關于建立兩岸自由貿易區的問題思考

介翔

（河南工程學院，河南 鄭州451191）

關于建立兩岸自由貿易區的問題思考

介翔

（河南工程學院，河南 鄭州451191）

中國臺灣與中國大陸建立兩岸自由貿易區有利于促進雙方經濟發展。建立兩岸自由貿易區，能大大地促進雙方的生產需要等，給臺灣提高廣闊發展空間的同時也滿足了大陸管理、制造、資本等方面的需要，使得兩岸之間形成了互惠、互利、互補以及相互依存的經濟關系。本文對兩岸自由貿易區建立的必要性、困難及可行性進行了闡述。

中國臺灣；中國大陸；兩岸自由貿易區的建立

由于經濟全球化程度在不斷的加深，使之區域一體化的趨勢越加明顯，各國為了適應外部經濟發展，增加國際競爭能力，采取了多種積極方式，加大經濟開發，從而促使貿易自由化以及推進國家經濟結構改革等。區域經濟一體化成為了推進經濟全球化發展的重要力量。建立兩岸自由貿易區，能大大的促進雙方的生產需要等，給臺灣提高廣闊發展空間的同時也滿足了大陸管理、制造、資本等方面的需要，使得兩岸之間形成了互惠、互利、互補以及相互依存的經濟關系。

一、兩岸經濟合作框架協議的提出及貿易區的構建

兩岸在2010年6月29日簽署了兩岸經濟合作框架協議（ECFA），該協議旨在對雙方之間的經濟、貿易以及投資合作的加強及增進，從而促使雙方服務貿易及貨物進一步自由化，逐步建立一個透明、便利以及平等的投資和其保障機制，并使經濟合作領域得以擴大，建立一個合作機制。兩岸經濟合作框架協議的建立，促進了兩岸經濟貿易的發展，這有著舉足輕重的作用。兩岸經濟合作協議的簽署成為了WTO多變框架下推動的新型機制，使得海峽兩岸的貿易迅速發展，且雙邊貿易逐年提高。現如今臺灣是大陸的第七貿易合作伙伴，而大陸則是臺灣的第一貿易合作伙伴。臺灣是第四大進口市場，第七大出口市場，而中國內地則是最大的出口市場以及最大貿易順差來源地。

在兩岸之間，兩岸經濟合作框架協議在自由貿易的形式下，進行了更為實惠的關稅經濟開放。它包含了服務貿易、貨物貿易、政策支持、投資及規劃指導等新型產業合作及經濟合作。對臺灣而言，兩岸經濟合作框架協議的簽訂，對臺灣參與區域性經濟整合活動是非常有幫助的，且對提升自身區位優勢也是非常有利的。據有關模擬結果顯示，兩岸經濟合作框架協議的簽訂使貿易壁壘得到了降低。且對臺灣整體經濟發展有著積極的影響。

二、兩岸自由貿易區建立的必要性

區域經濟的不斷加強，使兩岸關系在客觀上進一步的加強合作及交流。區域經濟合作是當今經濟發展的重要趨勢。由于經濟全球化程度在不斷的加深，使之區域一體化的趨勢越加明顯，各國為了適應外部經濟發展，增加國際競爭能力，采取了多種積極方式，加大經濟開發，從而促使貿易自由化以及推進國家經濟結構改革等。區域經濟一體化成為了推進經濟全球化發展的重要力量。兩岸直接的地理位置是相當便利的，使之經貿交流不斷加深，從而有能力面對外部環境的快速變化。要想在未來占有有利的競爭地位，則需加強經濟貿易合作，使之向更高層次發展。

建立兩岸自由貿易區，能大大的促進雙方的生產需要等，給臺灣提高廣闊發展空間的同時也滿足了大陸管理、制造、資本等方面的需要，使得兩岸之間形成了互惠、互利、互補以及相互依存的經濟關系。兩岸自由貿易日趨頻繁，兩岸的貿易對臺灣有著1~2個百分點的經濟增長率。

內地是臺灣第二出口地以及最大貿易順差來源地。兩岸有著緊密的經濟關系，且是繞過政治“障礙”自然形成的，兩岸的障礙問題很多，也日趨明顯。早年兩岸貿易主要是通過第三地轉口而艱巨貿易的，其轉口地有很多，如日本、韓國、香港、澳門、菲律賓和新加波等地。兩岸運輸進出口的貨船必須經過第三地的港口進行裝卸以及換船，才能把貨物送達目的地，因此兩岸的貿易是非常的不利的。即使后來不需要在第三地裝卸和換船，但仍然對兩岸的貿易發展不利。隨著社會的不斷發展，兩岸各自的經濟需要，使得兩岸之間的貿易從功能性貿易轉變成制度性的經濟貿易關系，建立自由貿易區為兩岸提供了更多發展機會。

三、兩岸自由貿易區建立的困難

兩岸自由貿易區建立的前體條件是必須在一個中國的框架下進行，它的性質是中國主體和臺灣關稅區之間的經濟合作，，這有著促進兩岸區域經濟一體化發展的長遠目的，同時為國家和平奠定了結實的經濟基礎。臺灣受政治目的的影響，經常因此設置重重障礙，影響著兩岸之間的深層次的交流及貿易合作。“一個中國原則”短時間內無法使臺灣當局接受，使臺灣與大陸之間存在著復雜的政治關系，自由貿易區的建立必須要由兩岸政府進行磋商，普通百姓之間是無法推動及解決的，因此，兩岸自由貿易區的建立是十分困難的。未來一段時間，臺灣仍然會以香港為中介從而進入大陸。“三通”的實施，只能解決運輸環節，而產源地及關稅問題仍需好好詳細研究，其難度大于大陸與香港之間的磋商。若可以淡化政治，從經濟入手合作，以適當的經濟優惠安排，來實現兩岸之間的經濟持續以及穩定發展，前提之下，這需要領導人具有高瞻遠矚的超凡的能力。

