論緬甸民族國家構建

鐘貴峰

（云南大學公共管理學院，昆明 650091）

民族國家是一種發軔于西歐，并經過長期的演進形成的國家形態，“從本質上看，民族國家就是以民族對國家的認同為基礎的主權國家”。[1]民族國家的內涵相當豐富，一般來說，它具有三個鮮明的特征，即民族國家是主權國家、民族認同與國家認同相統一的國家及人民的國家。緬甸一直是世人關注的焦點國家之一，它以緊張的族際關系、突出的民族矛盾、尖銳的政治沖突吸引著世人的眼球，其民族國家構建的歷史進程可謂是步履蹣跚、舉步維艱。由于英國殖民者的侵略和統治，緬甸民族國家形態的演進的路徑不能按著自身演進的邏輯從王朝國家演變而來，而是在外力的作用下做出權變選擇的。在反抗英國和日本殖民統治、爭取民族解放、實現國家獨立的民族主義運動中，緬甸民族國家才逐漸構建起來。

一 緬甸民族國家構建的歷史背景

緬甸從11世紀開始才出現中央封建國家，歷經蒲甘、東吁、貢榜三個封建王朝，孟人、撣人、若開人也曾分別建立起自己的政權，或統治過緬人。緬甸構建民族國家的歷史背景及歷史進程有自己的特色，與最早出現民族國家的歐洲有很大的不同。按照歐洲民族國家形成的進程來看，最早在歐洲出現的民族國家是由王朝國家演變而來的，并逐漸成為世界各國國家演變和發展的目標形態。世界各國民族國家的構建大都以歐洲民族國家的國家形態作為藍本，但在后來出現的很多民族國家的形態與歐洲最早的民族國家相去甚遠，特別是被西方列強殖民侵略的國家構建民族國家的路徑與歐洲民族國家演進的路徑也大相徑庭。被英國殖民統治半個多世紀的緬甸，其民族國家構建的路徑與歐洲民族國家構建的路徑迥然不同。緬甸民族國家的構建并不是建立于自身封建王朝國家的演變和發展的基礎上的，而是在英國殖民勢力壓迫下進行權變選擇的。如果沒有西方列強的殖民侵略，緬甸或許也會按著自身演進的邏輯，實現從王朝國家向民族國家演變的態勢進行順承過渡。

“民族國家的構建涉及兩個基本的問題或環節，一是新的民族共同體的形成；二是新的民族對國家的認同”。[1]沒有一個新的民族共同體的形成，構建民族國家則無從談起。而新形成的民族只有對國家產生了認同感，民族國家才會出現。在1885年前，蒲甘、東吁、貢榜三個封建王朝在不斷更替中，創造了“民族”，但此民族并非是新的民族共同體，換言之，那時作為主體民族的緬族其實就是作為主體“人口單元“的緬人，并未具備現代民族的條件。緬人的民族意識和民族感情方面也未被喚起，談不上民族主義的興起，因而也沒有現代民族的整體意識，那時的緬族是王朝國家意義上的民族。至于其他少數民族，如克欽人、克倫人、撣人、欽人、克耶人、孟人、若開人(阿拉干) 等就更談不上是現代意義上的少數民族。他們與緬人一樣（甚至在很多方面遠不如緬人），也不具備現代民族的整體意識，其民族意識未曾覺醒，民族感情也沒有被喚起，因而稱之為“人口單元”而不是民族也許較為恰當些。“這樣一種過渡的人口單元要想成為一個現代的民族尚待時日，而要‘過渡’到‘民族國家’恐怕更加虛無縹緲”。[2]123雖然此論持較為悲觀的態度，但也不能不說明當時緬人、克欽人、克倫人、撣人、欽人、克耶人、孟人、若開人等在當時尚未具備一個現代民族應該具備的條件。可見，在1885年前，緬甸各民族并沒有形成新的民族共同體，構建民族國家的歷史前提就無從談起。

二 緬甸民族國家構建的歷史進程

緬甸民族國家的構建需要解決三個重要的問題：第一是從殖民統治中爭取國家的獨立；第二是形成現代民族，并促使民族認同與國家認同統一起來；第三是建立的國家的權力屬于人民。緬甸民族主義的形成、民族主義運動的開展、新的民族共同體的形成及國家的獨立等，都是在反抗殖民統治、爭取民族解放和國家獨立的斗爭中形成和發展的。

