強化廉潔從業風險防范，構建廉潔自律預警機制

榮立和，熊忠東，蒲 穎

（成都醫學院 紀檢監察審計處，四川 成都 610083）

強化廉潔從業風險防范，構建廉潔自律預警機制

榮立和，熊忠東，蒲 穎

（成都醫學院 紀檢監察審計處，四川 成都 610083）

建立廉政風險預警防控機制，是在對權力特性認識的基礎上，針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，采取事前預防、創新載體、突出重點等手段，構建廉潔自律預警機制，最大限度地減少和降低權力腐敗的發生和危害程度，促進權力規范安全高效運行。

廉潔自律；風險防范；構建；預警機制

近年來，黨中央和中央紀委高度重視預防腐敗工作，明確提出在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。建立領導干部廉潔自律預警機制，是以科學發展觀為統領，落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”反腐倡廉指導方針，建立教育、監督、制度并重的懲治和預防腐敗體系的一個重要內容。高校擔負著社會主義建設人才和可靠接班人的重任，是教書育人的重要場所，加強和搞好高校領導干部廉政建設尤為重要，必須在預防上下工夫，見實效。

一、事前預防，建立領導干部廉潔自律預警“警報器”

一是要照“鏡子”，強化教育措施，增強領導干部廉潔自律約束力。首先要加強黨紀政紀教育。要經常開展“兩個條例”即《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》和法律法規的教育學習，不斷增強領導干部的紀律意識和法制觀念，做到自重、自醒、自勵、自警和遵紀守法、清正廉潔，自覺與各種腐敗現象作斗爭。其次要加強從政道德教育。利用政治學習和支部活動教育領導干部處理好做人和做官的關系，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀。做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用。再次要加強黨風廉政教育。要通過各種渠道和方法，有針對性地開展對領導干部先進典型教育以及反面典型警示教育，做到警鐘長鳴。

二是要敲“警鐘”，對領導干部實行廉政談話、誡勉談話制度。對干部中不健康的苗頭及時提醒、幫助、批評，做到防微杜漸；對新提拔領導干部要進行任前任內廉政談話，當出現一些不廉潔苗頭或傾向時要實行誡勉談話，起到提醒干部、保持干部廉潔性的目的。

三是亮“黃牌”，定期召開黨風廉政建設情況通報會，通報領導干部廉潔自律方面存在的突出問題，早打招呼早防范。建立由紀委牽頭，組織、人事、財務、審計等單位參與，每季度召開一次會議的反腐敗聯席會議制度，定期通報各單位在開展業務工作中發現領導干部廉潔自律方面存在的苗頭性、傾向性問題，整合各部門的信息資源，及時對存在問題亮“黃牌”。對一些已經發生的廉潔自律問題，但又構不成立案條件的，采取問責的方式，告誡領導干部時刻自我警醒。

二、創新載體，建立領導干部廉潔自律預警“探測器”

一是建立完善領導干部廉政檔案。對領導干部財產收入狀況、配偶子女從業情況、社會交往情況、個人獎懲情況以及其他有關廉潔自律情況錄入個人廉政檔案，全面動態地掌握領導干部工作生活情況。

二是建立完善群眾評議機制。不斷完善信訪舉報制度，深化行風評議工作，開展社會評議機關和民主評議行風工作；通過開展實地走訪、問卷調查、群眾測評、征求意見函等方式方法，經常深入群眾了解領導干部廉潔自律情況，促進領導干部廉潔自律。

三是建立紀委、組織部參加領導班子民主生活會制度，幫助解決班子成員在工作中的意見等突出問題，提高民主生活會質量。

四是推行黨風督查制度。聘請離退休老干部和在職領導干部為督查員，對本單位各級領導班子執行民主集中制、重大決策、干部任免、重大項目和大額度資金審批等情況進行檢查，加強對權力的制約和監督。

三、突出重點，建立領導干部廉潔自律預警“防火墻”

一是實行領導干部廉政承諾制。領導干部任職時，紀檢、組織、人事、審計等部門要與領導干部簽訂黨風廉政建設責任書和經濟責任承諾書，要求領導干部作出廉政和經濟責任書面承諾。通過廉政承諾，讓領導干部緊繃廉潔自律之弦。

二是開展“廉政體檢”活動。“廉政體檢”活動以問廉、講廉、評廉、述廉、考廉、督廉“六廉”工作為載體，通過“廉政體檢”預防“腐敗病癥”的發生，推進領導干部“健康成長”。

