紅河哈尼族彝族地區勞務輸出中的問題及策略研究

李 發，羅有亮

（紅河學院商學院，云南蒙自 661100）

從加強邊疆民族地區經濟建設和改善民生、推動小康社會建設的角度，促進待就業人員轉移就業，增加工資性收入是民族地區政府下一步加強勞務輸出的重要政策指針。

紅河流域哈尼族彝族地區的勞務輸出與借此實現的轉移就業，關系到群眾家庭收入的提高、特別是山區農村的家庭收入提高，也關系到建設和諧社會和新型農村，關系到建設小康社會和集中連片貧困地區的脫貧工作，關系到人力資源的合理流動和本土城鄉就業壓力的緩解，關系到邊疆民族地區的穩定和少數民族政策的落實，關系到流域內國內外經濟合作及各方面的和諧發展。我們也意識到，該區域內哈尼族地區的勞務輸出和增加收入問題因地域、民族等方面因素有其自身的特殊性和一定的復雜性，這方面的工作也是一項長期性的有一定艱巨性的工作。

一 近五年來紅河哈尼族彝族地區勞務中輸出存在的問題

第一，勞務輸出與轉移就業規模有限，缺乏成長性遞增，收入水平總體不高。紅河州政府向來重視剩余勞動力轉移與勞務輸出工作。但限于種種原因，工作成效受到了一定的限制。據不完全統計數據，2007年至2011年紅河州范圍內勞務輸出規模如下。

表1 2007～2011年度紅河州勞務輸出規模（單位：人次）

同時，勞務輸出人員的平均工資性收入約為800元/每人每月，低于全國平均水平。從表1可以看出，近5年來紅河州總的勞務輸出規模有限，約占紅河州總人口的2.9%，低于國際水平和國內平均水平。近五年來，紅河民族地區勞務輸出的總體規模限制在14萬人以下，沒有實現規模上的突破。

第二，組織化程度不高。近5年來紅河州勞務輸出中，有序組織的輸出占總量的比重分別為28%、20%、16%、17%和17%。這表明政府和公共服務機構在勞務輸出的組織和服務方面尚有不小的欠缺。尤其是在廣大山區農村地區，勞務輸出的組織化更加相對薄弱些，改善隱性失業的力度不足。據測算，紅河州各縣市隱性失業率約占農村人口的12～15%。農村的富余勞動力的安置和輸出不力。與此相伴隨的是廣大山區農村地區的增收致富情況不是特別理想，一些家庭中的勞力出現了未富先老的情形。與此相關的培訓服務也不夠到位。

第三，待轉移就業的群眾觀念轉變不夠，存在著相當的惰性。很多群眾都有類似于“大錢掙不了，小錢不愿找”的情況，甚至在情緒上不愿意離開鄉土，寧可缺少可支配的貨幣和改善生活的資源，也不愿意離井離鄉。特別是一些民族地區的部分群眾有著不小的惰性，飲酒成風，青壯年也不愿意出去務工。同時， 就已經進行的勞務輸出情況來看，勞動力素質普遍不高，不能滿足勞務市場需求，就業層次不高。

第四，另一個不可全部忽視的情況是，在局部情況下工資收入轉移為家庭增長性收入程度不高。部分外出務工人員在拿到工資后并沒有及時地使之轉化為家庭收入，而是十分意氣和隨意地把工資揮霍了。同時，部分勞務輸出人員在職業崗位上不能穩定下來，剛剛就業，就因為某種原因輕易放棄，迅即返鄉情況亦不少見。

另外，還存在著外部組織、管理、服務和拓展研究等方面的不足。

二 形勢的迫切和已有舉措

紅河民族地區共有城鎮人口約161.13萬人，其中，失業人口約占4%。鄉村人口約為288.97萬人，其中的隱性失業人口約占12～15%。紅河州共有屏邊縣、金平縣、瀘西縣、元陽縣、紅河縣和綠春縣等六個國家級貧困縣，集中連片的貧困地區較多。包括漢族在內連同若干少數民族的貧困地區群眾迫切需要政府和社會的幫助以脫貧致富。在加強產業變革和生產方式革新的同時，加強向外部進行不同質量層次的勞務輸出，對于該地區群眾增收致富特別是廣大山區群眾家庭的脫貧有著極為重要的意義和重大的迫切性。

紅河州各級政府已經采取或正在采取的舉措主要包括了以下幾個方面。

紅河州委、州政府啟動了“農戶萬元增收行動計劃”。“農戶萬元增收行動計劃”的目標是，到“十二五”末，全州農民人均純收入年均增長10%以上、增加2578元以上，達到6500元左右；農戶純收入在2010年基礎上戶均增加1萬元以上，達到2.5萬元，其中內地縣市壩區農戶戶均增加1.2萬元以上、半山區農戶戶均增加1萬元以上、山區農戶戶均增加0.9萬元以上，南部邊疆縣農戶戶均增加0.8萬元以上；全州90%以上有勞動能力的農戶實現萬元增收目標，農民收入年均增速明顯快于全省平均水平，與全國農民和全州城鎮居民的收入差距明顯縮小。積極采取了“政府引導、校企合作、規模輸出”的方式，加大了有關各方的合作力度，推進勞務輸出產業化，努力實現勞務經濟邁上新臺階。堅持“長期合作、互惠互利、實現雙贏”的原則，逐步實現由體力型輸出向智能型輸出轉變，由數量型輸出向質量效益型輸出轉變，由自發輸出向有組織、有規模輸出轉變。

