創新流動人口管理

□文/羅炳錦

（福建省漳州市市委黨校 福建·漳州）

流動人口是指那些離開戶籍所在地，在另一地區滯留、居住、從事各種活動的人口，其中絕大多數是從農村轉移出來進城務工經商的富余勞動力，是與城鎮化進程伴生的人口現象。流動人口管理已成為我國社會管理的重要組成部分，做好流動人口社會管理服務工作，不僅是計劃生育工作和社會綜合治理的需要，更是維護社會穩定、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的需要，直接影響到我國城鎮化進程。人口流動對于優化人力資源配置、推動經濟社會發展具有重要作用。同時，流動人口所帶來的一些問題也不容忽視。各級黨委、政府一定要高度重視流動人口問題，有關部門要加強對流動人口服務管理工作的調查研究，進一步增強搞好流動人口服務管理工作的自覺性、主動性，全面貫徹落實科學發展觀和以人為本理念，按照構建社會主義和諧社會的要求，認真借鑒和汲取世界其他國家的成功經驗和失敗教訓，把握宏觀趨勢，分析深層原因，尋求治本之策，綜合管理、全方位管理，切實解決好流動人口社會服務管理工作中存在的突出矛盾和問題，創新流動人口管理制度。以創新為著力點，努力構建科學化、規范化、社會化和人性化的流動人口管理制度體系。

1、加快流動人口服務管理立法。我國目前有關流動人口管理的法律法規，包括戶口登記條例、城鎮暫住人口管理暫行規定、租賃房屋治安管理規定，以及部分地方規章，基本上都是在上個世紀九十年代以前制定和發布的，內容多以限制性規定為主，引導人口有序流動、為流動人口服務、保障流動人口權益方面的內容不多。有關流動人口服務管理的法律法規不健全，各地各部門政策規定相互不協調，增加了管理工作的難度。建議盡快建立健全與構建社會主義和諧社會相適應的流動人口服務管理相關的法律、法規。通過立法和統一規范，使流動人口服務管理有法可依，并具有科學性、權威性和普遍的約束力。完善有關制度，抓緊清理有關流動人口管理的法規和政策，及時廢止過時的政策，取消帶有歧視性的政策，消除不同規范之間的矛盾和沖突。

2、穩步推進戶籍制度改革和建立健全有關流動人口服務管理的社會保障制度。要從實際出發，穩妥地、有步驟地實行按居住地登記戶口、城鄉統一的戶籍制度。盡快改革城鄉二元戶籍制度，推進基本公共服務均等化，為流動人口提供各種基本的社會公共服務，使流動人口共享改革發展成果；盡快建立健全有關流動人口服務管理的社會保障制度。主要涉及勞動、就業、教育、醫療、計劃生育、社會保障等多方面政策和制度的設定，并使其能夠在各地間相互流轉、相互協同。在完善勞動關系的前提下，將流動人口納入工傷保險范疇；按照流動人口工作年限、流動頻度等實際情況，建立不同層次的醫療保障體系，以保障流動人口基本的醫療救治服務；建立一定的失業保障制度，讓其有限度地參加城鎮職工失業保險；對于居住穩定的人員，其養老保險的繳納辦法可以視同于城鎮職工和居民；建立流動人口的社會救助制度，完善流動人口的法律援助制度。

3、堅持管理與服務并重，維護和保障流動人口合法權益。盡管流動人口中違法犯罪比例比戶籍常住人口高，但絕大多數都是遵紀守法的公民，流動人口為流入地經濟和社會發展做出了重要貢獻。目前在一些地方常常把流動人口視為社會不安定的制造者，在具體工作中往往是歧視多于尊重、管理多于服務、防范多于保護，這與貫徹以人為本理念、實現人人平等、構建和諧社會的要求是很不適應的。各級政府一定要盡快實現由以社會控制為主的治安管理向綜合服務管理的模式轉變，由“重管理、輕服務”向“管理、服務并重”的模式轉變，進一步轉變政府職能，在加強管理的同時，把尊重和保護流動人口的合法權益置于管理工作的首位，切實保障和維護流動人口參政議政、選民登記、行使選舉權和被選舉權、加入黨團組織、平等就業、勞動安全、同工同酬、按時足額領取工資、申辦工商營業執照、購買經濟適用房、生活居住、社會保障、子女就學等方面的合法權益，充分發揮工會等組織對維護流動人口合法權益的監督作用，開展多種形式的法制宣傳教育，及時解決流動人口權益受侵害問題。將管理寓于服務之中，在服務中實施管理，從而使流動人口的服務和管理日趨和諧、穩定。

