進程，未來社會將會存在很多與人口老齡化相關的社會問題。諸如，勞動年齡人口比重下降，勞動力人口老化；老人贍養指數上升，國家用于支付養老保障和服務的項目支出增多；家庭贍養老人的功能弱化等等。其養老問題成為人口老齡化問題的重中之重，人口老齡化對我國養老制度提出了大挑戰，綜合起來有如下幾點：

（一）人口老齡化超過經濟發展

發達國家的人口老齡化是在城市化和工業化呈上升趨勢，截至2010年，英國、德國、法國、瑞典、日本等國家在步入人口老齡化時人均GNP已達到三四萬美金，而我國人均GNP僅為4283美元，位于所統計的182個國家中的第95位，與“先富后老”的發達國家人均GNP相比，我國人均GNP僅占其1/10。這一現象表明我國的經濟水平還處于中下等水平，而我國的老齡化已經步入發達國家行列，呈現出“未富先老”的特征。在經濟實力不強的情況下，存在著資源稀少、設備陳舊以及養老體系不健全等一系列問題，老齡化的加速無疑給經濟發展帶來嚴峻挑戰。

（二）家庭養老功能不斷弱化

由于社會經濟的發展以及傳統家族式的觀念轉變，我國城鄉家庭日趨小型化，家庭規模由四代三代到兩代甚至一代發展。老年人同子女分開居住趨勢越來越普遍，即便在農村，獨生子女婚后與父母分居現象也越來越多，這一現象使得空巢老人和獨居老人越來越多。目前我國60歲以上老人已有一半空巢。在我國存在著“代際傾斜”現象，也即重幼輕老現象，這就使得家庭養老功能弱化，對于社會和國家養老依賴不斷增加，而家庭養老功能弱化使得更多老年人缺少生活照料以及精神慰藉，從而產生一系列老齡問題。

（三）獨生子女的增長給養老帶來新問題

自20世紀70年代我國計劃生育政策的實施，人口出生率大幅度降低，同時獨生子女越來越多，大多數獨生子女家庭形成了“421”型的家庭結構，作為獨生子女父母這一代，一方面要撫養子女，一方面又要贍養老人，這無疑給這一代人壓上了沉重負擔。由于獨生子女家庭養老功能較之多子家庭弱，而且獨生子女家庭養老支持具有唯一性，一旦出現天災人禍等意外事故，家庭養老支持就隨之減弱或消失。對于這些因無法享受多子贍養的老人的養老福利情況，政府有責任和義務去發揮相應作用。

（四）老年人口的需求日益豐富化

過去經濟落后的前提下，老年人口的養老需求只是簡單的衣食住行等物質上的生存需要，而隨著社會經濟的不斷發展和生活水平的提高，老年人口的養老需求轉向更高層次的享受和發展，在生活服務、生活照料以及精神慰藉等方面產生了更高更強烈的需求。此外，老齡階段是個身體異常脆弱的階段，隨著身體功能下降以及疾病纏身，老年人口需要更多的悉心照料以及專業的護理服務。

三、人口老齡化進程中養老策略和發展思路

在人口老齡化背景下我國養老問題已成為老齡化社會問題的重中之重，它不僅僅關系到家庭美好和睦，也關系到社會經濟的穩定和發展。因此，如何改善老年人的生活狀況，如何完善我國養老制度，實現老有所養，已成了國家和各級政府的當務之急。為實現“十七大”的努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會這一目標，應采取科學的態度，積極應對人口老齡化對養老制度的挑戰。

（一）發展經濟，為應對老齡化挑戰奠定物質基礎

為緩解老齡化壓力，發達國家通過鼓勵生育來提高出生率以達到緩解老齡化速度，通過接受外來移民來緩解勞動力不足，用以應對人口老齡化挑戰。[4]而對于我國這樣一個人口大國來說，這兩項措施都不合適。由于我國是在經濟不發達狀態下步入老齡社會，解決老齡化所帶來的問題，核心在于發展經濟，只有不斷壯大經濟實力，順應人口老齡化趨勢，增強經濟承受力，才能為應對老齡化挑戰奠定充實的物質基礎，并以積極姿態應對人口老齡化。

