試論公共人力資源市場的基本功能

李增華

（云南人才市場，昆明 650031）

公共人力資源市場是人力資源市場體系的重要組成部分，通常是指由政府出資舉辦，向勞動者提供公益性就業(yè)服務(wù)，以促進(jìn)人力資源的供給方(勞動者)與需求方(用人單位)通過市場機(jī)制進(jìn)行交易，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的總稱。它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化人事制度改革的必然要求。應(yīng)該說，在過去的很長時間，我國的人力資源配置主要通過計劃分配實現(xiàn)，人力資源市場發(fā)展相當(dāng)緩慢。而在改革開放后，一些政府舉辦的人力資源市場（勞動力市場、人才市場）又有“純市場化”的傾向，忽視了應(yīng)有的公共服務(wù)職能。黨的十七大提出“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系”[1]的要求為新時期公共人力資源市場發(fā)展指明了方向。這類服務(wù)體系的載體主要是原勞動、人事部門設(shè)立的以促進(jìn)就業(yè)為根本宗旨的事業(yè)單位性質(zhì)的勞動力市場、人才市場。2007年后，按照黨的十七大提出的政府“大部制”改革精神，北京、上海、江蘇、廣東等多個省市先后將政府所屬人才市場和勞動力市場整合為人力資源市場，將城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一納為其服務(wù)對象，開始了公共人力資源市場建設(shè)的探索。因此，重新審視和定位公共人力資源市場的功能顯得極為重要。筆者認(rèn)為，在新時期，公共人力資源市場的基本功能應(yīng)包括信息儲存與反饋、人力資源交流與調(diào)配、人力資源儲備與聚集、人力資源培訓(xùn)與評價、人才招聘服務(wù)與紐帶、人力資源開發(fā)與促進(jìn)、人力資源社會化服務(wù)與管理、人力資源業(yè)態(tài)導(dǎo)向與引領(lǐng)等八個方面，而這些功能的終極價值取向都是公共人力資源服務(wù)。

一 信息儲存與反饋功能

信息交流是公共人力資源市場最基本的功能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“信息”顯得格外重要，在某種程度上誰掌握了信息誰就掌握了主動權(quán)。縱觀當(dāng)前就業(yè)問題，信息不對稱是重要因素之一。作為公共人力資源市場，要盡量完善信息平臺，發(fā)揮信息交流功能，讓供需雙方及時有效、公開平等地分享就業(yè)信息和人才信息。首先，公共人力資源市場應(yīng)注重從不同渠道收集各類人才信息，以建立一個容量較大、真實有效的人才信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這是公共人力資源市場發(fā)揮信息功能的基礎(chǔ)。其次，公共人力資源市場要對信息進(jìn)行分析、整理、貯存。根據(jù)人力資源市場不同的需求，將收集到的人才供求信息按性質(zhì)、區(qū)域、專業(yè)、層次等分門別類建立人才需求信息庫，有針對性地開展就業(yè)服務(wù)，以提高信息交流的針對性。再次，公共人力資源市場應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代化手段和檢索方式，使信息功能的可操作性變?yōu)楝F(xiàn)實，從而方便供需雙方查詢，為人才擇業(yè)、企業(yè)選人創(chuàng)造條件，并使人才信息區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化，拓寬信息傳播渠道，及時統(tǒng)計和發(fā)布需求信息，使求職者根據(jù)自身需要有針對性地參加招聘活動，減少盲目性。最后，公共人力資源市場要及時做好供求信息的統(tǒng)計和反饋，為用人單位招聘和勞動者就業(yè)提供參考，也為政府決策、各類大中專學(xué)校制定人才培養(yǎng)方案及課程設(shè)計提供依據(jù)。簡言之，就是要把公共人力資源市場建成人才供求信息的樞紐。

二 人力資源交流與調(diào)配功能

公共人力資源市場是勞動者就業(yè)的重要主體，也是活躍人力資源的題中之義。首先，公共人力資源市場要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“專業(yè)化、行業(yè)性、精細(xì)化、人性化”的要求，打造安全、穩(wěn)定、有序的“有形市場”，定期舉辦專項、專題招聘會，提高招聘會的針對性和實效性。其次，要構(gòu)建就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺即“無形市場”，及時發(fā)布就業(yè)信息，適時舉辦網(wǎng)絡(luò)招聘會。網(wǎng)絡(luò)招聘平臺應(yīng)在縱向上實現(xiàn)國家、省（市、自治區(qū)）、縣、社區(qū)互聯(lián)，橫向上要與同級群團(tuán)組織的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及畢業(yè)生就業(yè)市場貫通。再次，創(chuàng)新招聘活動舉辦形式，推進(jìn)招聘活動進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)企事業(yè)單位直接到高校、社區(qū)招聘，為勞動者就近參加招聘活動搭建平臺。第四，積極參與區(qū)域人才（就業(yè)）服務(wù)合作、人才甄選和勞務(wù)輸出、勞務(wù)（人才）派遣，促進(jìn)勞動者跨區(qū)域就業(yè)和更高層次的“人崗匹配”，實現(xiàn)人力資源在區(qū)域間、單位間、行業(yè)間合理流動調(diào)配。

