義務(wù)教育均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)
——基于黃岡經(jīng)驗的思考

王 偉，程敬寶

(黃岡師范學(xué)院教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，湖北黃岡438000)

義務(wù)教育均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)
——基于黃岡經(jīng)驗的思考

王 偉，程敬寶

(黃岡師范學(xué)院教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，湖北黃岡438000)

義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心是教育資源的均衡、優(yōu)化。開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，放大其輻射效應(yīng)，是縮小資源差別，推進均衡發(fā)展的重要途徑和可行模式。在推進教育均衡發(fā)展進程中，要兼顧資源配置與開發(fā)優(yōu)化、資源增量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有形資源建設(shè)與無形資源建設(shè)、一般資源開發(fā)與人力資源開發(fā)等若干關(guān)系。

義務(wù)教育;均衡發(fā)展;優(yōu)質(zhì)教育資源;開發(fā)優(yōu)化

一、開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑

在學(xué)校布局均衡基本實現(xiàn)的情形下，義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心問題是教育資源均衡化。

國家基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究調(diào)研組的調(diào)研報告指出:我國“區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在教育經(jīng)費投入水平、師資配備、教學(xué)設(shè)施設(shè)備以及教育質(zhì)量等方面還存在較大差距。”特別是“農(nóng)村義務(wù)教育依然薄弱，相當部分農(nóng)村小學(xué)、初中校園校舍、圖書儀器裝備、體育美育衛(wèi)生設(shè)施等達不到國家規(guī)定標準，……信息化裝備嚴重不足，……一些學(xué)校由于辦學(xué)條件和師資配備達不到要求，……”［1］。由此不難看出，當下義務(wù)教育均衡發(fā)展主要是針對教育資源“存在著較大差距”的矛盾而提出的，所要解決的也主要是教育資源不均衡的問題，其目標也就是實現(xiàn)各地區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同群體之間獲得相對均衡的教育資源。

對于我國中部較發(fā)達地區(qū)，在學(xué)校布局、辦學(xué)達標問題基本解決或接近解決，義務(wù)教育基本普及，“學(xué)有所教”的基本實現(xiàn)背景下，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標應(yīng)該定位為“優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更大滿足”［2］。實現(xiàn)這個目標的現(xiàn)實選擇就是開發(fā)已具有的優(yōu)質(zhì)教育資源，擴散其資源，放大其能量，通過其輻射效應(yīng)和聯(lián)動機制，拉動非優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)質(zhì)化，促進自身優(yōu)質(zhì)資源不斷優(yōu)化增長，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大的態(tài)勢。

黃岡興學(xué)重教素有傳統(tǒng)，歷史的積淀和現(xiàn)實的努力，形成了以黃岡中學(xué)為龍頭以市縣一中為骨干的一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校。黃岡教育依靠這批優(yōu)質(zhì)教育資源，借助“三種力量”(行政主導(dǎo)、學(xué)校參與、社會推動)，憑借“三個平臺”(市教科院主導(dǎo)的各級教研機構(gòu)、教育學(xué)會下設(shè)的各種學(xué)術(shù)組織、黃岡師院主持的各類培訓(xùn)活動)，運用“兩種手段”(軟硬手段，如:政策、制度、計劃、檢查、督導(dǎo)、評比、考核、獎懲等)，通過“三種機制”(資源調(diào)配、經(jīng)費補償、政策導(dǎo)向)，采用學(xué)校撤并整合布局、校園校舍調(diào)整置換、裝備圖書更新贈與、骨干教師交流輪動、校長主任交換兼職、校際之間結(jié)對幫扶等多種途徑，推進有形資源的流動、轉(zhuǎn)移與擴展;通過“三種形式”(會議、活動、媒體)開展經(jīng)驗交流、資料交換、教育研討、教學(xué)競賽、課堂觀摩、參觀考察、合作教研、示范推廣、協(xié)作實驗、改革聯(lián)動、統(tǒng)考聯(lián)考以及問題診斷、專題講座等多種活動，促進教育思想、辦學(xué)理念、管理模式、教學(xué)經(jīng)驗、課程資源、校風機制、特色傳統(tǒng)、校園文化等無形資源的傳播、擴散與滲透，帶動黃岡中小學(xué)素質(zhì)的提升，推動義務(wù)教育資源梯次滾動優(yōu)化(不合格的到基本合格，合格的到較為優(yōu)良、優(yōu)良的到更為優(yōu)質(zhì))，向著義務(wù)教育相對均衡化發(fā)展，從而出現(xiàn)飲譽全國的“黃岡教育(品牌)現(xiàn)象”，并影響全國(“黃岡學(xué)校”遍地開花，黃岡教師各地流動，黃岡資料各地流傳)。當然，以上概括是就其主流而言，在開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源推進義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中也出現(xiàn)過誤區(qū)，走過一些彎路。

