法律視角下的文化事業投入關系研究*

李華成，鄧從先

(1.長江大學 法學院，湖北 荊州434000;2.武漢大學 法學院，湖北 武漢430072)

法律視角下的文化事業投入關系學理上也稱之為文化事業投入法律關系，即法律在調整相關主體在文化事業投入中所形成的特殊權利義務關系。文化事業投入關系有主體、客體和內容等要素組成，因此，立法規制文化事業投入時應明確哪些人是文化事業投入關系參加者，文化事業投入的對象是什么，具體參加者的權利、義務和責任有哪些。

一、文化事業投入法律關系的主體

(一)文化事業投入者

文化事業的投入者是重要的文化事業投入關系主體，沒有他們，文化事業的發展將失去基石和保障。以是否負有法律義務，可將文化事業投入者分為義務投入者和自愿投入者。首先，義務投入者是最為關鍵的主體。義務投入者的存在保證了投入常態化，這為文化事業的發展提供了最基本的法律保證。一般而言，鑒于文化事業的公益性，義務投入者一般是國家和國有企業。同時，自愿投入者是重要的文化事業投入主體。自愿投入者本身沒有政策和法律上的投入義務，但其自愿將有關投入注入到文化事業發展中來。投入文化事業是一項社會公益活動，如同扶貧、助殘等社會捐助一樣，正成為普通公民和企業的一種自覺行為。例如，在美國，非營利性文化組織的資金來源，約半數為票房和其他銷售收入，其余約百分之四十為私營部門的捐贈，公共部門提供的資金僅占百分之十［1］。

(二)文化事業投入接受者

文化事業投入的接受者首先應當是文化事業發展中承擔特殊使命的從業者。盡管文化事業單位均應是非營利性的文化機構，但不同非營利性文化機構其在承擔文化功能的作用是不同的。承載著傳承傳統文化、教育青少年、增強愛國意識的單位，無疑應當是首要的文化事業投入的接受者。一般來講，公益性文化單位如文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務單位和愛國主義教育示范基地均屬于這一范疇，對文化事業給予投入，首先就是要滿足上述文化事業主體的正常運作。此外，文化事業投入的接受者還應包括部分經營性文化事業單位。文化事業的投入應是全方位的投入，文化事業功能的實現要靠全體文化事業從業者的共同努力，其他文化事業主體甚至是經營性文化事業單位也應屬于接受者范疇。當然，對經營性文化事業單位和公益性文化事業單位，投入者投入時應當區別對待。

二、文化事業投入法律關系的客體

法律關系客體是指主體間權利義務所指向、影響、作用的對象或標的。法律關系客體歸納起來，有以下幾類:物、人身、精神產品和行為結果［2］。具體到經濟法律關系中則主要表現為兩大類別:經濟資源和經濟行為。文化事業投入盡管從性質上說不是純粹的盈利行為，但從形式上看，也是一種“投資”，從結果上看，投入也須追求效果。因此，文化事業投入關系符合某些經濟法律關系特征，其客體也主要包括經濟資源和經濟行為。

(一)經濟資源

資金、文化資源素材、土地等硬資源是文化事業投入關系的主要客體。首先，資金是文化事業投入的主要形式、是最重要的客體。文化事業承擔著傳播知識、宣傳教育、示范指導，提高全民族思想道德素質和科學文化素質的重任。該職能的實現必須要有完善的公共文化服務體系為后盾，公共文化服務體系是一個系統的工程，它需要有完備的公共文化基礎設施，同時還需要持續有效的公共文化服務運營，此外，還可能需要購買公共文化產品和服務，公共文化服務體系的建成每一環節均需要以充足的資金為基礎，文化事業若不投入足夠的資金將根本無法實現文化事業自身的任務。其次，文化資源和素材是文化事業實現職能的載體，對文化事業發展同樣重要。文化事業需要為全社會公民提供文化產品和服務，在生產文化產品和服務中，必須以一定的文化資源和素材為基礎。將一部分有益于文化事業發展的文化資源和素材作為對象供文化事業從業者使用，能更好服務于文化事業。再次，土地等生產資料在文化事業投入中也不可忽視。文化事業活動的開展需要足夠的場所，博物館、公園、圖書館等重要的文化事業場所無不需要足夠的土地，土地這一客體直接影響文化事業功能的發揮。

人力、技術等軟資源也是文化事業投入關系不容忽視的客體。人才資源是第一資源，只有合理地利用人才資源，才能推進整個事業的發展［3］。文化事業發展需要一大批技術人才和管理人才，必須加強對人才的培養，激勵一大批高素質人才投入到文化事業發展中來。公益性文化事業發展中技術的地位越來越突出，充分利用數字技術、網絡技術，推動構建覆蓋廣泛、技術先進的現代文化傳播體系，提高公共文化產品和服務的數字化、網絡化水平，支持公益性信息資源開發利用，推進數字圖書館等公益性文化信息基礎設施建設等是許多國家文化事業發展的重要舉措。在文化事業發展過程中，技術正成為投入的重要對象，必須進一步將更多有利于文化事業的技術投入進來。

