安徽省文化產業投融資中的問題及建議

□文/ 謝 嘯

（安徽大學商學院 安徽·合肥）

2009年7月22日，我國第一部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》由國務院常務會議審議通過。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業振興規劃后出臺的又一個重要的產業振興規劃，標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。2010年在加快轉變經濟增長方式、調整經濟結構中，安徽省委、省政府提出“建設文化強省”的戰略目標，將文化產業列為重點扶持的八大支柱產業之一，全力打造經濟增長“新引擎”。

一、安徽發展文化產業的必要性

1、實現可持續發展，貫徹落實科學發展觀。推動安徽文化大發展大繁榮，興起文化建設新高潮，加快建設文化強省，大力提升文化軟實力，是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求。要貫徹科學發展觀，就要轉換經濟增長方式，以新興產業代替傳統產業，而發展文化產業正是一條可行的出路。安徽省應該充分發揮文化產業的獨特優勢，制定實施了一系列政策措施，實現安徽可持續發展，貫徹落實科學發展觀。

2、文化為民、文化惠民，全面建設小康社會。加快推進文化建設，繁榮社會主義先進文化，是全面建設小康社會的重要內容之一?！拔幕臃睒s”體現了對文化在全面建設小康社會全局中的重要戰略地位。安徽要努力讓社會主義核心價值體系深入人心，思想道德建設不斷加強，哲學社會科學更加繁榮發展，使公民文明素質和城鄉文明程度得到進一步提高。

二、文化產業發展與投融資的關系

投融資是文化產業發展的物質保證。隨著人們生活的富裕，文化生活的需求也越來越高，這正是發展文化產業的社會原動力，文化要實現產業化，其資金、人力、物質的投入會呈現出更為大量的需求。因此保障必要與充分的投資，是文化產業發展必不可少的物質保證。

1、通過立法來調整與規范。在國民經濟宏觀調控與微觀經濟杠桿兩方面確認國家與企業在文化產業投融資方面所應當承擔的責任與義務，從而保證文化產業投融資有法可依，使文化產業投融資活動從單純的經濟行為變成法律行為，由最初的利潤沖動轉而成為利潤沖動與法律責任的共同活動。

2、在政策方面，應鼓勵文化產業領域投融資多元化主體的形成與運行。在保證國家、企業這兩個文化產業投融資主體的職責的前提下，國家應允許并鼓勵個人、社會團體、海外企業與機構以及各種基金組織共同參與我國的文化產業的投融資，擴寬文化產業的資金渠道。

3、從實施上應予以充分保證。只有充分、有效地保證巨額的資本投入才可能使產業快速發展，并進而對國民經濟發展起到帶動與促進作用。如果只有法律與政策的規定而沒有實施上的措施、監督與保證，文化產業投入仍然可能停留在口頭，成為華而不實的表面現象。

三、安徽省文化產業投融資存在的問題

近年來，安徽省的文化產業迅速發展，但投資主體和融資渠道單一在某種程度上將制約其持續高效發展。主要表現在以下方面：

1、政府投入不足?！笆晃濉逼陂g，安徽省各級財政堅持將文化建設作為公共財政保障的重點，持續加大投入，全省文化體育與傳媒財政支出174 億元，年均遞增24%。但是，整個“十一五”期間，全省財政支出累計完成8，539億元，年均增長29.1%?？梢钥闯觯幕w育與傳媒財政支出僅僅占了2%，政府投入的不足是制約安徽文化產業發展的一大瓶頸。

2、投融資渠道不暢通。表現在：一是無法保證文化產業發展所必需的資金；二是文化企業用于銀行信貸的抵押資產有限，可信度不高，導致銀行融資渠道的不暢通；三是資本市場融資難，對于中小企業的文化企業來說，很難實現上市融資；四是民間資本進入不暢，準入領域不夠寬闊，所享受的待遇還有所差別。

3、法律保障機制不完善。目前，安徽省的文化產業法規體系還不完善，諸如民間資本和外來資本所關注的法律地位、權益保護等核心問題都還沒有得到很好的解決，導致了投資風險成本急劇攀高，令投資者望而生畏。

四、加強安徽省文化產業投融資管理的建議

1、轉變觀念，合理劃定政府對文化產業的投資領域。政府通過制定文化政策對市場進行規置，由市場對企業的投資進行引導，明確投資主體的分工和投資責任，將文化產業建設項目劃分為競爭性項目、基礎性項目和公益性項目，盡快減少競爭性項目的投資，集中力量，將有限的財政資金用于大型的基礎性、公益性項目的投資。

2、有效的制度設計是保證文化產業投融資渠道暢通的根本。建立銀行業對文化產業的介入制度，通過流動資金的貸款、固定資產貸款、循環貸款、項目貸款等間接融資方式，解決文化產業資金短缺的問題；鼓勵文化產業企業向資本市場融資，爭取股票直接上市或買殼上市、兼并收購擴張壯大，通過債券或向社會集資等方式募集資金；降低門檻，吸納民間資本，取消民間資本進入文化產業領域的種種限制，鼓勵文化產業投資主體多元化。

3、建立健全安徽省文化產業發展的政策法規。要制定優惠的稅收政策，降低文化產業稅率，完善文化產業投融資中的差別稅率政策；確立不同投融資主體平等的法律地位，有利于文化產業資源的優化配置；完善知識產權保護政策；營造一個公平、公正、公開的文化產業發展法律環境，消除投資者的后顧之憂。

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