云南沿邊地方高校服務社會職能及基本情況分析

李興權

（紅河學院生命科學與技術學院，云南蒙自 661100）

一 邊沿地方高校的社會服務職能

社會服務職能是大學職能發展的必然產物，是大學能否產生社會影響力、能否真正辦出水平和特色的決定因素。考察大學的職能有兩種維度，一種是歷史的縱向維度，一種是現實的橫向維度。從縱向歷史的角度來看，大學的職能是隨著社會的發展不斷豐富的。從橫向現實的角度來看，大學的職能是受大學間的優勢博弈、大學與校外資源的互動關系決定的。歷史地來看，大學的職能是具有普遍性的話題，其豐富是有跡可循的，并提供了可供利用的現實規律；現實地來看，大學存在區域性、功能性、積累性等各類差異，其職能的發揮必須具體到具體的時間、地點和客觀實際，超越社會和大學的具體語境，大學各職能的關系勢必出現紊亂，勢必產生對大學精神的沖擊。

我們只有從高等教育賴以存在的哲學基礎中提出問題，從社會和大學發展演變的歷史中去尋求答案，方能正確認識現代大學的本質屬性及其職能延伸、角色變化，才能在急劇的社會變革大潮中正確地把握自我，把握方向。[1]考察大學的角色、功能和變遷首先應確立一種正確的社會觀，將其置于社會變動的語境中去理解和把握。大學作為社會的一個有機組成部分，自誕生之日起就處于社會的大環境之中。“社會是人類生活的共同體。馬克思主義認為，社會在本質上是生產關系的總和，它是以共同的物質生產活動為基礎而相互聯系的人們的有機總體。”[2]高校作為一種社會組織，與社會其他群體和組織存在著種種規定的關系，按照社會規范發生交互行為，分工合作進行必要的生產及其他社會活動，以滿足成員不斷增長的物質和精神需要。縱觀世界高等教育發展史可以發現，大學的內涵和職能是隨著時代的發展、社會的進步而歷史性地擴展的，而社會服務職能的出現是經濟社會發展和高等教育實踐的必然結果。

具有嚴格意義上的中國高等教育的歷史始于近代，在學習和效仿歐美大學模式的過程中形成和發展，并隨著社會環境和歷史變革逐步發揮其全面職能。鴉片戰爭之后，洋務運動興起，西學漸入，出現了許多新式學堂和西方教會創辦的書院。甲午海戰中慘敗于日本后，全國變法圖強聲音日起，1895年天津中西學堂改辦為北洋大學堂，中國近代第一所大學誕生，自此，全國官私均興起了辦學高潮。在近代中國起伏曲折的歷程中，近代中國大學的發展一直處于中西文化沖突之中，社會環境的動蕩使得近代中國大學的學術研究和人才培養都受到很大影響，其職能時時處于變化之中，也無法全面地履行它的重要職責。新中國成立后，中國大學從根本上告別了舊中國大學教育的半殖民地半封建狀態，大學開始為國家的經濟、政治、文化服務。然而，隨著反右斗爭的擴大化和“文化大革命的開始，中國的大學教育全面遭到破壞，整個大學基本上處于癱瘓狀態，其社會服務作用極其微弱。黨的十一屆三中全會以后，我國的大學教育進入了一個新的發展階段。從l985年開始，強調教育尤其是大學教育要轉到為國家經濟建設服務的軌道上來。從1999年開始，中國高校進入了持續到現在的新中國高等教育發展史上持續時間最長、擴招規模最大的一次大擴招，我國已經進入國際社會所認同的大眾化高等教育階段。與此同時，中國高等院校的數量也迎來了大幅增長，處于西部地區和東北地區的沿邊高校不斷增加，層次也在不斷提高。雖然高等院校的數量激增帶來了很多弊端，但目前中國高等院校的布局更有利于中國高等院校功能的全面發揮，沿邊高校的成立和發展也為邊境地區人才培養、社會安定和民族團結做出了重要貢獻。