兩岸貿易總額高達323億美元，然而臺灣運輸到大陸的占273億美元，大陸運輸到臺灣的僅有50億美元，臺灣對大陸的出口占臺灣對大陸出口的兩成以上，很明顯兩岸貿易額相差甚遠。在投資方面，臺灣有超過3萬家的廠家在大陸投資，投資額超過300億美元之多，然而大陸在臺灣的投資幾乎一片空白，正處于起步階段。從另一個角度看來，現在是大陸商品出口的強勁勢頭，面對這種情況，一旦大陸將其產品全面的運輸臺灣，則臺灣市場將無法承受。大陸以出口日用消費品最為突出，近幾年來，在款式、價格以及性能等方面，都非常的有競爭力。臺灣本土近幾年空洞現象日趨明顯，只因其制造業的大量外遷，以及制造業檔次的不斷升級，以至于日用消費品產業出現日漸式微的現象，所以大陸產品輸臺影響著臺灣本土市場，其影響力不可低估。

隨著大陸對外開放程度的不斷加大，大陸的政策及法制有了很大的調整。然而這些距離建立自由貿易區的條件還是明顯不夠的。政策及法律外部環境對于兩岸自由貿易區的建立是至關重要的，要想吸引有質量的外商前來投資，必須要有完善的法律及政策，這是自由貿易區得以實現的重要前提，同時對大陸的經濟發展是非常有利的。因此，大陸需要不斷地完善法制建設，以及完善政策的實施與頒布。政府職能需要轉變，需要數量高效且廉潔的政府形象，從而使形成的外部環境完全沒有障礙。雖然臺灣方面將“戒急用忍”政策改為“積極開發，有效管理”，但其限制性仍然很大，以至于兩岸更高層次的直接良好交流變得十分的困難。臺灣與大陸仍需要不懈努力，繼續以積極的態度去抓住每一個機會，互相交流及合作，共同謀求發展。

四、兩岸自由貿易區建立的可能性

兩岸入世大大地促進了兩岸自由貿易區的建立。組織成員方之間的自由貿易是WTO所承認的以及允許的。關貿總協議中規定允許各成員方之間建立自由貿易區及關稅聯盟，推進成員方之間更好經濟聯系的建立，以及推進自由貿易全球化。入世之后，根據WTO的有關規定，大陸將會在短時間內，對外開放及降低關稅需按照時間表進行。到時開放程度更高，世界貿易組織約束這政府行為，使經貿環境相當的穩定。臺灣是以中國的“單獨關稅區”加入WTO的，同樣必須遵守這世界貿易組織的一切規定，臺灣的行為活動受世貿組織的約束，這樣臺灣與大陸在外部環境上有著相同的趨勢，這大大地有利于兩岸之間高層次的交流合作。入世之后，國際競爭加強，市場成為了全球化的市場，這是具有競爭優勢的產業持續發展的情況，反之，則很可能被淘汰。所以，在WTO框架下建立的兩岸自由貿易區大大有利于兩岸之間的合作交流。兩岸經濟發達程度的不同導致兩岸之間的經濟差異較大，然而這有著很大的互補性及更大的發展空間。

臺灣是大陸的第七貿易合作伙伴，而大陸則是臺灣的第一貿易合作伙伴。臺灣是第四大進口市場，第七大出口市場，而中國內地則是最大的出口市場以及最大貿易順差來源地。臺灣對大陸的直接投資僅次于美國和香港，投資總額高達130.86億美元，其中包括傳統產業及科技產業，分別占總投資額的73%及27%。2000年之后，臺灣對大陸的投資基本集中在高科技產業及資金密集型產業。

兩岸之間的文教交流從剛開始的試探及局部接觸發展到如今的實質性和多元性的交流，使其深度及廣度有著不同程度的提升，以達到增進兩岸之間相互了解的目的，使其在社會交流方面逐漸頻繁及正常。

1981年9月的最后一天，葉劍英在向新華社發表的談話中呼吁臺灣與大陸“雙方共同為通商、通航、通郵、探親、旅游以及開展文化、體育、學術交流提供方便，達成有關協議”，這是大陸第一次明確“三通”的內容。以及1995年1月30日，江主席發表《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮斗》的重要講話，內容是提出了要發展兩岸關系，并推動祖國和平統一的八項主張。這指出了對兩岸“三通”的實現是迫切的，以及對促進臺灣經濟發展的重要意見。1997年4月，兩岸局部“三通”的一大突破是“試點直航”。雖然兩岸直接“三通”在臺灣當局的政策限制下未能全面實現，但是“三通”帶來的“欲效應”還是不錯的，目前“三通”在技術上的操作機會沒有問題，實現了互設銀行代表處以及直接通匯和春節包機等事件，這些都充分體現了兩岸間多樣的交流形式，其內容也在不斷的豐富中，且日益升溫，全面實現“三通”并不會很遙遠。“三通”全面的實現將會為兩岸自由貿易區的建立打下一個結實的基礎。

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