4、提升流動人口服務管理社會化水平。當前流動人口管理工作的社會化程度較低，尚未形成政府與企業、出租屋業主、社區居委會網絡化管理格局。應從管理主體創新著手，從單純重視政府作用向社會力量共同治理轉變，形成政府與社會合作、多元主體共同管理和服務的新局面。一是重視發揮社區對流動人口服務管理的作用。以社區為依托，充分整合和依靠社區的各種資源，科學運用并發揮社區管理機制和手段的作用；二是重視發揮出租屋業主對流動人口服務管理的作用，推行流動服務管理基層群眾自治。按照“誰出租、誰負責”原則，探索創新出租房屋管理模式，采取物業、小區樓長和所在村計生主任相結合的方式，加強對出租房屋的管理，重點加強對房屋租賃情況的查驗，擴大出租房屋管理面，加強對房屋租賃中介服務公司的房屋租賃業務記錄情況和物業公司查驗，以出租房屋管理為抓手和突破口，以稅管房，以房管人，做好流動人口管理工作；三是重視發揮企業對流動人口服務管理的作用。明確“以業管人”的責任，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的工作要求，建立健全企業內部流動就業人員管理制度。

5、優化流動人口就業環境和居住條件。大力培育勞動就業中介機構和勞動就業信息平臺建設，規范服務質量，加強對流動人口職業道德和職業技能的培訓，探索和建立公益性就業組織，由政府或非贏利性組織出面建立，財政給予適度支持，為流動人口的就業搭建一個良好的環境；將流動人口廉租住房建設納入當地城鎮居住體系建設規劃和工業園區建設規劃，企業根據自身需要和實力建造員工用房，推行外來務工人員集中住宿。由政府出臺劃撥土地、貼息貸款、城鎮建設配套費減免等優惠政策，鼓勵民間資本建設“民工公寓”，實行產業化經營、市場化運作和廉價出租。有條件的地方，允許符合條件的優秀外來務工人員，申購當地的經濟適用房，使外來務工人員真正有房住、住得起。

6、構筑流動人口信息化綜合服務平臺。對流動人口信息的充分掌握是積極有效開展服務管理工作的前提和基礎，也是正確制定和適時調整流動人口服務管理政策的主要依據和必備條件。一是實現管理系統的“一體化”。科學整合公安、勞動、就業、醫療、計生、房管、社會保障等部門現有信息資源，建立統一、規范、迅捷的信息管理系統，健全以覆蓋全國人口數據庫為基礎、以信息互通為紐帶、以層級監管為保障的機制體系，完善流動人口動態監控、績效評估和統計分析監管平臺，實現信息的互通共享；二是建立相關制度，明確工作責任。落實“誰出租，誰負責”、“誰經營，誰負責”、“誰用工，誰負責”的要求，健全信息資料，努力在信息互通中實現資源共享，在部門聯動中實現管理互補；三是規范信息采集，推行動態管理，運用科技手段，創新信息管理，及時更新信息，提高服務管理效能。

7、建立流動人口服務管理長效機制。通過管理方式、環節、手段的創新，構建起流動人口服務管理長效機制。在流動人口服務管理方式上，從偏重管制控制向更加重視服務、重視協商協調轉變，更多地運用依靠群眾的方式、民主的方式、服務的方式和教育、協商、疏導的方式，化解流動人口群體與相關群體的矛盾，解決實際問題；在流動人口服務管理環節上，從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，使流動人口服務管理關口前移；在流動人口服務管理手段上，從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，更多地運用法制規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段。以人口流入地為主，進一步加強人口流出地與流入地政府及相關部門之間的聯系，搞好區域協作，認真做好銜接工作，拓寬協作覆蓋面，適時召開協作會議，共同研究解決流動人口服務管理中的問題，不斷增強服務管理的針對性、有效性，降低管理成本，提高工作效率，引導人口合理有序流動。