堅持“輸出一人，致富一家，輸出一批、帶富一方”的理念，加強勞動力轉移培訓和就業服務網絡建設，引導農村富余勞動力向非農業和城鎮有序轉移。

作為紅河州“十二?五”規劃中的十四項現代農業工程之一，力圖在此期間，大力實施勞動力轉移培訓工程。建立健全融技能培訓、就業介紹、就業后服務管理等為一體的勞動力轉移就業服務機制。

三 推進性建議和戰略性策略

可以說，哈尼族地區的勞務輸出工作，面臨著許多與國內其他地區同樣面臨的問題，也存在著特殊情況。為了加強這一重要工作，筆者認為，還要結合勞務輸出市場的需求狀況和發展前景，既要有的放矢，又要從戰略層面入手，在以下幾個方面進行細致的工作。

首先，抓住機遇，以規模帶動效益，加快勞務市場開發，以效益促進規模并提升質量，積極開拓周邊國際市場。隨著各國經濟的復蘇和實體經濟的發展，以及國內外勞動力市場的結構性缺失的進一步加劇，目前及今后幾年，國內外勞務市場的需求將逐步旺盛，這是一個難得的發展機遇。2011年下半年以來，受國際大環境影響，中國及亞洲周邊國家、地區的經濟整體發展放緩，但這并沒有實質性地影響勞務市場的需求。地方政府、公共服務機構和中介企業要整合資源，加快尋找和實施規模化的勞務輸出。應加強與潛在的企業、用人單位的需求聯絡，擴大輸出基地網點，借以完善勞務訂單機制。減少盲目現象，發展起以組織化的模式為主體的勞務輸出格局，以代替親友幫扶和自發為主的模式。同時，擴大對口幫扶型勞務輸出。要根據市場需求，不斷開創新的勞務輸出形式，包括家政勞務輸出、特殊技能勞務輸出和產業與勞務相互帶動型輸出。要注意勞務輸出的品牌建設，開展營銷策劃。

其次，要加強觀念扶貧，加強勞務輸出動員。通過教育、宣傳和樹立勞務輸出致富的典型等方式，提升待轉移就業人員的勞動就業觀念和勞動致富意識。要結合性地增強后期輻射效應，要關注勞務輸出的兩個良性后果：推進城市化和帶動勞動力供應地的發展。可以嘗試通過有計劃地返鄉活動，幫助先進行勞務輸出的部分優秀分子利用積累的資金和學到的技術、技能回鄉繼續創業，以此轉變、帶動該區域思想觀念落后的部分群眾的就業意識。要與民族地區社區基礎教育和繼續教育的發展規劃相互配合，通過系統的努力提升總體教育水平，加強對基礎教育階段的投入，并對輟學、失學的青少年群體加強組織，有計劃地開展繼續教育。

再者，提高經費投入加快轉移就業服務體系的建設。要加強智力支持、資金支持。重點是整合培訓資源，加強勞務輸出培訓的組織化、長效化，不斷探索校企合作、政企合作和政校合作的模式，使得接受勞動知識技能培訓的待轉移就業人員得以切實提高就業競爭能力。可以綜合發展訂單式培訓、引導式培訓、項目定向培訓和企校聯辦培訓。特別是對廣大農村潛在失業人員的知識和技能培訓，要有系統的計劃，對年齡在16～24周歲的在家待業人員應提前動員，組織系統的職業技能培訓和提高文化水平的成年教育。可以利用新農村建設干部下鄉等活動機制，加強政府、中介企業和勞動服務部門與社區群眾的聯系，在有條件的地方增設勞務輸出服務網點，敷設網絡設施，加強信息資源建設。可以嘗試成立行業協會，加強內部合作。要切實加強法律服務，幫助勞務輸出人員，維護其合法權益,盡可能地減少企業欠薪狀況的發生，減少外出務工人員的積極性受挫。要提高“后勤”保障，處理好留守人員問題，使勞務輸出家庭無后顧之憂。

最后，要加強科學理論方法、政策和流域范圍內的內外合作等探索。同時，著眼于未來十年、二十年的階段，戰略性地加強基礎教育和職業技能教育及投入，在基礎教育和職業教育層面為未來一段時間的勞務輸出和轉移就業提供戰略性保障，以實現短期效益與長期效益的緊密結合。要把加強勞務輸出和普遍而持續地增加勞動力收入這項工作同邊疆民族地區的和諧發展結合起來，在流域內國內外經濟社會發展合作的大框架下探索勞務輸出的各種有效途徑。

結語

對待老問題要有新辦法。推進哈尼族地區的勞務輸出工作，有著重大意義。既要有持續有效的扎實工作，也要找到新的突破點。同時，目前季節性干旱持續的情況下，勞務輸出工作更應該不斷加強。2009年以來，西南云貴川地區出現了不同程度地持續性、半持續性干旱。旱情較為嚴重，并且今后未來一段時間還可能呈現季節性持續，對該地區特別是廣大農村地區少數民族家庭及其收入影響很大。就干旱影響下的農村勞務輸出,及如何增加哈尼族、彝族和苗族等少數民族農民收入、緩解因旱情引起的經濟收入減少問題更需要引起高度重視。

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