三是開展廉政風險點查找和防范管理工作。廉政風險，是指領導干部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險點查找和防范管理機制充分體現了“預防”二字的辯證關系，是“預”和“防”兩個方面很好的結合和統一。通過“預”的方面，預見和判斷腐敗現象發展變化的趨勢和規律，判斷出具有廉政風險的環節和領域；通過“防”的方面，拿出有針對性的對策和措施，將“預”在重要領域和關鍵環節梳理出的問題消滅在萌芽狀態，實現“防”的目的。開展廉政風險點的防范管理工作，通過廉政風險的防范管理，抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以規范和制約權力運行為核心，促進領導干部廉潔自律。

四是推行領導干部述職述廉制度。領導干部公開述職述廉，進行民主測評。民主述廉、民主測評作為擴大干部工作民主的重要手段，是落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權的重要途徑。

五是加強監督。在加強現行黨內監督和行政監察的同時，進一步加強民主監督，積極探索巡視監督等新的有效監督形式，提高監督的針對性和有效性。完善領導干部個人收入、重大事項報告制度，推行干部任用考察預告、任前公示制度，嚴防“帶病上崗”。并在紀委、組織等部門設置領導干部廉潔自律意見箱，讓廣大干部群眾加強對領導干部監督。把黨內監督與黨外監督結合起來，不斷擴大監督范圍，拓展監督領域，拓寬監督渠道，增強監督實效。

四、制約權力，建立領導干部廉潔自律預警“約束網”

一是盯住關鍵環節，防止領導干部用權失范。廣泛運用公平競爭、招投標等市場化機制來配置資源，規范工作程序和職責權限，規范設備 物資采購行為，推行政府采購制度，嚴格實行集中招標采購，有效地縮小領導干部權力的尋租空間。同時盯住關鍵環節，將領導干部的權力置于有效監督之中。

二是突出監督重點，強化對領導干部權力的約束。進一步推行和完善校務公開、民主評議、經濟責任審計等制度，將不涉及國家和單位機密的重要事項，從政策到決策，從程序到結果都向群眾公開，減少領導干部的自由裁量權。

三是健全監管機制，不斷推進制度創新。一是完善“三重一大”事項票決制。對重要決策、重大項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決。二是推行領導干部重大事項報告制度和家庭財產、個人收入申報制度。三是建立單位內部經費收支公布制度，即每年所有經費收支都要通過財務核算核銷，并將本單位全年所有經費收支明細賬向本單位領導班子成員公布，或在教職工代表大會上公布，接受本單位領導班子成員及群眾的監督。

四是建立領導干部民主生活會“五項制度”，即公示制、旁聽制、評議制、通報制、考核制等。民主生活會制度是我們黨在長期的革命和建設實踐中形成的優良作風，是增強黨的生機與活力的一大法寶。它有利于提高貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性；有利于端正黨風，增強團結，密切黨群關系，有利于加強集體領導，不斷改進領導工作；有利于加強思想、作風建設，形成堅強的領導核心。

五是完善處理措施。第一啟動黨內監督處置措施。嚴格執行黨內監督條例，對輕微違紀尚不構成紀律處分的啟動函詢、質詢和誡勉、罷免程序。第二探索建立經濟處罰措施。建立廉政保證金制度，設立領導干部個人廉政賬戶，對輕微的經濟責任問題給予相應的經濟處罰，并對受到經濟處罰情況記錄在案。第三規范組織處理措施。

要完善領導干部的交流輪崗制度，對重要部門、重點崗位的領導干部必須定期交流輪崗，對受到兩次以上黨內監督處置措施或經濟處罰措施的黨員領導干部，要及時運用調離工作崗位、免除領導職務等組織處理措施，發揮黨內的、經濟的和組織的綜合措施，使領導干部的輕微違規問題及時得到糾正。

總之，建立領導干部廉潔自律預警機制，堅持德治與法治相結合，堅持自律與他律相結合，堅持事前引導防范與事后警示懲戒相結合，堅持全面監督與重點監控相結合，立足于早，立足于嚴，道道設防，步步警戒，不斷完善預防體系建設，進一步提高黨政廉政建設，促進校園和諧穩定。

（注：本文系四川省思想政治教育重點研究課題“廉潔教育對大學生思想品德的正向作用研究”階段性研究成果，課題編號：CJS09-050）

[1]建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃 [R].中發[2008]9號.

[2]李曉光.實施廉政風險防范管理，完善預防腐敗長效工作機制[J].前線，2008，（1）.

[3]十七大報告輔導讀本[M].人民出版社，2008.

[4]科學發展觀[M].人民出版社，2008.