（二）完善以社會養老保險為主體的社會養老制度

建立健全與經濟發展和老齡化水平相適應，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的社會保障制度，是應對老齡化的一項根本性措施。在城市，應繼續完善企業職工基本養老保險制度，增加各級財政對養老保險基金的不斷投入，逐步做實基本養老保險的個人賬戶，提高統籌層次，進一步完善養老金的計發辦法，建立健全參保繳費激勵約束機制。在農村，應繼續發揮土地養老保障的作用，按照城鄉統籌發展的要求，積極探索建立與農村經濟相適應的農村社會養老保險制度。著力推進被征地農民養老保險工作，抓緊研究農民工養老保險辦法。研究解決社會主義新農村建設過程中老年人養老保障問題，鼓勵低齡健康老人提高自養能力，不斷完善以社會養老保險為主體的社會養老制度。[5]

（三）重視輿論宣傳，強化家庭養老責任

家庭是老年人主要居住和活動的場所，雖然近些年家庭養老功能不斷弱化，但是拋卻家庭養老僅依賴社會和政府養老會產生一系列問題，如老年人的一些心理問題和精神慰藉的缺乏。我國是個歷史悠久的文明古國，幾千年來，歷朝歷代都推崇尊老愛老孝道，家庭養老有其特有的歷史文化價值和精神慰藉功能，尤其在農村，家庭養老功能意義重大。因此，進行價值導向以強化家庭養老功能具有非常重要的現實意義，家庭養老不僅解決了代際間溝通問題，同時也能建立其樂融融的和諧家庭，而且在一定程度上家庭養老緩解了社會和政府養老的負擔。因此各級政府應加強輿論宣傳，大力弘揚孝道，鼓勵、幫助和實現家庭養老。

（四）建立居家養老為基礎的養老服務體系

居家養老服務是建立在社區的社會化養老服務體系，旨在為居住在家中的老年人在開展社會化服務。居家養老的核心是家庭，依托社區，使老年人生活子在自己熟悉的環境中，接受專業化的服務并且享受家庭成員對其晚年生活的照顧。它是對傳統養老模式的補充與更新。在我國，由于家庭養老面臨著許多新壓力，居家養老在政府的大力推動下，將成為我國主要養老方式。而完善的管理體系是推動居家養老服務事業快速發展的關鍵，各級政府應該結合本地實際情況，研究制定居家養老服務體系的發展規劃，將開展居家養老服務作為解決老年人心理需求的“民心工程”和政府構建和諧社會的“德政工程”，不斷推動居家養老的發展和完善。

（五）大力發展老齡產業

政府應發揮其指導和監督作用，把老齡產業納入國民經濟發展總體規劃中，制定老齡發展產業的各項優惠政策，大力扶持尚在起步階段的老齡產業。同時各級政府應通過鼓勵和扶持開發老年市場，進一步引導企業生產老年需求產品，提供門類齊全、品種多樣和盡經濟實用的老年用品。充分利用各地旅游資源，推出適合老年人的旅游路線和服務產品，方便老年人出游，發展老年旅游業。拓展老年衛生健康服務領域，為老年人提供預防、醫療、護理和健康保健服務。政府應正確引導老年人的消費行為，促進老年消費市場的不斷完善和繁榮。

（注：本文系安徽省哲學社會科學規劃項目的階段性成果，項目編號：AHSK09-10D20；合肥市社會科學規劃項目的階段性成果，項目編號：hfsk11-12d33）

[1]劉曉明.我國人口老齡化背景下社會養老保障體系存在的問題及對策[J].中國濟南市委黨校學報，2010，（4）：85-87.

[2]騰訊新聞網[EB/OL].http://news.qq.com/a/20110428/000630.htm.2011-04-02.8.

[3]中國新聞網[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2011/05-19/3050 742.Shtml.2011-05-19.

[4]王越英.人口老齡化現狀、影響及對策建議——以武漢市為例[J].黨政干部論壇，2011，（8）：36-38.

[5]張敏杰.新中國60年人口老齡化與養老制度研究[M].杭州：浙江工商大學出版社，2009.