“黃岡教育現(xiàn)象”從本質(zhì)上告訴人們，在教育基礎(chǔ)較好的地區(qū)，通過開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，使其不斷擴散、放大、升級，從而推動義務(wù)教育向著均衡化方向發(fā)展，既是一種有效的措施，也是一種可行的模式。因此，有教育專家提出:“應(yīng)鼓勵大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)積極探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的模式”［1］，以促進人民群眾“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)換。

二、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干關(guān)系

(一)堅持資源配置輸入與開發(fā)優(yōu)化相結(jié)合推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，當下的現(xiàn)實問題是要著力解決義務(wù)教育各地、城鄉(xiāng)及校際之間的資源差別矛盾。因此，首先要堅持資源配置向弱勢學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜，使薄弱學(xué)校的教育資源得到充實，促使其達到國家或當?shù)剞k學(xué)標準;其次是開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，在不削弱優(yōu)勢學(xué)校資源，保證其優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量的前提下，促進優(yōu)勢學(xué)校的資源向薄弱學(xué)校流動、置換、擴散、滲透，盡快使薄弱學(xué)校的教育資源得到提升、發(fā)展和優(yōu)化;另外，從長遠看，要逐步取消“重點學(xué)校”、“示范學(xué)校”的優(yōu)惠待遇，弱化優(yōu)勢學(xué)校與一般學(xué)校的競爭，逐步在資源上縮小兩者之間的差別，最終趨向區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

需要注意的是，無論資源配置的傾斜，還是優(yōu)質(zhì)資源的擴散，對薄弱學(xué)校而言，都是一種外部資源輸入，至多只能解決存量的差別問題。要想解決薄弱學(xué)校教育資源優(yōu)質(zhì)化問題，還在于薄弱學(xué)校能夠接受、吸納、內(nèi)化配置和輸入的資源，使之能夠“生根”;進而與本校資源融為一體，“開花”、“結(jié)果”，帶動本校教育資源的優(yōu)化與開發(fā)、再生。否則，配置、輸入的物化資源就會閑置、浪費，思想精神文化資源也會遭到“排異”而“枯萎”，或者“變異”而“退化”。

黃岡在資源配置和優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)中曾經(jīng)出現(xiàn)過這類現(xiàn)象，一些學(xué)校增補了經(jīng)費用于非教育開支，裝備了儀器設(shè)備閑置不用，撥購了圖書資料束之書架，輸送了優(yōu)秀教師不予重用……，結(jié)果是薄弱學(xué)校依然薄弱，教育質(zhì)量不高仍然不高。可見資源“輸血”不能代替自我“造血”。因此，資源配置和優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)、擴散，必須十分注重學(xué)校自身的資源生成與優(yōu)化，尤其是薄弱學(xué)校精神狀態(tài)和教育思想觀念的改變和體制、機制的改革與建設(shè)，以形成自我“造血”機能，并為外輸資源“扎根”創(chuàng)造優(yōu)良“土壤”和“氣候”。

(二)堅持資源增量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合 推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，無論是解決城鄉(xiāng)之間、校際之間資源差別問題，還是全面提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，資源的增量與充足，無疑是首要話題，在教育“欠債”的情況下，更是如此。但學(xué)校育人功能的實現(xiàn)和質(zhì)量的提高，是各種教育資源合力作用的結(jié)果。因此，在資源增量、充實的過程中，必須考量資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，不僅要注意物質(zhì)資源與精神資源、有形資源與無形資源、物力資源與人力資源等宏觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且還要顧及諸如設(shè)施設(shè)備與實際管理，師資數(shù)量與結(jié)構(gòu)比例，靜態(tài)制度與活的風氣，學(xué)校標準與優(yōu)勢特色，課程資源與教學(xué)實施，顯性課程與隱性課程，教學(xué)模式與教學(xué)改革等等微觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“既要注意主要問題的解決，也不忽略次要問題的解決;既要關(guān)注差距方面的均衡水平的提高，又不放棄潛在差距方面均衡水平的提高。”［3］

在某種意義上說，資源結(jié)構(gòu)失調(diào)比資源不充足更阻礙著辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。譬如一段時間，由于教育部門重校本研究，于是出現(xiàn)規(guī)章制度“滿墻飛”，“校本研究”人皆參與，而無視制度的科學(xué)性、合理性和有效性，不管研究的適切性、實效性和可行性。這種罔顧結(jié)構(gòu)、比例、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)資源建設(shè)與開發(fā)的傾向，除了產(chǎn)生形式主義的風氣和表面文章的“政績”外，既無法促進教育資源的優(yōu)質(zhì)化及其積淀，也不利于辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

