新時期高職院校財務管理問題探析

魏旭江

（甘肅省酒泉職業技術學院 旅游管理系，甘肅 酒泉735000）

新時期高職院校財務管理問題探析

魏旭江

（甘肅省酒泉職業技術學院 旅游管理系，甘肅 酒泉735000）

財務管理是高職院校管理體系中的重要基礎之一，其管理水平的高低直接影響著高職院校的教學、科研、社會服務和其它各項重要工作，已受到政府及社會各界人士和學者的高度關注。本文就高職院校財務管理存在的主要問題以及改進措施進行初步探討。

高職院校；財務管理；問題；對策

隨著國家對職業教育支持力度的不斷提升，我國高等職業教育出現了前所未有的發展勢頭，高職院校資本運作規模也不斷擴大，其經濟活動呈現出了多樣化，籌資渠道多元化，核算體系復雜化，管理模式規范化趨勢。原有的內部財務管理已越來越不能適應新形勢的需要。如何進一步加強和改進高職院校內部財務管理水平已成為目前各高職院校面臨的一項迫切而重要的新課題。

一、高職院校財務管理存在的主要問題

（一）預算管理不科學，缺乏預算控制力

預算管理是高職院校安排年度財務收支的計劃文件和執行依據，且涉及到高職院校經濟活動的各個方面，做好預算管理意義重大。目前，一些高職院校仍然對預算管理不夠重視，將預算編制簡單的交給與財務有關的個別人員，預算目標的確定、編制、評價都由財務部門全部完成，未能發揮預算執行部門的基礎作用和領導的指導作用，使預算編制缺乏科學依據，從而極容易導致預算得不到有效的貫徹執行或者在執行過程中會出現偏差，形成預算編制不完善，執行不嚴格的現象[1]。同時，由于高職院校的經濟活動日益多樣化，財務部門在預算編制時，很難將所有部門和院（系）的收入及相應支出全部納入到綜合預算之中，形成的預算編制不全面，使得預算收支口徑與會計核算口徑不一致，對預算執行的考核缺乏可比性，使部門和院（系）預算喪失了約束力。

（二）資產管理意識不強，資產利用效率低

高職院校資產購置經費主要來源于國家財政撥款和預算外收入，使用上不核算成本。因此，長期以來一些高職院校在資產配置中，把主要精力集中在跑項目、要資金、購設備上，而輕視了對資產使用的管理與考核；只重視社會效益，而忽視了經濟效益；只重視教學、科研等計劃任務的完成，而忽視了已購資產利用效率；資產管理制度不健全，管理措施松懈乏力；各部門和院（系）購置的設備難以共享，重復購置、閑置不用現象等現象普遍存在；資產驗收不負責任，保管維護不力，違章處理不嚴，流失現象突出；固定資產入賬、銷賬不及時，入賬價值不準確，形成大量賬外資產，使資產有實無賬、賬實不符。

（三）債務負擔過重，信貸風險日漸顯現

近年來，隨著高職院校辦學規模的擴張和國家示范性高職院校建設項目的推進，各高職院校不同程度的進行了大規模校區、校舍和實驗實訓條件等建設，購置大量儀器設備，需要大量資金投入。一些高職院校特別是經濟欠發達地區的高職院校，在財政投入和辦學收入無法滿足建設需要的情況下，不得不把目光投向銀行貸款等社會資金，由此改善了辦學條件，也解決了高職院校在事業發展中的實際困難，提高了高職院校在示范性建設上的競爭力。但隨著貸款規模的增大，貸款資金的還本付息壓力也給高職院校的穩定發展帶來負面影響。這些高職院校缺乏完善有效的財務風險防范機制，把償還銀行貸款本息僅僅寄托于招生規模擴大上，但招生規模擴大本身就有不確定性。隨著時間的推移和貸款規模的增大，信貸風險日漸顯現[2]。

