我國女性省委常委政治成長路徑研究探析

湯傳本，趙 靜

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥230601）

我國女性省委常委政治成長路徑研究探析

湯傳本，趙 靜

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥230601）

隨著社會的發(fā)展,在公務(wù)員隊伍中女性的比例不斷增加，但女性公務(wù)員在其職業(yè)生涯發(fā)展中存在著不少問題。自身參政水平的不高，社會對其的刻板印象、選拔晉升機制的不平等從而造成其參政比例嚴(yán)重偏低，阻礙了我國女性公務(wù)員的職業(yè)健康成長。然而，女性省委常委則是廣大女性公務(wù)員的杰出代表，通過對各省女性省委常委的職業(yè)路徑的綜合研究，為我國女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展提供借鑒。

女性省委常委；女性公務(wù)員；政治路徑；選拔晉升機制

黨中央高度重視女干部的成長。黨的十七大報告明確提出：“重視培養(yǎng)選拔女干部”。在黨的十七屆四中全會上也強調(diào)要：“加強女干部的培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用”。然而，2011年10月21日中國婦女社會地位調(diào)查第三期顯示：“2.2%的在業(yè)女性為國家機關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，為男性相應(yīng)比例的一半；高層人才所在單位一把手為男性的占80.5%”。我國女性參政比例較男性明顯偏低，這與我國憲法規(guī)定的“男女平等”的原則不符[1]。隨著安徽、山西、江蘇等多省份黨代會密集召開，換屆選舉工作全面開展，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子也相繼產(chǎn)生。同時，在各地的新一屆省委常委名單中活躍著不少女性的身影。女性省委常委作為特殊的政治群體，引起了世人的普遍關(guān)注。本文試從目前在各省黨委中女性省委常委為研究對象，來探討她們的政治成長路徑，為我國女性公務(wù)員的參政議政提供政策建議。

一、女性省委常委的從政歷程概況

截至2011年11月10日，在全國31個省、市、自治區(qū)，一共有34位女性省委常委，平均每省份一人。其中，福建、遼寧和貴州各有兩名女性常委，江蘇則有3位。在這34位女性省委常委中，大都生于1955～1960年，平均年齡55.1歲，其中“60后”5人。從任職地與籍貫來看，20人屬異地任職，僅14人任職地與籍貫相同。

34位女性省委常委大都具有高學(xué)歷的特征。除北京市委常委、組織部部長呂錫文大專學(xué)歷外，其他33位常委都具有本科及以上學(xué)歷，具有研究生學(xué)歷26人，占78.8%，其中擁有博士學(xué)位的有河南省委常委趙素萍，山西省委常委、宣傳部長胡蘇平和湖南省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長李微微等人。34位女性常委學(xué)習(xí)經(jīng)歷中，有黨校學(xué)習(xí)經(jīng)歷的21人，占61.7%。

從知識背景來看，除北京市委常委呂錫文、廣東省委常委李玉妹以及江蘇省委常委弘強、王燕文學(xué)習(xí)信息資料不詳外，剩下30人中，26人具有經(jīng)濟管理、法學(xué)以及漢語言文學(xué)等文科背景，占86.7%。而理工科背景的省委常委僅有4人，分別是山東省委常委高曉兵工業(yè)工程專業(yè)、福建省委書記孫春蘭機械專業(yè)、江蘇省委常委黃莉新工學(xué)專業(yè)以及云南省委常委李江冶金專業(yè)。

從參加工作時間來看，進入工作在1974年左右，大都是20歲左右在基層參加工作。另外，從擔(dān)任省委常委的時間來看，大都在2005年左右。即她們從參加工作到進入省委領(lǐng)導(dǎo)班子，平均要花31.5年的時間。

從其工作經(jīng)歷與成長足跡來看，大都早年深入基層，在不同的崗位的歷練，工作之后有參加黨校再學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。早年是知青的是有15人，占45.5%。第一份工作在行政部門的有12人，在企業(yè)的有13人，分別占36.6%和39.4%，來自學(xué)校等單位的僅7人，如：西藏自治區(qū)黨委常委崔世英曾是西藏自治區(qū)林芝小學(xué)教師、湖南省省委常委李微微曾是湖南省株洲市二中教師等。其中，江蘇省委常委王燕文則顯得特殊：早年參軍，后是蘭州軍區(qū)某師醫(yī)院一名衛(wèi)生員。

