提升高校干部選拔任用監督工作科學化水平的思考

代先祥，趙紅麗

（安徽理工大學 思想政治理論課教學部，安徽 淮南 232001）

加強高校干部選拔任用監督工作，建立健全監督機制，是高校建設高素質干部隊伍的重要環節，是高校黨風廉政建設的重要內容，關系到新時期高等教育事業的發展，關系到社會主義現代化人才的培養。因此，提升高校干部選拔任用監督工作科學化水平，防范和治理高校在選人用人上的種種偏差，顯得尤為迫切和必要。

一、提升高校干部選拔任用監督工作科學化水平的重要意義

（一）提升干部選拔任用監督工作科學化水平，是高校加強黨風廉政建設的需要

防止和克服選人、用人腐敗是黨風廉政建設的重要任務。胡錦濤總書記在全國學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》電視電話會議上發表重要講話指出，加強干部監督工作，重點是加強對領導干部的監督和干部選拔任用工作的監督。我們需要清醒地看到，隨著改革開放和市場經濟的深入發展，高校不再是一塊凈土。近些年來，我國高校腐敗案件呈現出多發態勢，其數量之多，金額之巨，情節之惡劣，涉案人員職務級別之高，讓人觸目驚心。高校反腐敗工作形勢嚴峻、任重道遠。提升高校干部選拔任用監督工作科學化水平，就是要抓好干部選拔任用工作全過程監督，在源頭上規避用人上的不正之風，從而形成風清氣正的選人用人環境，增強選用干部的拒腐防變能力，推進高校黨風廉政建設。

（二）提升干部選拔任用監督工作科學化水平，是高校建設高素質干部隊伍的需要

江澤民同志在《努力建設高素質的干部隊伍》的重要講話中強調：“按照黨的政策選拔任用好干部，是建設高素質干部隊伍的重要環節。”高校承擔著培養人才、創新科技、傳承文明、服務社會等重大使命。如何把“重大使命”發揮好，關鍵是要解決好“選什么人，怎樣選人”的問題。是發揚民主，廣泛聽取群眾意見，還是“由少數人選人，在少數人中選人”；是用信念堅定、求真務實的人，還是用弄虛作假、沽名釣譽的人，結果截然相反。因此，提升干部選拔任用監督工作科學化水平，建立并完善干部推薦責任制、干部考察工作責任制、干部選拔任用工作責任追究制、干部選拔任用工作監督責任制，認真做好選拔任用干部的每一個環節，對推進高校干部工作科學化、民主化、制度化，建立一支朝氣蓬勃、大有作為的干部隊伍，具有非常重要的現實意義。

（三）提升干部選拔任用監督工作科學化水平，是高校落實黨的干部路線方針政策的需要

當前高校建設正處在整體轉型、加快發展的關鍵階段，對貫徹落實黨的干部路線方針政策提出了新的更高要求。提升干部選拔任用監督工作科學化水平，一方面就是要體現黨管干部的原則，增強貫徹落實黨的干部政策的自覺性，提高干部選拔任用工作的水平，確保按照黨的干部路線方針政策選人用人，切實把那些符合黨的用人標準和能夠履行使命要求的干部選出來、用起來。另一方面，就是要體現群眾路線原則，發揚民主，依靠群眾，進一步增強干部選拔任用工作的公開性和透明度，落實好群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，廣開言路，打破領導干部選拔方面神秘化、論資排輩、領導人一個人說了算等老框框和老習慣，全面、準確地了解領導干部的情況，避免在選拔領導干部的問題上發生主觀片面，任人唯親等弊端。

二、高校干部選拔任用監督工作中存在的主要問題

《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布實施以來，各高校在干部選拔任用全過程監督工作中，不斷創新監督機制，改進監督方法，逐步形成了一套有效的監督體系，較好地遏制了選人用人違法違紀行為的發生，有力地保障了選人用人公信度。但我們也應清醒地認識到，干部選拔任用監督機制在實際運行過程中，無論是監督主客體，還是監督體制機制，都存在一些問題，需要加以注意和重視。