（四）財務監督機制不健全，內部權力約束失靈

高職院校的財務監控主要是由審計、財政以及各業務主管部門等進行的，但審計部門監督多，財政和各業務部門監督少；事后監督多，事前監督和事中監督少，缺乏制度化、規范化、經常化，往往流于形式，監督力度大打折扣。同時，高職院校內部監督機構設置不規范、不協調，監督乏而無力。我國高職院校實行的是“黨委領導下的校長負責制”，其初衷是對高職院校決策權與執行權進行分離，即黨委被授予決策權，校長被授予執行權，兩者相互制衡。但在實踐中，這種權力分配方面的平衡常常被打破，使監督管理機制出現漏洞和權利約束機制失控[2]。另外，一些高職院校內部設立的審計機構大多與紀檢、監察部門合署辦公，從屬于院校紀委領導，還有一些高職院校與財務處合署辦公，既不符合管理與監督的職責劃分，又影響了審計機構的獨立性和權威性。最終導致內外監督機構的財務監督不能形成體系和合力，大大地削弱了財務監督的作用。

（五）財務人員整體素質不高，難以適應財務管理工作

長期以來，許多高職院校非常重視教師素質培養和提升，而對財務人員的要求并不高。財務人員的工作僅局限于記賬、算賬、報賬等方面，財務管理只停留在財務數據的核算上，而對資金的結構、狀態、效益缺乏系統分析，對院校經濟活動和事業發展狀況缺乏規律性認識，以至于無法科學地考核院校整體和各部門、院（系）資金的使用效率，無法為領導決策提供科學、準確、有效的依據，無法適應新形勢下的高職院校財務管理工作。

二、改進高職院校財務管理的措施與對策

（一）加強預算管理，提高預算控制力

一是要設立一個權威性和獨立性較強的在主管校長領導下以財務部門為中心的預算管理機構，分別吸收教務、科研、招生、就業、學生、人事、總務、審計等部門的負責人參加，負責整個預算的編制論證及外部監控等工作，讓預算的執行者參與到預算的編制過程中來，以增加預算的公開性和透明度。二是要本著“量入為出，收支平衡，統籌兼顧，保證重點，勤儉節約”的原則，實行“節余留用，超支抵扣下年度指標，財權下放，財力集中”的院（系）校二級資金管理體系。三是要采用定額預算和零基預算相結合的方法編制預算。各收支項目要有合理的編制依據和統一的定額標準。人員經費、經常性的消耗支出采用定額預算并細化到部門和院（系），由各部門和院（系）負責實施，財務部門監督執行；大型修繕費、設備、圖書購置費等專項經費采用零基預算，做好項目可行性論證，根據院校建設發展計劃與財力，區分輕重緩急，統籌安排資金。四是要對預算的執行進行全過程的監控，杜絕不合理的預算外資金的支出，不隨意追加支出項目、亂開口子，重點項目或應急支出，必須嚴格按程序報經預算管理機構審批，由預備費或機動費列支，真正發揮預算的作用，達到有效控制資金使用的目的，使有限的資金用在目前最需要的地方[3]。五是要在預算執行完后，加強分析，總經經驗，尋找差距，獎優罰劣，進一步提高預算管理水平和預算控制能力。

（二）增強資產管理意識，合理配置資源

各高職院校要把資產管理擺在重要議事日程，常抓不懈，決不能掉以輕心，放任自流。一是要建立健全購置制度，對需購置的設備，應從技術性、經濟性、實用性等多方面進行科學論證，作出詳細的預算，強化購置環節的管理。二是要建立經濟責任制，本著“誰使用，誰管理“的原則，責任落實到各責任單位和個人，切實落實獎罰制度，把責、權、利緊密結合起來。三是要建立完善院校資產配置和流動制度，建立統一規劃、統一制度、統一采購、統一調撥的完整管理體系，打破實驗實訓室分屬于各教學或科研部門而形成的服務面窄、設備利用率低、實驗實訓室之間分割的局面，盤活閑置資產，物盡其用，提高有效利用率。四是要堅持清查清理制度，定期檢查財產物資的使用與保管情況，及時發現和解決管理中存在的問題，杜絕資產管理方面出現“跑、冒、滴、漏”的現象。