（一）民族主義的形成

民族主義在推動民族國家構建方面發揮了十分重要的助推作用。民族主義，特別是獨立性民族主義或稱為反抗性民族主義，這是在一種深厚的民族感情和民族意識覺醒的基礎上，“要求實現民族獨立，建立本民族獨立的國家政治體系的積極的民族主義。這種民族主義反對帝國主義的武力入侵以及由此達成和維持的民族統治，珍視本民族的歷史傳統，要求弘揚民族精神，爭取和維護民族的政治獨立，建立民族獨立的主權國家”。[3]245這種獨立性民族主義為被壓迫民族爭取民族解放和國家獨立提供了強大有力的思想武器。緬甸在倍受英國殖民者的侵略和壓迫下，獨立性民族主義的形成，它既對反抗英國殖民者的統治起到了重要的作用，同時也為后來新的民族共同體的形成奠定了基礎。

1784年緬人征服若開人導致了民族矛盾的激化，而此時的英國，正在為如何徹底統治緬甸而煞費苦心和不擇手段。緬甸族際間的矛盾和沖突的激化，為英國全面統治緬甸抓住了難得的時機。英國殖民者利用少數民族想擺脫緬族的統治，利用族際之間的尖銳的矛盾和沖突，終于在1885年對緬甸實現了完全的殖民統治。“英國人把緬甸作為印度的一個省, 并且‘推行分而治之’的政策，別有用心地把山區居民與緬甸人分開”。[4]在英國殖民者長期殘酷的侵略和大肆的掠奪下，緬甸人民的民族意識開始覺醒，民族感情開始迸發，哪里有壓迫，哪里就有反抗。“正在形成的民族感情和民族意識經過民族精英的加工……民族知識分子的概括整理和理論論證從而系統化、理論化后，就逐步演變成為完整的思想體系——民族主義”。[3]237民族意識和民族感情的喚起，很快就形成了民族主義，而且經過昂山等一些民族精英的加工形成了反抗性的民族主義。在這些民族精英的號召下，這種反抗性民族主義發揮了巨大的能量。有了強大而有力的思想武器，緬甸隨即就開展了轟轟烈烈的反抗殖民統治、爭取民族解放、實現國家獨立的民族主義運動。

（二）現代民族共同體的形成

民族是在王朝國家的基礎上形成的，但這種“民族”并不是現代的民族共同體。現代民族就是具有現代意義的民族共同體，是一種新的民族共同體，這是民族國家構建中必備的條件。因此，緬甸要構建民族國家，就必然要形成現代民族共同體。緬甸在反抗英國殖民統治的民族主義運動中，促進了現代民族共同體的形成并使之走向成熟。現代民族共同體的形成，標志著緬甸已經完全具備了民族國家構建的歷史條件。

自從英國對緬甸實行了殖民壓迫，緬甸人民就開始了抗爭。由于力量的懸殊，緬甸長期被英國殖民者統治著。在第二次世界大戰發生后，緬甸作為不列顛殖民帝國的一部分，被英國拖進了大戰的漩渦。當時緬甸民族主義運動面臨著雙重任務：“既要爭取擺脫英國的殖民統治，又要對付法西斯奴役的威脅”[5]。1939年緬甸成立的“緬甸自由聯盟”標志著民族國家構建又邁出了重要一步，聯盟為團結民族力量，形成統一戰線起到了十分重要的作用。巴莫被選為“ 聯盟” 的主席, 昂山當選為總書記，這些民族領袖在激發民族主義、開展民族主義運動、形成新的民族共同體的過程中發揮了重要的作用。日本侵略緬甸后，英國殖民統治變成了日本殖民統治，緬甸仍然是處于被殘酷的壓迫和掠奪中，甚至比起英國殖民者，日本殖民者則有過之而無不及。日本實行垂直一元化的軍事法西斯統治方式，各民族都處于日本的直接控制下。昂山等人最終看清了日本帝國主義的嘴臉，為了實現真正的民族解放和國家獨立，從與日本的合作轉向斗爭，又開展了新一輪的反抗侵略者的民族主義運動。