(二)經濟行為

經濟行為作為經濟法主體為達到一定目的進行的活動，因此，主體不同則行為類型亦有差異［4］。首先，政府投入行為是文化事業投入法律關系的客體。文化事業的發展離不開國家力量的推進和組織，政府是文化事業發展的主導和核心，既是主要投入者，又是投入活動的管理者，其行為包括直接投入行為和投入管理行為。鑒于政府在文化事業發展中的關鍵性作用，應當將政府的這兩種與投入有關的行為都納入到規制對象中來。其次，自愿投入者的投入行為也應當成為文化事業投入法律關系的客體。自愿投入者沒有投入的義務，但其一旦承諾投入，是否有義務履行其投入應該成為立法明確的對象。再次，接受者的相關行為也應加以規范。接受者負有發展某種文化事業的活動，肩負特定的使命，只有將其行為納入到法制中來，才能實現文化事業的目的。最后，還應當對文化事業投入中的相關監管行為予以規制。投入監管對文化事業投入具有重要意義，決定著投入的順利實施以及投入能否取得預期效果，立法時理應加以考慮。

三、文化事業投入法律關系主體的權利和義務

(一)文化事業投入者的權利和義務

對于義務投入者來說，其首要義務就是投入，義務投入者主要是各級政府，他們負有發展文化事業使命和職責，理應對文化事業給予投入，政府對文化事業置之不理是不履行職能的體現，是一種不作為。義務投入者的主要權利則是對接受者的監管，其行使監管時既可以以投入者身份實施監督，還可以以國家職能機關的身份實施監管。對于自愿投入者來說，應當承認他們沒有投入的法定義務，但其一旦許諾向文化事業投入則負有投入的義務。自愿投入屬于公益性質捐贈，多數國家法律認為其性質上屬于諾成合同，即贈與意思表示一旦做出，贈與人負有必須履行義務。自愿投入者在做出贈與意思表示之前，任何單位和個人均無權要求其“投入”。對于自愿文化事業投入者，其權利就是監督，其不僅可以以捐贈者身份對其投入的這部分文化事業進行監督，還可以一般社會組織和公民身份對其他投入活動進行監督。

(二)文化事業投入接受者的權利和義務

從權利角度來說，接受者有請求投入的權利。對于義務文化事業投入者來說，接受者的請求權是無條件的，其一旦提出，義務投入者應當依法履行投入義務。對于自愿文化事業投入者而言，當其許諾投入后，接受者也享有請求投入權。從義務角度而言，接受者有發展文化事業和接受監管的義務。文化事業投入的目的是發展文化事業更好滿足人民群眾文化生活需要，投入接受者理應為實現這一目標盡職盡責，同時，還應當接受來自投入者和社會各界對其相關行為的監督和管理。

四、文化事業投入關系主體的法律責任

責任制度是保證相關主體正確履行相應職責的基石，文化事業投入機制構建中必須重視責任制度，即應對相關主體課以相應的責任。

(一)文化事業投入者的法律責任

文化事業投入者有可能承擔民事、刑事、行政等不同類型的法律責任。首先，投入者可能承擔民事責任。例如，對于承諾向文化事業投入的一切社會組織和個人，當其不履行承諾時，接受者有權追究其繼續履行的民事責任。根據合同法第168條規定，公益性捐贈一旦做出，該贈與合同即生效，對文化事業的投入屬于社會公益性質的贈與，贈與人一旦做出意思表示且接受人同意其捐贈，則合同應當履行，不得撤銷。其次，投入者可能承擔行政責任。文化事業投入者的行政責任主要是行政處分，文化事業投入中，政府及其工作人員作為義務投入者，可能會不履行或不適當履行其投入的義務時，應課以相應的處分。最后，投入者還可能會承擔刑事責任。義務和自愿投入者都有可能承擔刑事責任。對于義務投入者來說，其不履行或不適當履行投入義務情節嚴重的可能構成瀆職罪;對自愿投入者來說，當法院判決其應當承擔履行義務，其有能力承擔而拒不承擔時，可能構成拒不履行判決裁定罪。

(二)文化事業投入接受者的法律責任

文化事業投入接受者接受的義務、履行文化事業發展的義務等，當其不履行相應義務時，也必須從制度上追究其法律責任，其同樣可能承擔民事、刑事、行政三種類型責任制度。第一，民事責任。文化事業的投入者可能與接受者形成協議，當簽訂該協議后，雙方即形成合同關系，若接受者違反約定，應當承擔違約的民事責任。第二，行政責任。文化事業接受者的行政責任主要是行政處罰責任，國家通過行政法律法規管理文化事業，對于違規使用文化事業投入的主體和個人，相關行政主體有權利對其實施行政處罰。第三，刑事責任。接受者應按法律規定或合同約定使用投入，在有法律明確規定情況下，文化事業投入接受者及其相關人員貪污、挪用相關投入資金時均有可能構成貪污、私分國有資產、挪用公款等罪。

結 語

文化事業投入關系的構成要素決定著文化事業投入立法的內容，文化事業投入關系參加者就是文化事業投入法律關系的主體，參加者的行為則是文化事業投入立法調整的對象。完善文化事業投入法律關系還必須有適當的權利、義務、責任制度，區分文化事業投入者、文化事業投入接受者確立其相應的權利、義務、責任制度是文化事業投入立法的關鍵。

［1］韓紅.美國資助文化事業的運作方式［J］.學習月刊，2007，294(14):6 －7.

［2］張文顯.法理學［M］.北京:高等教育出版社，2003:139－140.

［3］聶琦波.軟資源科學含義、發展趨勢及開發價值［J］.江海學刊，2000，21(6):67－69.

［4］王品.經濟法律關系客體之構成［J］.安慶師范學院學報:社會科學版，2009，26(2):101－103.