談行政事業單位國有資產管理

□文/翁雪春

（包頭財經信息職業學校 內蒙古·包頭）

目前，行政事業單位的國有資產按照建立社會主義市場經濟體制和建立公共財政基本框架的要求，在部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項財政改革的問題上取得了良好的成效。但是，我們不可忽視的是存在著一些突出問題。長期以來，我國行政事業單位國有資產監管不當，資產管理體制改革明顯滯后，與有關部門預算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，進而影響了財政改革深層次的發展。因此，迫切需要加強行政事業單位的國有資產管理。

行政事業單位國有資產是指由行政、事業單位占有的、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有公共財產。

一、行政事業單位國有資產的內容和形式

1、國家調撥給行政事業單位的資產；

2、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產；

3、行政事業單位接受捐贈的資產；

4、行政事業單位以其他經法律確認為國家所有的資產；

5、行政單位用國家財政性資金形成的資產。

流動資產、固定資產、無形資產和對外投資是行政事業單位國有資產的形式。

二、行政事業單位國有資產管理體制和原則

行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理。事業單位的主管部門負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。

行政單位國有資產管理原則:一是資產管理與預算管理相結合；二是資產管理與財務管理相結合；三是實物管理與價值管理相結合。

事業單位國有資產管理原則:一是資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業單位資產整合與共享共用，實行資產管理與預算管理的緊密統一；二是所有權和使用權相分離的原則；三是資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

三、行政事業單位國有資產配置、使用及處置

1、行政單位資產配置、使用及處置

配置:行政單位資產配置方式主要有調劑、購置。行政單位配置有規定配置標準的資產，除國家另有規定外，應當按照規定程序報同級財政部門審批，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

使用:行政單位應當建立健全國有資產管理制度，規定國有資產使用行為，不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。除法律另有規定外，行政單位不得用國有資產對外擔保。行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，須事先上報同級財政部門審核批準。行政單位出租、出借的國家資產所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

處置:行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報廢等。行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。行政單位資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行，處置變價收入和殘值收入，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

2、事業單位資產配置、使用及處置

配置:事業單位資產配置方式主要有購置、調劑等。事業單位用財政性資金購置規定限額以上資產的（包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），應當按照規定程序經主管部門審核，報同級財政部門審批。事業單位用其他資金購置規定限額以上資產的，需報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。

使用:事業單位國有資產的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出售、擔保等。除法律有特殊規定外，事業單位以國有資產對外投資、出租、出售、擔保，須經主管部門審核，報同級財政部門審批，取得的收入應當納入單位統一預算，統一管理。

處置:事業單位國有資產處置是指事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產處置，須經主管部門審核后報同級財政部門審批，規定限額以下的資產處置報主管部門審批，主管部門將審批結果報同級財政部門備案。事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

四、行政事業單位資產評估、清查及報告

1、行政單位有下列情形之一者，應當對相關國有資產進行評估。（1）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；（2）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；（3）依照國家有關規定須進行資產評估的其他情形。

2、事業單位有下列情形之一者，應當對相關國有資產進行評估。（1）整體或者部分改制為企業；（2）以非貨幣性資產對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）資產拍賣、轉讓、置換；（5）整體或者部分資產以租賃給非國有企業；（6）確定涉訟資產價值；（7）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

3、事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估。（1）經批準事業單位整體或者部分資產無償劃轉；（2）行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；（3）發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動的行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估。

4、行政事業單位有下列情形之一者，應當進行資產清查。（1）根據各級財政部門專門專項工作要求，納入統一組織的資產清查范圍的；（2）進行重大改革或者改制的；（3）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；（4）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；（5）會計政策發生重大變更，涉及資產核算方法發生重要變化的；（6）財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

5、行政事業資產損益經過規定程序和方法進行確認后，按照以下原則進行處理:（1）財政部門批復、備案前的資產盤盈（含賬外資產）可以按規定暫行入賬。待財政部門批復、備案進行賬務調整處理；（2）財政部門批復、備案前的資產損失和資金掛賬，單位不得自行進行賬務處理。待財政部門批復、備案后，進行賬務處理；（3）資產盤盈、資產損失和資金掛賬按規定權限審批后，進行賬務處理。

目前，行政事業單位的國有資產按照建立社會主義市場經濟體制和建立公共財政基本框架的要求，在部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項財政改革的問題上取得了良好的成效。行政事業單位進行了清產核資工作，使資產從制度上、管理上逐步走上規范化軌道，但資產流失仍相當嚴重，現階段行政事業單位的固定資產管理存在突出問題，如何加強行政事業單位的固定資產的內部管理，對國有資產保值增值有著十分重要的意義。

針對以上現狀，就加強行政事業單位國有資產管理對策的方法提出以下建議:一是制定出完備的國有資產管理制度；二是加強國有資產的監督管理機制；三是要健全國有資產管理人才隊伍的機制。

綜上所述，只有制定出完備的國有資產管理制度，加強監督管理機制，同時還要健全資產管理的人才隊伍機制，才能有效地維護國有資產的安全、完整、高效，才能有效地防止國有資產的流失，促進改革健康有序發展。

[1]張英福.領導干部經濟責任審計評價通用指標體系的構建.會計之友，2008.3.

[2]陳文軍.關于保持中國特色與深化會計改革的思考.會計之友，2008.2.

[3]高級會計實物.行政事業單位財務與會計.