新時期我國收入分配制度改革問題分析

武琳

（安徽省阜陽市委黨校 馬列教研室，安徽 阜陽 236001）

新時期我國收入分配制度改革問題分析

武琳

（安徽省阜陽市委黨校 馬列教研室，安徽 阜陽 236001）

一個不容忽視的現實是，當前我國的收入分配制度存在一些問題，這些問題在一定程度上影響了經濟和社會的發展，社會各個層面亦對此予以關注，基于此，在對這些問題進行可管理性分析的基礎上，嘗試性地提出一些建議，以求為達到不斷完善我國收入分配制度的目標作出探索。

收入差距；分配秩序；措施

收入分配問題是和我們國家每一個拿工資的人息息相關的，可以說是最直接、最重要的民生問題，但是目前我國收入分配制度存在一些問題，迫切需要進行新的收入分配改革，真正改變收入分配不公現象，真正做到像溫總理說的，不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要讓人們在有尊嚴的生活中分好財富蛋糕。

一、當前我國收入分配存在一些問題

（一）基尼系數折射下的收入差距問題

國際通用的、反映貧富差距的基尼系數顯示，2010年中國已達0.48，大大超過了0.4的警戒線。而在改革開放之初，中國基尼系數在0.3左右，2000年開始超過0.4，并逐年上升。按照國際通行標準來比較的情況下，基尼系數在0.2以下就意味著收入為絕對平均的狀況；基尼系數在0.2～0.3之間意味著收入相對平均；在0.3～0.4之間意味著收入相對合理；如果在0.4～0.5范圍之間，則意味著差距較大；而極端的情況是0.6以上，意味著收入差距懸殊很大。

1.城鎮差距

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國城鎮居民收入分配格局發生了根本變化，收入差距持續擴大化和顯著化，給城鎮居民的生活和觀念帶來巨大的沖擊，已成為影響社會和諧與社會穩定的重大問題之一。從1978年到2010年，我國城鎮居民人均年可支配收入增加55倍，居民間的收入差距也在逐漸擴大。

2.城鄉差距

任何一個地區在經濟上的的發展一般都要有著一個城鄉之間收入差距由發展水平都相對較低的均衡，隨著發展的深入，會出現收入差距擴大、再進一步發展，到收入差距不斷縮小的過程，從宏觀上觀察，整個過程是呈倒“U”字形的。但是一個現實是，我國城鄉之間收入差距比卻高達3.23：1，屬于世界上有統計的城鄉收入差距大的國家之一。2011年4月19日，中國社科院發布的《2011年農村經濟綠皮書》預測，2011年城鎮居民可支配收入與農民人均純收入之比率為3.26：1，比2010年擴大0.03。盡管這只是一個預測，但是城鄉差距的事實是存在的。

3.區域差距

區域差距一直以來都是困擾我國經濟發展的一個重要問題。區域之間由于各種要素、機會、能力、環境因素不同，在發展中形成的差距必然存在，但是東部沿海地區與其他地區的經濟發展差距越來越大，西部地區由于受歷史、自然和區位等諸多因素的影響，總體發展水平與東部相比，存在著較大的差距，2006年我國西部地區人均GDP僅相當于東部地區1997年的水平，落后了10年左右。

（二）居民收入增長速度落后于經濟的增長

根據統計，今年上半年，我國城鎮居民家庭人均總收入為12076元。在這之中，城鎮居民人均可支配收入為11041元，同比增長13.2%，將價格因素排除在外，實際增長為7.6%。收入的增速趕不上GDP的速度，實際上，居民的購買力并沒有真正大幅提高，無怪乎很多人覺得“工資增加”并沒有帶來“增長感”。居民收入實際增長更難以趕上經濟發展的速度。

（三）分配秩序混亂

在分配秩序方面也存在著混亂，與政府、個人有著直接的關系，政府機構尤其是各級地方政府機構，利用制度漏洞，產生了很多制度外收入。近年來，我國正努力規范公務員收入問題，公務員福利制度存在泛福利化問題，一個顯而易見的事實是，公務員的實際收入除了工資和正常的補貼、津貼之外還存在著其他名目繁多的收入，公務員的名義上的收入與實際收入差距很大。公務員收入渠道的多樣化和隱性化特征，不僅擾亂正常合理的收入分配秩序，而且在此過程中容易滋生腐敗。在一些單位非透明、非規范性收入不同程度存在，包括灰色收入或隱性收入等工資外收入占了很大比重，導致實際收入差距比工資差距要大得多。

二、針對這些問題進行原因分析

（一）初次分配存在一定制度缺陷

在我國，雖然土地和一些有價值的資源歸國家所有，收益理應也歸國家所有，但是改革后這些利益逐漸被一些企業的小團體占用，國家沒有得到利益，尤其是壟斷行業，壟斷行業的高收入已經是眾所周知。行政權力進入初次分配領域，由于現行體制缺乏足夠的渠道和能力制約和監督政府官員，這就為以權謀私的腐敗行為提供了很大的活動空間。在土地征用問題上溫總理曾經說不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。農民的土地在被征用時，價格是很低的，失去土地的農民也就失去了基本的生活來源，可是土地經過轉手，價格甚至翻幾十倍。而失地農民越來越多，因為沒有了最基本的土地這個生產資料而導致一些農民進入貧困狀態。