（一）監督主體弱化，監督相對乏力

高校干部選拔任用工作的監督主體，主要包括領導干部、組織人事部門、紀檢機關和普通黨員群眾。表面看來，監督主體具有空前廣泛性。但事實是上述各監督主體存在 “監督不到，監督不力，監督不了”的問題。領導干部、組織人事部門和紀檢機關這三個監督主體，主要立足于黨政機關的監督，極易陷入“上級不能監督、同級不愿監督、下級不敢監督”的怪圈，一定程度上弱化監督工作。而且，黨政機關的監督，嚴格說來屬于內部監督，這不易克服“官官相護”的弊端，很容易出現“礙于人情不想監督、出于護短放松監督、視野局限難以監督”的扭曲現象。普通黨員群眾作為另一個強有力的監督主體，一方面由于“事不關己、高高掛起”的風氣影響，很少有人就干部選拔的規則和程序進行主動監督。另一方面，由于普通黨員群眾很少參與干部選拔任用各個環節的工作，也很少能真正深入透徹地了解黨內干部選拔和監督的相關程序和規定，導致普通黨員群眾不知內情，不懂規則，即使想監督也比較困難。總之，因為監督主體缺弱化，當前干部選拔任用工作監督難以取得預期效果。

（二）監督客體認知偏誤，影響監督工作推行

監督客體主要是領導干部，而加強監督實際上也是對干部的一種愛護。但不少干部對監督存有錯誤的認知，不能正確對待監督。如有的干部認為監督有損威信，將上級監督看做對自己不信任，同級監督看做跟自己過不去，下級監督看做吹毛求疵，接受監督的意識不夠強；有的干部受傳統特權思想和等級觀念的影響，對本部門干部選拔任用工作習慣于傳統的黨委任命，對干部選拔任用工作中的監督工作不熱心、不積極，敷衍了事。有的干部工作中缺少民主作風，認為選拔任用干部是本部門的事情，組織紀檢部門只需考察發生違紀違法情況,不需要過多的監督，對監督工作的相關環節不支持、不配合；還有極少數干部，特別是主要領導干部，把干部選拔任用當作特權，將權力作為謀取私利的工具，對監督工作逃避、排斥，甚至干擾。以上種種思想上的偏差，都嚴重影響了干部選拔任用工作監督的順利開展。

（三）監督體制不健全，可操作性尚待提高

高校干部選拔任用監督的體制尚不夠健全和完善，主要表現在相關文件對干部選拔任用監督工作的原則要求多，細則規定少。如《黨政領導干部選拔任用工作條例》中規定的“落實黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度”[1]，《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法》中第十二條規定“加強上級監督和群眾監督，發揮輿論監督的作用。”[2]但如何“追究”、怎樣“發揮”，卻無下文。又如實行黨委常委會或全委會無記名投票表決討論干部，對選用人決策失誤如何合理認定和追究責任，也未做出說明。很多條文只停留在定“應當”層面，對于“怎樣”則沒有明確規定。監督查處的有關規定也比較模糊，缺乏權威性和操作性。如《黨政領導干部選拔任用工作條例》雖然規定了對違反條例相關責任人要進行組織處理或紀律處分。至于處理的尺度是怎樣的，沒有做出明確規定，這就使得相關制度難以落實，流于形式。

三、提升高校干部選拔任用監督工作科學化水平的對策思考

針對目前高校干部選拔任用監督工作存在的種種問題，筆者認為可從以下四個方面著手，構建一個全方位、立體式的監督機制，提升高校干部選拔任用監督工作的科學化水平。

（一）強化監督意識，構建全面的教育引導機制

通過宣傳教育，全面強化監督主客體的監督意識。一是要提高群眾監督的意識和水平，探索形式多樣、切實有效的宣傳教育方式，引導廣大教職員工從學校建設發展的大局出發，深入透徹地了解黨內干部選拔任用監督工作的相關程序和規定，積極主動地參與學校領導干部選拔任用工作的各個環節。二是要提高黨政職能部門的責任意識，充分認識到加強干部選拔任用監督工作的重要意義，嚴格按照國家干部人事制度改革的要求，認真履行職責，敢于監督、善于監督。三是提高監督客體的自覺性，消除各種錯誤思想的干擾，改變不民主的思想和作風，樹立正確的權力觀、名譽觀和監督觀，正確對待監督，主動接受監督。