緬甸在長期、曲折的反抗殖民侵略的斗爭中，民族意識完全喚醒起來了，民族感情激發出來了，民族主義真正興盛起來了。民族主義的出現和盛興反過來又促進了緬甸反抗殖民統治的民族主義運動的發展，在這一過程中促進了緬甸新的民族共同體的形成，并使之走向成熟。此時，緬甸構建民族國家的歷史前提已經完全具備。

（三）國家的獨立與民族對國家的認同

民族國家是主權國家，一個沒有獨立主權的國家不可能是民族國家。在一些國家，特別是歐洲，“建立在王朝國家基礎上的民族國家，繼承和包涵了王朝國家的國家主權”，[1]而緬甸卻不一樣，王朝國家被英國殖民者撕的支離破碎，并最終被完全殖民統治，不論是對內還是對外，根本無國家主權而言，因而也無法從王朝國家中繼承和包涵這種國家主權。唯有向殖民統治者開展民主主義運動，反抗殖民統治，爭取民族解放，并最終實現國家的獨立，這樣才能獲得國家主權。這就決定了緬甸構建民族國家的過程中，獲的國家獨立才是最為關鍵的一步。

隨著第二次世界大戰的結束，日本作為戰敗國撤出了緬甸，但英緬總督率領其流亡政府從印度回到緬甸，妄圖繼續實行戰前的政治制度。然而，“在緬甸國內，要求獨立的呼聲日益高漲，緬甸國內形勢已經不允許英國殖民者的統治”[6]587。昂山領導的緬甸自由聯盟為了實現民族解放和國家的真正獨立，進行了不懈的努力和斗爭。在此形勢下，英國殖民者再也無法違背歷史前進的潮流，緬甸獨立成為了不可阻擋的趨勢。

“1947年2月，昂山等人與撣邦、欽族、克欽族代表在撣邦的彬龍鎮簽署了《彬龍協議》，使得除克欽族、克倫尼族（克耶）之外的少數民族與緬族領導人就聯合建國達成一致意見”。[7]280《彬龍協定》為緬甸建立民族國家奠定了基礎，其意義相當深遠，內容十分獨特。雖然克倫族、克倫尼族未參加，但大部分少數民族畢竟與緬族共同簽署了這歷史性意義的協定，這在緬甸民族國家構建的歷史進程中是一個標志性的事件，也是民族國家建立的第一塊也是最重要的一塊基石。 此外，在1947年9月頒布的《緬甸聯邦憲法》中規定：“‘緬甸’為主權獨立的共和國，稱為‘緬甸聯邦’”，“‘緬甸聯邦’領土包括‘緬甸’全境”，“緬甸的主權屬于全體人民”。[8]249《緬甸聯邦憲法》的頒布，真正意味著緬甸有了民族國家的初步形態。

由于緬甸族際矛盾由來已久，加上英國殖民統治時期推行的“分而治之”的政策，以及在爭取民族解放和國家獨立的斗爭中造成的主體民族與少數民族之間的極端不信任，這對剛剛建立的緬甸來聯邦說，無疑是潘多拉的盒子，隨時都有可能造成嚴重的危害。但緬甸聯邦終究是在緬族與各少數民族經過權衡而做出的選擇的基礎上建立的，是他們相互妥協的產物。盡管這種聯合是相當脆弱的，但也充分說明了除克倫族之外的其他少數民族與主體民族緬族對緬甸聯邦的認同。因此，一個擁有主權且屬于人民的國家，而且得到了各民族認同的國家誕生了，換言之，緬甸民族國家真正建立起來了。緬甸民族國家的建立，就意味著緬甸民族國家構建進程的結束，同時也意味著民族國家建設的開始。

三 阻礙緬甸民族國家構建進程的幾個重要因素

在長期的反抗殖民的民族主義運動中，緬甸形成了新的民族共同體。二戰后各民族同意建立緬甸聯邦，而且依據聯邦憲法條款，這個國家的主權屬于全體人民。根據民族國家的基本特征，此時的緬甸聯邦完全符合民族國家的外殼形態，因而緬甸民族國家建立起來了。然而，緬甸在構建民族國家的歷史進程中并不是一帆風順的，可以說步履蹣跚，困難重重，諸多因素和問題以及它們交織揉搓在一起，阻礙了緬甸民族國家構建的歷史進程。