（二）二次分配制度存在問題

在二次分配領域，住房公積金、養老保險、醫療保險等二次分配制度存在一些問題，如上海2010年度住房公積金月繳存額上限為1498元，下限為134元，相差近12倍，目前廣大農村還沒有建立住房公積金制度。社會保障制度覆蓋面不足，農村養老保險才剛剛起步，醫療保險也不完善。現在農村在辦理養老保險，可是養老金異地轉移接續存在一定問題，雖然已頒布實施了轉移接續辦法，但是實際操作起來還是有各種各樣的難題。

（三）經濟社會體制的弊端導致了收入分配領域出現不公平

通過重要領域的國有壟斷經營賦予了國有壟斷利益集團以占用公有資源和市場剝奪的特權，這些特權在收入分配問題上即違背了起點公平原則，也造成了初次分配不公平。城鄉分割的管理體制，一定程度上也導致收入分配的不公，以戶籍制度為例，其主要職能是管理住戶人口基本信息。戶籍本身并不具經濟價值，也不具有決定人們經濟、文化甚至政治權益的功能。但長期以來，我們卻形成了按戶口分配“社會資源和社會效益”的特殊格局。盡管歷經改革，迄今未有大的改觀。

（四）區位的歷史因素導致地區間收入差距

我國地域遼闊如西部地區雖蘊藏著非常豐富的自然資源，但由于地處內陸，自然環境不利、基礎設施薄弱、人才相對短缺，非公有制經濟、非農產業發展速度和城鎮化進程較慢，雖然實施西部大開發以來中央給予了一些優惠政策，近十年經濟與以往相比增長速度比較快,但發展水平以及人民生活水平與中東部地區還是存在不小的差距。由于生產力不平衡、自然資源等客觀條件形成了收入差距，以阜陽市為例，作為一個農業大市，經濟發展落后，尤其是工業落后其他地區，工業的發展主要是勞動密集型企業，工資增長慢。

三、當前我國收入分配改革的措施

（一）增加農民收入，縮小城鄉差距

增加農村居民特別是中低收入農村居民和農村家庭的收入，達到縮小城鄉收入差距，社會資源分配相對均衡的目的。在教育資源分配方面，減少不公平性，因為教育資源的不公平會引起就業的不公平；就業的不公平會帶來收入的不公平，這就是一個惡性的循環。所以，教育資源配置一定要均衡，盡可能走向公平。要加快城鄉社會保障的一體化進程，城鄉保障不一體化，就會造成二次分配彌補不了一次分配的缺陷，反而擴大了城鄉收入差距。

提高農民素質是增加農民收入的長效機制，相對農民增收而言，提高農民素質更為重要。只有更加重視人力資本政策向農村傾斜，才留得住人才，才能夠吸引人才。根據市場和企業的要求，按照不同行業，不同工種對從業人員基本技能的要求，實行定向培訓，加大農村職業技能教育，讓他們擁有一技之長，進廠入企，創業經商，以實用技術來增收。

（二）改革稅收制度，將高薪控制在合理范圍以內

在收入再分配階段,稅收制度就成了調節收入差距的有力工具。與發達國家直接稅為主相比,一直以來我國流轉稅比重比較高，所得稅比重低。在現有的稅收制度下,工薪階層成為納稅大戶，形成了稅收的逆調節。2010年個人所得稅占稅收總額的6.6%，其中工薪階層承擔了65%的個稅稅款，“十一五”期間個稅曾調整過兩次，主要是提高了起征點和免征額，但收效甚微。居民收入差距進一步拉大，不合理的個稅制度不僅會直接導致稅款的流失，更加大了收入差距，嚴重制約了稅收調控作用的發揮。

（三）完善社會保障制度，減少老百姓的后顧之憂

社會保障制度的好壞是一個國家經濟發展水平高低的標志，很多國家都有完善的社會保障制度，即使失業也會領到救濟金，他們沒有什么后顧之憂，收入差距的影響也就不會那么嚴重。我們必須重視和下大力氣去發展和完善社會保障制度，注重解決廣大民眾的社會保障問題，只有完善的社會保障體系，人們才沒有后顧之憂，才能真正投入到工作中。社會保障制度在調節收入分配、維護社會公平、促進社會和諧等方面發揮著很重要的作用，是其它制度無法替代的，可以使廣大人民群眾都能夠分享到經濟增長、社會進步和改革開放所帶來的成果。

眾所周知，分配制度的改革和完善是一項宏大、復雜的系統工程，在這一過程中，必須考量到社會各方面的合理訴求，尤其是基層民眾的聲音，力求在全社會取得最大限度的共識。隨著我國社會主義建設事業不斷推向前進，社會財富的“蛋糕”也會越來越大，那么，如何分好“蛋糕”，怎樣才能使分“蛋糕”的方法更加科學、公平、合理，是每一個人都應該思考的長期課題，毋庸置疑，這一過程必然充滿著艱難和挫折，因此需要我們每一個人的智慧，需要全社會的共同努力。

[1]劉曉梅.堅持與時俱進精神，創新收入分配制度[J].新湘評論，2003，（2）.

[2]茅鄭波.淺析社會主義初級階段的分配制度[J].中共寧波市委黨校學報，2001，（3）.

[3]俞景華.對深化分配制度改革的幾點認識——訪北京大學經濟學院院長晏智杰[J].理論參考，2003，（5）.