（三）多渠道籌措資金，提高規避財務風險能力

籌劃籌資規模，規避學費收入異常變動的風險已成為高職院校財務決策者的當務之急。一是要確定合理的籌資規模和籌資時機，貫徹“適度貸款、保證重點、分批安排、合理使用、講究效益”的原則，綜合考慮辦學規模、項目效益、還貸能力等各方面因素，充分論證貸款的可行性，確定合適的貸款規模。二要統籌安排好貸款的借、用、還計劃，對貸款的投放時間、投放順序、投放數量進行科學設計，將貸款風險控制在安全的范圍之內。三是要積極爭取國家政策性銀行改變貸款性質，將商業貸款改為政策性貸款，以減少利息支出，降低融資成本。四是要根據國家宏觀經濟形勢和政策目標，積極安排籌劃好建設項目，申請政府財政貼息、財政還本等政策，緩解貸款壓力和貸款負擔。五是要廣開收入來源，充分利用現有的資源，配合國家有關成人教育和繼續教育政策，增加成人教育、培訓教育和技能教育的收入。六是加強校際聯系和校企合作，通過資源共享增加教育服務收入，通過訂單培養和學生頂崗實習等合理取得捐資助學資金。

（四）健全財務監督機制，強化內部權力約束

高職院校要形成規范、科學、有效的財務監督機制，必須結合自身實際，建立健全以預防控制為主，事后控制為輔財務監督約束機制。一是要注重程序制約和責任牽制，對主要業務的控制，必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序，特別是對外投資、物資設備采購、基建項目招投標、招生及收費等都必須要通過程序制約。在機構設置與崗位分工時，要明確各部門和院（系）及上崗人員應承擔的責任范圍，并要規定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。二是要充分發揮審計的監督職能和作用。通過內部常規審計、離任審計、落實舉報、監督審查等手段，對會計部門和財務管理人員實施事后控制。三是要設立獨立的內部財務監督機構，對內部審計監督機制進行重構和整合，突出審計重點，增強審計力度，切實落實審計監督問責、追究和懲處制度，防止監督流于形式。四是要堅持統一領導、統一收支。堅持高職院校財務管理由校長直接領導，財務工作“一只筆”的審批制度，堅決禁止繞過院校財務部門的“第二財務”違規現象。因工作需要確需設置的財務機構，應嚴格控制，并接受院校財務部門的統一領導，實行會計委派制。二級單位的財務收支必須納入院校預算管理，并在院校財務報表中準確反映。

（五）加強財務人員培養，提升財務管理水平

隨著市場經濟的深入發展，高職院校辦學競爭日趨激烈，對高職院校財務人員的素質要求也不斷提高，除傳統的會計核算能力外，還必須具有較高業務素質和理財能力，能夠參與院校的財務決策、財務制度建設，進行財務預測和財務分析等。這就要求高職院校財務管理人員必須要認真學習黨和國家的有關方針政策和財經法規，尤其是對國庫集中支付、政府收支改革等新知識的學習。鼓勵財務人員鉆研業務，更新觀念，優化知識結構，準確把握事業發展與財務管理之間的內在聯系，從而改進并提升高職院校的財務管理水平[2]。要強化財經法制觀念，提高財務人員職業道德水平，依法理財，使財務人員明確自己的責任與權限，保證財務管理工作順利進行。

[1]王瑩.新時期高校財務管理工作新情況及對策[J].中小企業管理與科技，2009，（12）.

[2]許青云.關于高校財務管理存在的問題及對策[J].當代經濟，2010，（3）.

[3]孟志堅.加強高校預算控制，提高財務管理水平[EB/OL].http://xz2009. teacher.com.cn/UserLog/UserLogComment.aspx?UserlogID=9386.2009-07-15.