（一）英國殖民統治及其造成的族際矛盾和沖突

1885年，緬甸淪落為英屬印度的一個省，完全處于英國殖民者的統治下。英國的殖民統治嚴重阻礙了緬甸歷史發展的進程，國家形態的演變路徑發生了根本的改變。緬甸本來可以按照自身演進的邏輯，從王朝國家過渡到民族國家，可以繼承和包涵王朝國家的國家主權，這是一國內部的問題。但是，因為英國對緬甸的吞并，緬甸不可能從原來的王朝國家順承過渡到民族國家，這就使得國家主權的獲得渠道及取得方式變得復雜了。由于英國殖民者對緬甸的殖民統治，緬甸民族國家構建的歷史起點、采取的具體方式及延續的時間發生了重大的變化，其構建的歷史起點推遲了，采取的具體方式變化了，延續的時間加長了。

此外，英國為維護殖民統治實行的“分而治之”、“以夷制夷”的政策給緬甸的族際矛盾和沖突埋下了導火索，進一步加深了緬族和少數民族的隔閡。不論是政治、文化還是經濟上，英國殖民者都人為地把緬族和少數民族對立起來。政治上，英國殖民者“在緬族居住的地區實行直接統治，并先后實行一系列行政、司法制度的改革……在少數民族地區實行間接統治，基本上保留各民族原有的社會組織……維持當地民族上層原有的特權和地位，通過他們對少數民族實行控制和統治”[9]28。“英國殖民者在少數民族間招募雇傭軍，利用這支隊伍去鎮壓緬族和其他各民族人民的反抗。”[10]32而且，在“文化上，西方傳教士在少數民族地區傳播基督教，興辦學校，擴大了緬人和少數民族在宗教上的差異”[10]32。此外，在經濟上，殖民政府對緬族地區實行經濟發展，而對少數民族地區仍然是保留落后的生產關系。由英國殖民者人為造成的族際摩擦、矛盾和沖突就成為緬甸民族國家構建不可逾越的障礙，對民族國家構建的進程產生了嚴重的阻礙作用，并成為后來民族國家建設的絆腳石。

（二）民族領袖造成的族際沖突

民族領袖對民族共同體的形成和民族國家的構建具有重要的作用。民族領袖是相當重要的政治角色，在形成民族凝聚力、開展民族主義運動、領導國家構建方面，發揮著舉足輕重的影響力。由于民族領袖個人的色彩鮮明、影響力巨大，一旦他們主觀的態度和決策不當，就會對民族和國家問題造成無法挽回的損失，而且在一定程度上也會阻礙歷史的發展進程。昂山將軍被稱為緬甸的“國父”，在爭取民族解放和國家獨立的民族主義運動中做出了偉大的貢獻，但是由于他一些不當的決策也對緬甸民族國家構建的歷史進程造成了一些負面的影響。

第二此世界大戰初期，昂山試圖依靠日本的力量爭取國家的獨立，本來他的愿望是美好的，然而現實卻很殘酷，他與日本人的合作不但沒有贏得民族的真正解放和國家的真正獨立，反而是趕走了惡狼卻引來了老虎。當昂山領導的自由聯盟與日本合作的時候，克欽族和克倫族卻站在英國一邊，依然依托英國殖民者的庇護和支持。雙方的沖突似乎無法避免，在隨后的“克欽族與昂山領導的緬甸獨立軍的沖突造成了1800名克倫人的死亡”[11]7，這次沖突所造成的后果相當嚴重，雙方舊的矛盾未調和，新的矛盾又出現。如此，緬族與克倫族矛盾進一步加深，彼此的不信任可謂根深蒂固了。當緬甸民族國家建立后，克倫族對緬族的不信任，使克倫族對新建立的民族國家的認同問題也造成了影響。

