試論公共人力資源市場的基本功能

李增華

（云南人才市場，昆明 650031）

公共人力資源市場是人力資源市場體系的重要組成部分，通常是指由政府出資舉辦，向勞動者提供公益性就業服務，以促進人力資源的供給方(勞動者)與需求方(用人單位)通過市場機制進行交易，實現人力資源優化配置的總稱。它是社會主義市場經濟體制改革的產物，也是社會主義市場經濟發展和深化人事制度改革的必然要求。應該說，在過去的很長時間，我國的人力資源配置主要通過計劃分配實現，人力資源市場發展相當緩慢。而在改革開放后，一些政府舉辦的人力資源市場（勞動力市場、人才市場）又有“純市場化”的傾向，忽視了應有的公共服務職能。黨的十七大提出“建立統一規范的人力資源市場和建立健全公共就業服務體系”[1]的要求為新時期公共人力資源市場發展指明了方向。這類服務體系的載體主要是原勞動、人事部門設立的以促進就業為根本宗旨的事業單位性質的勞動力市場、人才市場。2007年后，按照黨的十七大提出的政府“大部制”改革精神，北京、上海、江蘇、廣東等多個省市先后將政府所屬人才市場和勞動力市場整合為人力資源市場，將城鄉勞動者統一納為其服務對象，開始了公共人力資源市場建設的探索。因此，重新審視和定位公共人力資源市場的功能顯得極為重要。筆者認為，在新時期，公共人力資源市場的基本功能應包括信息儲存與反饋、人力資源交流與調配、人力資源儲備與聚集、人力資源培訓與評價、人才招聘服務與紐帶、人力資源開發與促進、人力資源社會化服務與管理、人力資源業態導向與引領等八個方面，而這些功能的終極價值取向都是公共人力資源服務。……