三 人力資源儲備與聚集功能

勞動者就業(yè)是動態(tài)的，但單位對勞動者的潛在需求，現(xiàn)實中不可能立即通過信息反映出來，這就必然使一部分勞動者因一時不能對口安置而暫時待業(yè)（含自愿性失業(yè)）而進(jìn)入公共人力資源市場的儲存系統(tǒng)。為此，公共人力資源市場必須建立專門的人才儲備系統(tǒng)，對未就業(yè)者或有更換工作意愿者的信息進(jìn)行專門采集，分門別類地存儲，并建立臺帳，實行動態(tài)管理，適時推薦就業(yè)或配置。應(yīng)該說，公共人力資源市場的人才儲備功能重點解決是“有人無市”問題。近年來，面對急劇增加的就業(yè)需求，就業(yè)職位供給卻因政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位改革在大幅下降，人力資源市場的競爭日趨激烈。這意味著有更多的待業(yè)人員或失業(yè)人員要通過公共人力資源市場儲備而逐步擇業(yè)。當(dāng)然，公共人力資源市場更要發(fā)揮“蓄水池”作用，[2]聚集各類優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐。

四 人力資源培訓(xùn)與評價功能

人力資源配置是動態(tài)匹配的過程，是不斷變化的。應(yīng)該說，人與事的相適應(yīng)，個人資格條件與工作職位要求的一致性，是相對的。因為在現(xiàn)代社會，伴隨科技進(jìn)步，職業(yè)及崗位種類、要求、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等都在不斷變化。而人才培養(yǎng)的周期性決定了其培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)難以跟上人力資源市場的快速變化。同時，通過市場配置人力資源，求職者必須掌握求職擇業(yè)方面的知識和技能及政策法規(guī)。這些都需要公共人力資源市場對求職者進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)和評價，增強(qiáng)知識的遷移和職業(yè)適應(yīng)性。

首先，公共人力資源市場既是固定的人才交流場所，也是培養(yǎng)人才的基地。人才培訓(xùn)功能就是公共人力資源市場通過對市場運(yùn)行的分析和相關(guān)調(diào)研，判斷現(xiàn)今和長遠(yuǎn)的急需專業(yè)，再對一些非對口專業(yè)的求職者加以相應(yīng)的培訓(xùn)，使他們具備相應(yīng)的職業(yè)工作能力，以合乎市場招聘需求，進(jìn)而實現(xiàn)就業(yè)。培訓(xùn)應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，以滿足社會對人才的需要為目的，做到長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，以及聯(lián)合辦學(xué)、頂崗實習(xí)、定向辦班、繼續(xù)教育等，使求職者完善職業(yè)能力結(jié)構(gòu)，掌握擇業(yè)技巧和工作方法，增強(qiáng)就業(yè)競爭能力。

其次，優(yōu)化人力資源配置的一個主要任務(wù)，就是要將人力資源配置在最適合、最能發(fā)揮其作用的崗位上。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要借助“人力資源評價”。 公共人力資源市場作為專業(yè)的人力資源社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)不斷提高測評技術(shù)，對勞動者的道德品質(zhì)、能力學(xué)識、心理特征、性格氣質(zhì)、潛能等進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的測試，為用人單位做到“人崗匹配”提供科學(xué)依據(jù)。

最后，公共人力資源市場作為政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時對有關(guān)人才、就業(yè)、教育、社會保障等政策法規(guī)進(jìn)行宣講，增強(qiáng)勞動者、用人單位的誠信意識、發(fā)展意識和維權(quán)意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

五 人才招聘服務(wù)與紐帶功能

一般而言，公共人力資源市場因其擁有全面的政策服務(wù)體系和豐富的公共資源，成為用人單位實施人才規(guī)劃、招聘引進(jìn)人才、調(diào)節(jié)人才資源的重要載體。因此，公共人力資源市場應(yīng)完善軟硬件建設(shè)，在人才與用人單位之間充分發(fā)揮紐帶作用，通過舉辦招聘會、見面會等形式，為用人單位提供優(yōu)質(zhì)的人才招聘服務(wù)，營造人才充分競爭的環(huán)境。同時可針對特定的崗位、緊缺專業(yè)實施高端人才引進(jìn)服務(wù)，幫助用人單位解決“人才瓶頸”。當(dāng)然，在招聘服務(wù)中，組織者要嚴(yán)格審查招聘單位資質(zhì)和招聘信息的合規(guī)性，防止虛假招聘、就業(yè)歧視，以及鑒證、核實求職者信息，依法維護(hù)招聘單位和勞動者兩大市場主體的合法權(quán)益。另外，公共人力資源市場是政府連接社會民生（勞動者、用人單位）的重要窗口和紐帶，要認(rèn)真落實政府的民生政策以惠及于民，并將政策落實情況及時反饋給政府相關(guān)部門，有效發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的紐帶功能。