云南沿邊高校的發展，歷史地繼承了世界范圍大學的功能變遷，并現實地承擔起差異化、區位化、專門化的分工任務，在現代化的建設過程中將要承擔起地方高校的時代使命。大學一向被認為是人類進步的源泉和人類精神的家園。今天，人類已開始步人新世紀的嶄新時期，知識經濟和信息社會的浪潮席卷全球，這無疑又賦予了大學以新的使命，作為上層建筑的重要領地，大學應如何更好地適應歷史演進，擔負新時代的歷史使命，充分發揮高等教育的全面功能，這一問題值得沿邊地方高校深思。與此同時，如何從自身辦學實際出發，克服辦學過程中存在的各種問題，也是云南沿邊高校必須正視的問題。由于受長期以來計劃型教育管理體制和傳統行政主導型辦學模式的影響，沿邊高校未能適應市場經濟體制的要求，缺乏市場導向和主動出擊的觀念，甚至部分忽視了高校社會服務職能，在學校辦學理念、組織架構、激勵制度等方面還未建立與面向地方經濟與社會發展的契合，直接制約著沿邊高校的長遠發展。

二 云南沿邊地方高校基本概況

（一）發展基本概況

云南共有16個州市（少數民族自治州8個、地級市8個），其中沿邊有紅河州、德宏州、文山州、西雙版納州、保山市、普洱市、臨滄市7個州市，國土面積18.39萬平方公里，占云南省國土面積的46.68%。分別與緬甸、老撾、越南接壤，邊境線長達4061公里。云南省沿邊高校共9所。其中，本科3所：紅河學院、保山學院、文山學院；專科3所：思茅師范高等專科學校（普洱市）、德宏師范高等專科學校、臨滄師范高等專科學校；高職學院3所：西雙版納職業技術學院（西雙版納州）、云南錫業職業技術學院（紅河州）、云南熱帶作物職業學院（普洱市），在校生規模為41754人。云南省沿邊高校數占全省高校的14.75%，占州市高校數的近1/2，在校學生數為全省的1/10。在云南省高等教育整體布局中具有舉足輕重的作用。

通過近年來各級政府和社會各界加快對地方高等學校建設的支持和學校自身的努力，云南沿邊地方高校總體發展順利，發展成效不斷顯現，特別是這些學校的功能得到較好體現。首先，辦學規模不斷擴大，辦學層次不斷提升。云南沿邊高等教育區域分布結構、層次類型結構和學科專業結構逐步優化，目前有普通本科院校3所，普通專科學校3所，高職學院3所，分布在滇東南、滇南、滇西南、滇西，分別與越南、老撾、緬甸接壤；9所高校本專科專業數量不斷增加，招生規模逐年擴大，教育改革不斷深化，辦學水平不斷提高。其次，教育國際化水平不斷提高。云南沿邊高校充分發揮區位優勢，通過與東南亞、南亞國家相關機構、高校建立交流訪問、漢語推廣、教師互派、學生互換、學分互認、聯合培養、科研合作等國際教育交流與合作形式，不斷提高教育國際化水平。第三，科研水平和社會服務能力不斷提升。云南沿邊高校在一些有地方特色的科研領域取得了較好的研究成果，產生了積極的經濟和社會效益；積極參與政府、行業與企業的決策與咨詢工作；積極開展科學普及工作，積極推進文化傳播。為云南經濟建設和社會發展發揮著積極的作用。第四，辦學特色逐步顯現。云南沿邊高校“地方性、民族性、國際化”辦學特色逐步體現，大部分高校都結合自身地理位置和地域文化彰顯自身的辦學特色。

（二）云南省沿邊高校的地域特點

沿邊高校之所以在本研究中成為一種獨特的高校研究類型，是有分類依據和現實依據的，這種獨特性在云南省沿邊高校中顯現得更加明顯。具體來說，主要有以下幾點：

1.邊疆性。“沿邊高校”都是設立在邊境州市的地方高校，靠近邊境線，遠離我國和云南省的政治、文化、經濟中心，面對的是邊疆地區的社會實際。所處的辦學地點距離省城昆明較遠，交通成本較高，生源、人才的吸引力大打折扣，給國內交流、人才引進、生源保障帶來諸多困難。