在34位女性省委常委的職業(yè)生涯中，擔(dān)任過團委領(lǐng)導(dǎo)的21人，超過6成。另外，擔(dān)任過市縣級（縣委書記、縣長、市委書記、市長等）領(lǐng)導(dǎo)的高達9成。擔(dān)任省委常委后，她們分擔(dān)的工作主要集中在紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，其中擔(dān)任紀(jì)委書記的有5人，宣傳部長的有4人，省總工會主席和統(tǒng)戰(zhàn)部長的各3人，省委書記、省委秘書長、政法委的各1人。

二、女性省委常委從政歷程特征分析

（一）普遍高學(xué)歷 ，學(xué)科背景文科為主

從上文的分析中得知，在34位女性省委常委中，有33位不同程度接受了高等學(xué)校的教育。而且多數(shù)是參加工作后通過黨校等途徑，繼續(xù)學(xué)習(xí)取得學(xué)歷。隨著管理層級的提升，越往高，越需要相應(yīng)的知識儲備來勝任此崗位。通過繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，也成為我國目前大多數(shù)官員提升管理水平、豐富自身知識結(jié)構(gòu)的重要途徑。女性省委常委的高學(xué)歷顯示出，接受良好教育、深厚的文化基礎(chǔ)對于擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)干部的必要性。

另外，34位女性省委常委的學(xué)科背景相對偏重文科類，理工科偏少。受我國改革開放后以經(jīng)濟建設(shè)為中心的影響，她們選擇專業(yè)學(xué)科也適應(yīng)了當(dāng)時的社會發(fā)展的需要，較多的選擇了經(jīng)濟、管理、法律等。然而，我們也應(yīng)該看到，將近4人選擇是漢語言文學(xué)、歷史等與管理相關(guān)度較小的專業(yè)。結(jié)合剩下有理工科背景的4人，說明高級領(lǐng)導(dǎo)干部的成長與所選擇的專業(yè)背景的關(guān)系不大。她們擁有一定的知識基礎(chǔ)后，善于從社會中學(xué)習(xí)，基層的工作經(jīng)歷會塑造她們成為擁有綜合素質(zhì)的高層次領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）深入基層工作，晉升速度快

從34位女性省委常委的工作經(jīng)歷來看，大多數(shù)曾是公社知青、工廠工人。現(xiàn)任女省委常委大多生于1955～1960年，高中畢業(yè)也正值50年代初到70年代末的知青上山下鄉(xiāng)運動。女性省委常委知青、工人的經(jīng)歷，是歷史環(huán)境形成的結(jié)果。然而，女性省委常委扎根基層，努力工作，特別是70年代末上山下鄉(xiāng)運動的結(jié)束，她們多人得到了進入黨校等高校學(xué)習(xí)的機會，從而為以后的成長提供條件。此外，女省委常委的從政經(jīng)歷都較為豐富，大都在不同領(lǐng)域的崗位上工作過，如：團委、婦聯(lián)、宣傳、市（縣）長與市（縣）委書記等。豐富的基層工作的經(jīng)驗和黨校等高等學(xué)校的再學(xué)習(xí)深造，為女省委常委的政治成長奠定了基礎(chǔ)。

《中華人民共和國公務(wù)員法》中關(guān)于公務(wù)員晉升規(guī)定，其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有10個層次：“國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職”，綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也分為了8個層次：“巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員”。從基層辦事員到省部級正（副）職，要經(jīng)歷15個左右層級，然而33位女省委常委平均只需要31.5年，2到3年上升一個層級，其晉升速度不可謂不快[2]。