六 人力資源開發(fā)與促進(jìn)功能

公共人力資源市場是人力資源開發(fā)和就業(yè)崗位開發(fā)的組織者之一，可定期組織開展相應(yīng)的實習(xí)、見習(xí)、創(chuàng)業(yè)、學(xué)術(shù)活動及基地建設(shè)，推廣科研成果，發(fā)現(xiàn)、推薦有用人才。在促進(jìn)就業(yè)的同時，引進(jìn)、開發(fā)科研成果，把人才交流與智力開發(fā)結(jié)合起來，達(dá)到引進(jìn)一個用好一個、開發(fā)一片帶動一批的效果。一方面，要利用其中介職能，積極組織實施就業(yè)和人才政策，參與人力資源開發(fā)，并向勞動者和用人單位宣傳人才和就業(yè)政策并推薦就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)用人單位積極吸納求職者特別是家庭困難、零就業(yè)家庭、殘疾人、下崗工人、應(yīng)屆畢業(yè)生到相應(yīng)崗位上，同時要聯(lián)合社區(qū)、街道、重點企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等開發(fā)公益性崗位，對就業(yè)困難群體、重點群體實施就業(yè)援助，切實緩解就業(yè)壓力。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮其開發(fā)促進(jìn)功能與輻射作用，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)，通過政策引導(dǎo)和典型示范，引導(dǎo)各類人力資源到基層、到邊疆就業(yè)，改變基層不愿去、城里又無法就業(yè)的現(xiàn)狀，形成各類人才合理布局的態(tài)勢。

七 人力資源社會化服務(wù)與管理功能

人力資源市場為人力資源的競爭提供了廣闊空間，但也需要一系列配套的保障制度為他們解除后顧之憂。一般來說，人力資源市場越發(fā)達(dá)，人才在市場上的競爭就越激烈，人才對社會保障的需求也就越強(qiáng)烈。因此，公共人力資源市場必須具備健全的社會保障服務(wù)系統(tǒng)，并與有關(guān)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，在開展就業(yè)服務(wù)的同時，筑牢配套社會保障功能。具體而言，一是在政府委托下為勞動者和用人單位提供完備的“一條龍”的社會化人力資源和社會保障服務(wù)，如畢業(yè)生人事代理、社會保障事務(wù)代辦等，并在服務(wù)過程中做好人事檔案、評審職稱、工齡計算、出國(境)政審、出具婚育證明、戶籍、黨團(tuán)組織關(guān)系、社保支付等管理工作，讓廣大勞動者在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中安心拼搏；二是在服務(wù)場所設(shè)立就業(yè)、失業(yè)登記服務(wù)，做好就業(yè)與失業(yè)的統(tǒng)計及社會化管理，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)管理的聯(lián)動。只有這樣，打破人才在不同單位之間、不同所有制之間的界限，形成統(tǒng)一多元的公共人力資源社會化服務(wù)機(jī)制，才能更好地吸引人才、留住人才，也才能實現(xiàn)人才合理配置。

八 人力資源業(yè)態(tài)導(dǎo)向與引領(lǐng)功能

從總體來說，我國人力資源市場是在政府推動下形成、發(fā)展起來的，整個人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較緩慢，至今尚未形成比較統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。[3]可以說，這一業(yè)態(tài)還處在初步發(fā)展階段。在一定程度上，公共人力資源市場的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則代表了行業(yè)的發(fā)展方向，而且從改革開放以來一直引領(lǐng)著行業(yè)不斷向前發(fā)展。因此，我們認(rèn)為公共人力資源市場對人力資源服務(wù)業(yè)具有導(dǎo)向、引領(lǐng)功能，特別是其主導(dǎo)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則具有明顯的導(dǎo)向性。基于此，公共人力資源市場應(yīng)該盡快形成規(guī)范合理的、符合發(fā)展要求的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)則，帶動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

綜上所述，新形勢下，我國公共人力資源市場的功能是多樣的、綜合的、多渠道的、多層次的，其根本屬性是公共性、公益性，終極追求是為社會提供公益性人力資源服務(wù)。因此，在公共人力資源市場的發(fā)展過程中，應(yīng)有效把握上述功能，使公共人力資源市場真正成為引才、育才、聚才的重要平臺，對城鄉(xiāng)所有勞動者提供基本、均等的就業(yè)服務(wù)和所有用人單位提供便捷、高效的招聘服務(wù)，促進(jìn)“人盡其才、才盡其用”。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[R].2007-10-15.

[2]齊澤旭.教育人才市場功能初探[J].石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2002(04).

[3]董志超.論人力資源公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化[J].人事天地.2011(07).