（二）創新監督形式，構建長效的全程記實監控機制

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全體會議上的講話中強調，“要認真執行和不斷完善各項監督制度，積極探索加強監督的有效途徑和方式，加大監督制度創新力度。”[3]高校應該發揮知識和人才優勢，探索運用現代信息技術來破解傳統干部監督工作的難題，提高干部監督工作的效率和水平。在這方面，中共天津市委組織部為加強干部監督工作“信息化技術平臺”，研究開發了“干部選拔任用工作記實監督系統”，建立了一套“事前預警防范、事中規范糾偏、事后追究問責”全程記實的科學監控體系。該系統運用現代信息技術，通過專用網絡，實現對干部選拔任用工作的實時監督，具有全程記實、實時監控、亮燈報警、責任界定、查詢統計和分析預測六大功能。[4]系統使用以來，各方面反映良好，實現了干部監督工作向科技要生產力、向落實要執行力、向創新要監督力。

（三）健全監督體制，構建系統的監督聯動機制

高校應當結合自身特點，整合現有監督資源，構筑立體化的監督網絡，建立多層次的監督體系，實現縱向監督和橫向監督的綜合協同監督。縱向監督，就是把上級監督、同級監督和下級監督相結合；橫向監督，就是把黨內監督、群眾監督、法律監督、輿論監督結合起來。具體說來，黨內監督又可分為上級監督、紀委監督、同級監督、下級監督四種類型。上級監督可以通過完善深入學校巡視、隨機抽樣檢查評估、上級領導分工聯系學校、對領導干部進行質詢等制度，充分發揮為上級組織的強有力監督作用。紀委監督可以通過適當擴大紀檢監察部門的職權，發揮其特有優勢。同級監督和下級監督可以豐富民主生活會形式提高監督效果。群眾監督，就是要深入推進校務公開，提高干部選拔任用監督工作透明度，建立群眾參與機制；發揮工會、教代會的職能，加強信訪舉報工作，暢通群眾監督渠道。法律監督，就是要嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》等干部選拔任用制度的規定，并在實踐中不斷完善，把干部監督選拔任用工作納入制度監督的框架。在以上各種監督渠道中，紀檢監察部門應發揮組織領導作用，加強聯系和溝通，合理分工，各有側重，建立全方位、立體式的綜合監督機制，消除監督盲區。

（四）理順監督體系，構建明晰的責任追究機制

建立健康高校干部選拔任用監督工作懲戒機制，落實相關責任追究措施，明確監督責任。一是要明晰高校干部選任監督工作不同階段的監督客體，實行干部選拔任用工作責任制，嚴格落實“誰推薦誰負責、誰考察誰負責”的工作機制，切實有效地干部選拔任用工作失察失誤難追究的問題。二是要適當擴大紀檢監察部門在干部選拔任用工作中的權限，比如可以考慮增加紀檢監察部門對學校干部選拔任用工作的 “知情權”，對同級黨委的領導干部在干部選任工作中德能勤績廉等方面直接向上級紀委和黨委反映的“報告權”，對全校處（科）級干部的任免、獎懲的“建議權”，對學校干部選拔任用工作中出現的違紀問題的“處理權”，以強化監督職能。三是要把工作監督和責任追究緊密結合起來，強化監督效果，發揮監督作用，及時追究當事人的違紀責任，給予相應的紀律處分。

[1][2]最新干部人事法規精選[M].北京：法律出版社，2006.68，91.

[3]中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議公報[N].人民日報，2010-01-13.

[4]中共天津市委組織部干部監督處.以信息化促進干部監督工作科學化[J].天津行政學院學報，2012，（2）.