河北省農(nóng)村養(yǎng)老模式創(chuàng)新

□文/趙志強(qiáng)

（石家莊學(xué)院 河北·石家莊）

隨著城市化進(jìn)程的加快，河北省農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問(wèn)題已經(jīng)顯性化。截至2008年底，全省60歲以上老年人口已達(dá)840萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?1.4%，其中鄉(xiāng)村老年人口513.83萬(wàn)，占全省老年人口的61.17%，而且以每年3%的速度增加。老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，農(nóng)村養(yǎng)老面臨巨大壓力。在已有的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、集體養(yǎng)老方式和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老模式下，各地不斷地探索新的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

一、合作養(yǎng)老模式

根據(jù)本地實(shí)際情況，滄州市青縣創(chuàng)立了合作養(yǎng)老模式：個(gè)人養(yǎng)老與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，倡導(dǎo)合作互助，鼓勵(lì)慈善捐助，保障個(gè)人利益，兼盡社會(huì)義務(wù)。規(guī)定以2008年5月1日為基準(zhǔn)日，當(dāng)日年滿25～64周歲的人員為適齡參合人員，應(yīng)繳納3，800～4，800元的參合基金，達(dá)到65周歲后年受益標(biāo)準(zhǔn)不低于1，200元。基準(zhǔn)日當(dāng)日達(dá)到65周歲以上（含65周歲）并符合相應(yīng)條件的繳納100元注冊(cè)費(fèi)后直接受益，年受益標(biāo)準(zhǔn)不低于600元。

農(nóng)村合作養(yǎng)老模式最大的創(chuàng)新在于“合作”，即多元合作、老有保障。一是政府與群眾合作，農(nóng)民群眾按規(guī)定繳納參合基金，縣財(cái)政每年根據(jù)實(shí)際參合人員數(shù)量和基金收繳情況給予資金補(bǔ)貼；二是村民之間合作。以行政村為單位進(jìn)行整體審核確認(rèn)，只有全村整體參合率達(dá)到80%，村民才能加入合作養(yǎng)老；三是家庭成員之間合作。規(guī)定在2008年5月1日達(dá)到65周歲以上（含65周歲）的老人，可以免繳參合基金直接受益，但前提是其適齡子女、孫子女及其配偶（戶口在本村的）全部參合；四是參合人員之間的合作。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)立農(nóng)村合作養(yǎng)老聯(lián)合會(huì)，村級(jí)設(shè)立合作養(yǎng)老會(huì)，所有參合人員都將成為聯(lián)合會(huì)會(huì)員，彼此之間平等合作，共同參與合作養(yǎng)老政策的制定與修改，共同實(shí)施對(duì)農(nóng)村合作養(yǎng)老基金的監(jiān)督管理，共同維護(hù)參合人員的合法權(quán)益等等；五是全社會(huì)多元合作。將農(nóng)村合作養(yǎng)老社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)推行，倡導(dǎo)社會(huì)各界積極參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。青縣合作養(yǎng)老模式不同于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老進(jìn)行直接補(bǔ)貼，而是構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，建立農(nóng)村合作養(yǎng)老模式，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不大，又能獲得充分養(yǎng)老保障。

二、集體養(yǎng)老金供養(yǎng)綜合模式

一直堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的周家莊的養(yǎng)老模式主要是家庭養(yǎng)老模式，老人同子女同住，由兒子贍養(yǎng)。父子分居現(xiàn)象出現(xiàn)后，老人仍由兒子供養(yǎng)，可以向兒子要求每年給付現(xiàn)金供養(yǎng)，也可以向鄉(xiāng)里申請(qǐng)劃撥公分，直接參與年底分紅。社里設(shè)有養(yǎng)老金，公益金、養(yǎng)老金由全社在年終分紅前提前劃撥。合作社每月給年滿65歲的老人發(fā)放養(yǎng)老津貼。65歲以上無(wú)子女的老人，集體負(fù)擔(dān)生活費(fèi)，有病派人伺候，藥費(fèi)集體負(fù)擔(dān)，每月發(fā)20元的零花錢。對(duì)只有獨(dú)生女的老人，集體負(fù)擔(dān)生活費(fèi)，每月發(fā)30元的零花錢，老人財(cái)產(chǎn)歸女兒繼承。

這種模式要依靠集體經(jīng)濟(jì)體制支撐和獨(dú)特的分配體制保障，同時(shí)也依賴群眾對(duì)于集體的認(rèn)同和集體領(lǐng)導(dǎo)的清廉。周家莊模式中養(yǎng)老金主要是以公共養(yǎng)老金為財(cái)政支持，這種模式將區(qū)域小型集資作為養(yǎng)老金，統(tǒng)一管理，并制定相關(guān)規(guī)范進(jìn)行制約，對(duì)構(gòu)建多元化農(nóng)村養(yǎng)老保障模式具有重要的借鑒意義。