2.民族性。沿邊高校所在的邊疆多為民族地區，很多地方是少數民族自治州，學生構成中民族學生所占比重較高，人才培養方面要承擔為民族地區培養急需人才的功能，科學研究方面要承擔傳承少數民族文化的職能，社會服務方面要更多地考慮民族群眾的需求。民族性的存在，是沿邊地方高校辦學的特色資源，也是沿邊高校努力形成個性特色的重要支撐。

3.國際性。雖然地處偏遠，但沿邊地方高校所在區域毗鄰越南、老撾、柬埔寨等東南亞國家。這種獨特的區位為云南沿邊地方高校對外合作交流提供了極大方便，有利于這些高校吸收東南亞優質教育資源。國際性是云南沿邊地方高校開闊國際視野、凝練辦學特色的優勢所在，也讓沿邊地方高校的社會服務職能有了突破國界的可能性。

4.政治性。沿邊地方高校可以說是中國高等教育的“國門大學”。提高沿邊地方高校的水平，有利于推動邊疆發展、社會安定、民族團結的政治作用，與此同時，作為國門教育的示范窗口，沿邊高校辦好了，可推動文化軟實力在周邊國家的影響力，增強中華文化的向心力，也有助于增強睦鄰友好，推動周邊國家人民與中國的頻繁交往。

5.滯后性。沿邊地方高校所處的地區，多為集邊疆、民族、山區等特征的落后地區，社會發育程度不高，經濟發展落后。這種現實一方面使沿邊高校辦學環境惡劣，辦學資源匱乏，面臨巨大挑戰；另一方面，也為沿邊高校社會服務職能的發揮帶來巨大空間。

（三）面臨的新形勢

第一，構建和諧社會要求大力發展云南沿邊高等教育。邊疆少數民族地區和諧社會是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。云南8個民族自治州，沿邊占了一半，世居彝、哈尼、壯、傣、苗、回等20多個少數民族。構建邊疆少數民族地區和諧社會的政治基礎是加強民族團結、維護邊疆穩定。民族團結、邊疆穩定的根本在于沿邊的經濟社會發展。經濟社會發展的關鍵在于教育，特別是高等教育。通過大力發展沿邊高等教育，培養高素質建設人才，促進邊疆少數民族地區經濟社會發展，才能實現民族團結和邊疆穩定，構建和諧社會。

第二，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》要求大力發展云南沿邊高等教育。《綱要》強調：“全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。公共教育資源要向民族地區傾斜。中央和地方政府要進一步加大對民族教育支持力度。”，“適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。……設立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃。”，“積極發展民族地區高等教育。支持民族院校加強學科和人才隊伍建設，提高辦學質量和管理水平。”。

云南沿邊是少數民族聚居區，總體經濟發展水平較低，支撐民族教育發展的能力較弱，尤其是支撐高等教育發展的能力更弱，必須依靠國家專項資金資助，為云南沿邊的高等教育輸血，實現云南沿邊高等教育的可持續發展，提高民族教育水平，促進云南省高等教育事業協調發展。

第三，云南“兩強一堡”發展戰略要求大力發展沿邊高等教育。云南省確定了“兩強一堡”發展戰略，即將云南建設成為綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡的發展戰略。特別是胡錦濤總書記強調“把云南建設成為中國面向西南開放的橋頭堡”的國家戰略思想，突出了云南在國家對外開放戰略中前沿性、重要性和帶動性的作用，給云南加快發展帶來了千載難逢的歷史機遇。“兩強一堡”戰略尤其是橋頭堡戰略的實施對云南高等教育提出了新要求和新任務。云南沿邊高校由于其特殊的區位優勢、所處區域的資源優勢、民族文化優勢，決定了在“兩強一堡”戰略尤其是橋頭堡戰略實施中應該和必須承擔更多的責任和發揮更大的作用。