（三）各民族對國家認同的根本分歧

緬甸各民族對民族國家的認同存在根本的分歧，雖然建立了緬甸聯邦，但彼此的關系也不是鐵板一塊，對聯邦的認同并非是一致的。就克倫族而言，它與緬族對國家的認同是截然不同的，“克倫族與緬族間對立情結，已由歷史上封建時期奴役統治、英國殖民時期宗教信仰變遷，擴張至獨立后缺乏國家認同的政治立場對立”[12]75-76,這種國家認同的根本性分歧導致了民族國家構建難于跨越的第一道坎。“緬族認為緬甸這個民族國家的人民包括了在這里居住的各民族成員，少數民族應該有嚴格界定并具有必備的條件，單一的‘國族’是唯一應該提倡的，它基本上不認為克倫族是嚴格意義上的少數民族”。[2]118緬族的這種態度導致了克倫族對民族國家的認同的弱化，克倫人不認為緬甸是自己的國家，認為他們自己是一個真正意義上的民族，完全具備建立一個獨立的國家的條件，而緬甸僅僅是緬族用來統治其他民族的政治權力機構。緬族與克倫族之間的矛盾是在爭取民族解放和國家獨立的進程中就開始出現的，隨著民族解放和獨立建國的歷史進程的發展，這種分歧逐漸擴大，甚至尖銳到白熱化的程度。緬族開展民族主義運動的矛頭是指向英帝國主義的，其根本目的是擺脫英國殖民的統治而建立獨立的國家。而克倫族發動民族主義運動是依托英國殖民者的支持和庇護，矛頭是指向緬族的，其根本目的是免遭緬族的統治而建立獨立的“邦”，甚至是獨立的“國”。而且在緬甸聯邦建立后，“克倫人一直充當了整個緬甸少數民族分離運動統一戰線的主導者，并且與緬甸民主力量保持著密切的聯系和互動關系”。[13]各民族對民族國家認同的根本分歧無疑阻礙了緬甸民族國家構建的歷史進程。

結語與思考

緬甸民族國家是在反抗殖民統治、爭取民族解放及實現國家獨立的民族主義運動中構建起來的。由于民族解放和國家獨立的歷時之久、歷程之艱、困難之大，緬甸民族國家構建的歷史進程可謂是舉步維艱、步履蹣跚。英國殖民統治及其造成的族際矛盾、民族領袖決策不當造成的族際沖突以及各民族對國家認同的根本分歧等因素，阻礙了緬甸民族國家構建的歷史進程。民族國家的建立，意味著緬甸民族國家構建進程的結束，同時也標志著其民族國家建設的開始。總的來說，在這樣的歷史條件和國內外復雜背景下構建起來的緬甸民族國家，本質上是很脆弱的，雖然具備民族國家的外殼形態，但尚不具備民族國家的真正內涵。這樣一種有民族國家之名，而無民族國家之實的緬甸民族國家，就必然影響著以后其民族國家建設的歷史進程。

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[4]陳衍德.從民族解放運動到民族分離浪潮——20 世紀東南亞民族主義的角色轉換[J].東南亞學術,2003(5).

[5]陳顯泗.第二次世界大戰期間緬甸的民族解放運動[J].歷史教學,1984(6).

[6][緬]我緬人協會史編輯委員會.我緬人協會史[M].仰光:文學宮出版社,1976.轉引自:祝湘輝.山區少數民族與現代緬甸聯邦的建立[M].廣州:世界圖書出版公司,2010(28).

[7](緬)吳覺溫等:少數民族問題與1947年憲法[M].仰光:仰光大學出版社,1990.轉引自:祝湘輝.山區少數民族與現代緬甸聯邦的建立[M].廣州:世界圖書出版公司,2010(28).

[8]參見祝湘輝.山區少數民族與現代緬甸聯邦的建立[M].廣州:世界圖書出版公司,2010,附錄三:1947年憲法緬甸聯邦憲法第一章.

[9]祝湘輝.山區少數民族與現代緬甸聯邦的建立[M].廣州:世界圖書出版公司,2010.

[10]韋紅.東南亞五國民族問題研究[M].北京:民族出版社,2002.

[11]Martin Smith.Burma (Myanmar):The Time for Change [M].Minority Rights Group International,May,2002.

[12]徐鴻馨.緬甸之族群沖突:克倫族個案研究[D].臺灣淡江大學,2001.

[13]李晨陽.緬甸的克倫人與克倫人分離運動[J].世界民族,2004(1).