（三）參政比例偏低，現(xiàn)擔(dān)任職務(wù)過于單一

改革開放以來，女性高官比例雖逐年提高，但仍不容樂觀。全國31個省、市、自治區(qū)，省委常委總?cè)藬?shù)達360左右，而全國女性省委常委才34人，僅占9.1%,相對于男性常委，比例明顯偏低。這與黨中央大力發(fā)展女干部的選拔的方針政策不符。在34位女性省委常委中，現(xiàn)大多擔(dān)任的是組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)等職位，僅福建省委常委孫春蘭擔(dān)任省委書記一職。這可能與我國社會長期形成的觀念有關(guān)，認(rèn)為女性干部柔弱細膩有余果斷干練不足，比較適合從事宣傳與組織工作。而在國外，越來越多的女性成為國家領(lǐng)導(dǎo)人，如：德國總統(tǒng)默克爾、前烏克蘭總理季莫申科以及鐵娘子撒切爾夫人等。實踐證明，這種觀念需要更新。政府的職責(zé)分工主要與官員的能力素質(zhì)有關(guān)，與性別特征沒有天然的相關(guān)性[3]。

三、對于女性公務(wù)員從政的建議

通過對34位女性省委常委從政歷程的分析，為目前公務(wù)員隊伍中女性公務(wù)員在從政道路上順利成長提供一些建議。

（一）扎根基層，不斷學(xué)習(xí)

近年來，我國國家公務(wù)員招考中相當(dāng)多的職位屬于基層職位，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等。其中，國務(wù)院直屬機構(gòu)招錄的職位的一般也都需要2年及以上的基層工作經(jīng)驗。這也就要求我們應(yīng)立足基層、扎根基層。34位女性省委常委也都從基層成長到高層領(lǐng)導(dǎo)人員的。扎根基層，深入群眾，近距離的感知群眾的呼聲、體驗群眾的疾苦。同時，還可以磨練個人意志，提高解決實際問題的能力。

較高的學(xué)歷層次既是職位晉升的前提條件，也是服務(wù)我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要。基層政府公務(wù)員應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)的理念，從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識，提高自身綜合素質(zhì)。

（二）改變觀念，積極參政

隨著國民參政水平的提高，參政意識不斷覺醒，女性參政群體也在逐步擴大。然而，在現(xiàn)實實際中，由于職位的“性別化”、女性官員“權(quán)力邊緣化”而造成女性參政比例明顯偏低等現(xiàn)象卻十分突出。

首先，轉(zhuǎn)變社會對女性公務(wù)員的刻板印象，營造男女平等的社會氛圍。長期的“男主外，女主內(nèi)”的思想，以及普遍認(rèn)為的女性天生柔弱的觀念影響了女性公務(wù)員職業(yè)生涯的發(fā)展。

其次，女性公務(wù)員本身要解決家庭與事業(yè)的平衡[4]。女性特有的性別特征，由于要撫育子女，整理家務(wù)，極易使其陷入家庭與事業(yè)的失衡狀態(tài)。合理的家庭分工與和諧的家庭環(huán)境，是女性公務(wù)員得以事業(yè)發(fā)展的重要條件。

最后，完善公務(wù)員的晉升選拔機制，消除性別歧視。建立公平的晉升制度,使得女性公務(wù)員也能與男性公務(wù)員公平競爭,以績效作為晉升提拔的依據(jù)，從而消除性別的影響[5]。

四、小結(jié)

在女性參政意識不斷提高、要求公平參權(quán)的今天，社會、經(jīng)濟、政治環(huán)境的變遷對女性公務(wù)員這一政治群體的要求也在逐步提高。通過對目前在職的34位女性省委常委的從政路徑的歸納與分析，得出了女性公務(wù)員路徑成長的一般規(guī)律，為我國女性公務(wù)員的職業(yè)健康成長提供借鑒。

[1]寧本榮.女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展困境及完善[J].人才開發(fā)，2007，（3）.

[2]趙曼.公共部門人力資源管理[M].北京.清華大學(xué)出版社，2006.144-145

[3]宋曉華.2010年中國調(diào)任省部級官員的成長路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2011，（2）.

[4]俞春艷.中國女性參政存在的問題及原因[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2011，（6）.

[5]王富詳.女性公務(wù)員“玻璃天花板”障礙及其對策[J].新視角，2011，（1）.