第四，中國—東盟自由貿易區建設要求大力發展云南沿邊高等教育。2010年中國與東盟自由貿易區將全面建成。這將是世界上第三大自由貿易區和人口最多的自由貿易區。預計區內貿易額將達12000億美元。而云南是與東盟接壤和毗鄰國家最多的省份，是我國與東盟貿易的橋頭堡和樞紐。隨著自由貿易區的全面建成，對高級專門人才的需求將迅速增長。僅靠昆明地區高校培養的人才顯然不能滿足中國—東盟自由貿易區建設的需要。加強沿邊高等教育建設，能夠較快提升云南沿邊高校人才培養的能力，提高人才培養的質量，滿足中國—東盟自由貿易區對高級專門人才的需求。

（四）云南沿邊高校發展存在的主要問題

云南教育總體上還不適應經濟社會發展對各類型各層次人才的需要，還不能滿足人民群眾對享受良好教育的需求，教育優先發展的戰略地位尚未充分體現。高等教育投入不足，基礎設施建設、師資隊伍建設和改善辦學條件的力度與教育快速發展的要求不相適應；教育體制機制不活，內部結構、布局不盡合理，教育質量、水平有待提高。

表1 云南沿邊地方本科院校情況

沿邊高校在當前階段存在一些普遍性問題：一是辦學歷史不長，多數本科院校是在改革開放前后成立，本科院校多在新世紀，甚至近幾年成立；二是人才培養層次不高，以云南省為例，人才培養規格為碩士研究生以下的本專科學生；三是辦學資源不足，社會支撐匱乏，辦學資金短缺，得不到地方政府的足夠重視和投入，地理條件先天不足，人才吸引難度較大；四是社會服務能力不強，專業設置與地方需求存在一定差異，產學研結合能力較弱，社會服務效果有待改善；五是社會影響力不強，學校品牌效應欠缺，外地實力較強的高校畢業生和智力支持對其形成巨大挑戰，受到教育市場殘酷競爭的巨大壓力，辦學空間受到擠壓；六是綜合實力不強，學科專業建設底子薄、起步晚，教學、科研、社會服務綜合平臺建設薄弱，國際化辦學水平不高。

表2 云南沿邊地方高職高專院校情況

表3 云南沿邊地方高等學校的師資情況

表4 云南沿邊高校辦學指標與國家普通高等學校基本辦學條件合格指標對比表

從表1-4可看出，云南沿邊高校的基本辦學條件距離國家合格辦學標準還有較大差距。從各學校辦學實踐看，云南省沿邊高校存在的問題較為突出：一是辦學經費嚴重不足；二是基礎教學設施建設滯后；三是高學歷、高水平師資缺乏。總之，沿邊高校從總體上還不適應經濟社會發展對各類型各層次人才的需要，還不能滿足人民群眾對享受良好教育的需求；教育經費投入不足，基礎設施建設、師資隊伍建設和改善辦學條件的力度與教育快速發展的要求不相適應；教育體制機制不活，內部結構、布局不盡合理，教育質量、水平有待提高。

從云南沿邊地方高校個體社會服務能力來看，還不能完全適應云南地方經濟社會發展需求。一是高校服務地方經濟社會發展的意識還不夠強烈。二是過多追逐眼前利益。社會服務過多地注重眼前利益、短期效益和經濟效益，對長遠規劃和社會效益考慮不足，特別是學校和社會之間還遠沒有形成比較穩定的供求合作關系。三是關注點不準確。總是把學校的服務重點放在中心城市和大企業方面，對邊遠地區、特別是廣大少數民族山區、農村開拓不足。四是內涵發展不夠。各高校忙于新增專業，對學科課程建設、師資隊伍建設、教學條件建設等方面的深入思考不夠。五是高校科學研究與經濟增長的結合不緊密，產學研未能形成有效的機制。

再加上受到云南高等教育發展整體水平和高校個體能力的限制，云南高校，特別是沿邊地方高校社會服務的總體水平還不高，與云南經濟社會發展水平需求之間仍存在較大差距，云南各類高校發展服務水平還蘊藏著很大的潛力，努力提升云南各類高校服務社會的能力，充分發展其服務社會的職能，仍然是一個緊迫和重要的課題。

[1]龔放:大學教育的轉型與變革[M].青島:中國海洋大學出版社,2009:3.

[2]鄭杭生.社會學概論新修(第三版)[M].北京:中國人民大學出版社,2003:52.