三、互助養(yǎng)老模式

（一）肥鄉(xiāng)模式。肥鄉(xiāng)縣探索開(kāi)展“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的互助幸福園養(yǎng)老新模式，走出了一條符合農(nóng)村實(shí)際、具有當(dāng)?shù)靥厣牡统杀净ブB(yǎng)老之路，實(shí)現(xiàn)了“離家不離村、離親不離情；養(yǎng)老在鄉(xiāng)村、享樂(lè)家門口”的養(yǎng)老愿望。這種模式的特點(diǎn)是：1、政府補(bǔ)貼保證運(yùn)轉(zhuǎn)，老人花費(fèi)少。政府補(bǔ)貼基本保證運(yùn)轉(zhuǎn)，每建成一套“互助幸福院”，配套措施由政府承擔(dān)，住滿20人的，每年給5，000元經(jīng)費(fèi)，根據(jù)現(xiàn)在的入院人數(shù)，政府補(bǔ)貼基本上可以保證運(yùn)轉(zhuǎn)，入住的老人自帶米面油就可以了，每位老人每月花銷折合人民幣不足20元；2、入住老人互助供養(yǎng)，不需要服務(wù)人員。入住老人生活必須能夠自理，老人之間互相幫助，不再需要額外的服務(wù)人員；3、這種模式可以解決老年人的精神慰藉。由于都是本村人，大家互相了解，文化相通，子女探望也非常方便。這種模式也有其局限性：1、只能解決身體健康、生活能夠自理的老人的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于殘病老人的養(yǎng)老問(wèn)題還不能解決；2、這種模式的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼，一旦政府補(bǔ)貼出現(xiàn)異常則無(wú)以為繼。肥鄉(xiāng)模式已經(jīng)獲得省民政廳的高度認(rèn)可，并在全省推廣。

（二）任縣模式。任縣根據(jù)幸福院所在村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提出了新的運(yùn)營(yíng)模式。一是福利型互助幸福院，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，入院老人的生活費(fèi)用以村集體承擔(dān)為主；二是補(bǔ)貼型互助幸福院，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村，入院老人生活費(fèi)用按一定比例由村集體和入院老人共同承擔(dān)；三是互助型幸福站，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，入院老人生活費(fèi)用以自籌為主。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力、有愛(ài)心的企業(yè)和個(gè)人向互助幸福院捐贈(zèng)錢物，為互助幸福院的推廣建設(shè)提供一定的資金保障。

任縣模式相對(duì)于肥鄉(xiāng)模式來(lái)說(shuō)，政府缺乏扶持，靠村集體自行解決，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊，負(fù)擔(dān)很大，難以為繼。

（三）灤縣模式。唐山灤縣榛子鎮(zhèn)探索出農(nóng)村互助幸福院養(yǎng)老新模式。通過(guò)村自籌、群眾集資、企業(yè)援助和上級(jí)政府幫扶的方式，新建了老年生活區(qū)。老人入住要經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)、村委會(huì)和群眾代表會(huì)共同評(píng)估后才能入住。在日常的照料中按照相鄰、就近的原則進(jìn)行結(jié)對(duì)，集中幫扶與分散幫扶相結(jié)合，使相對(duì)有限的力量發(fā)揮最大的作用。老人的日常生活，以自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔，衣食、取暖和醫(yī)療費(fèi)用由老人及其子女自行承擔(dān)。對(duì)于貧困的老人，通過(guò)由村負(fù)責(zé)爭(zhēng)取民政救助款等措施，保障老人生活質(zhì)量。這種模式建設(shè)規(guī)格較高，適合財(cái)力雄厚的村莊。對(duì)于多數(shù)財(cái)力一般的村莊來(lái)說(shuō)，是難以做到的。

河北各地農(nóng)村養(yǎng)老模式的創(chuàng)新是農(nóng)村老齡化浪潮沖擊的必然反應(yīng)，這些模式各有千秋。青縣合作養(yǎng)老模式是以縣域?yàn)橄薜姆忾]型區(qū)域養(yǎng)老模式，主要著眼于養(yǎng)老的資金保障；周家莊模式高度依賴集體經(jīng)濟(jì)制度，可以解決養(yǎng)老的生活照顧和精神慰藉問(wèn)題；互助養(yǎng)老模式可以實(shí)現(xiàn)低成本廣覆蓋，但保障水平比較低，隨著物價(jià)的上漲，很可能無(wú)以為繼，急需獲得中央和省市政府扶持。更重要的是，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化，才能真正解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。

[1]中共青縣縣委辦公室文件[R].冀青辦發(fā)[2008]13號(hào).

[2]青縣人民政府.2008年政府工作報(bào)告[R].

[3]河北省民政廳.河北肥鄉(xiāng)縣：勇于探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老新模式 [J].社會(huì)福利.2011.5.