(三)堅持有形資源建設(shè)與無形資源建設(shè)相結(jié)合 在教育資源配置建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教育資源擴散過程中，無論是配置主體還是使用主體，一般都特別注意有形資源，把眼睛盯在經(jīng)費財力、校園校舍、設(shè)施設(shè)備、圖書資料、師資隊伍以及規(guī)章制度、課程資源等有形資源上，而無視或忽視、輕視教育觀念、辦學(xué)思想、管理機制、師德師風、校風學(xué)風、校園文化、特色傳統(tǒng)等思想、精神、文化、風氣、機制無形資源的建設(shè)、更新、提高、開發(fā)與優(yōu)化。在黃岡，一些學(xué)校不同程度地存在這些問題。諸如有圖書不向?qū)W生借閱，有設(shè)備不開實驗，有設(shè)施不開體育課，有經(jīng)費揮霍吃喝，有優(yōu)秀教師得不到重用，有優(yōu)美校園卻無校園文化，有制度沒能催生優(yōu)良風氣等等“怪”現(xiàn)象，都是不重視思想精神、文化以及機制建設(shè)的表現(xiàn)。

出現(xiàn)這種偏向問題，主要是由于對優(yōu)質(zhì)教育資源理解的偏差，尤其是對教育育人活動中思想精神文化資源重要性的認識不足。須知有形的物化資源固然是教育的條件基礎(chǔ)，但思想精神文化卻是教育育人活動的靈魂，是教育資源是否優(yōu)質(zhì)、具有教育品位的魂魄。因此，教育資源建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)，必須堅持有形物化資源與無形精神文化資源的結(jié)合和統(tǒng)一。在配置充實有形資源的同時，注重教育觀念的更新，辦學(xué)思想的端正，管理機制的健全，教師作用的發(fā)揮，教育模式的改革，教學(xué)方式的創(chuàng)新，課程資源的開發(fā)，育人藝術(shù)的提升，校風教風學(xué)風的優(yōu)化，校園文化的活躍，優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚，辦學(xué)特色的形成。

(四)堅持一般資源開發(fā)與人力資源開發(fā)相結(jié)合 教師是最重要的教育資源，優(yōu)秀教師則是優(yōu)質(zhì)教育資源的根本，所以知名學(xué)者資中筠一語中的地指出，所謂名校無非是師資和校風。

然而，有的學(xué)校知道教師重要，卻不懂得如何建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的師資隊伍;有的學(xué)校注重嚴格管理教師，卻不注意激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性;有的學(xué)校注意重用優(yōu)秀教師，卻不注意打造教師團隊和梯隊;有的學(xué)校只知道使用教師，卻不知道去提高教師;其他諸如要求教師兢兢業(yè)業(yè)卻不關(guān)心教師需要的滿足，不斷給教師施加壓力卻不知給教師添加動力，強調(diào)以教學(xué)為中心卻沒有服務(wù)教師的意識，優(yōu)秀教師一出頭就提拔為干部，脫離教學(xué)第一線，口頭上說教師重要實際利益卻沒有傾斜教師等等“見物不見人”、“見人不見教師”的現(xiàn)象，都是忽視人力資源開發(fā)尤其是忽視教師資源開發(fā)的表現(xiàn)。

因此，教育資源建設(shè)優(yōu)化和優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)，必須十分注重人力資源開發(fā)尤其是優(yōu)質(zhì)師資隊伍的造就培養(yǎng)和優(yōu)秀教師骨干作用的發(fā)揮。這就要求資源建設(shè)和開發(fā)，首先要樹立以人為本的理念，堅持辦學(xué)以教師為本，育人以學(xué)生為本，學(xué)校一切工作和資源以“教學(xué)為中心”，服務(wù)教學(xué)，服務(wù)教師，服務(wù)學(xué)生，達到學(xué)生、教師、學(xué)校共同發(fā)展的境界;其次是優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動教師積極性和創(chuàng)造性的管理機制，使教師為人有尊嚴，工作盡其才，勞動得報酬，生活有保障，學(xué)習(xí)有條件，發(fā)展有機會，潛能得發(fā)揮，成就受激賞;在此基礎(chǔ)上為學(xué)生營造學(xué)習(xí)、活動、生活的優(yōu)良環(huán)境，形成尊重學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、教好學(xué)生、發(fā)展學(xué)生的良好校風和校園文化。

［1］王湛，董奇.基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.教育研究，2010，(7).

［2］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要［N］.中國教育報，2010－3－1.

［3］李孔珍.對義務(wù)教育均衡發(fā)展評價的思考［J］.教育發(fā)展研究，2010，(9).

G512

A

1003-8078(2012)02-0012-03

2011-12-16

10.3969/j.issn.1003-8078.2012.02.04

王 偉，黃岡師范學(xué)院教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院講師。

湖北省人文社會科學(xué)重點研究基地黃岡師范學(xué)院“鄂東教育與文化研究中心”招標項目，項目編號:10CR109。

責任編輯 袁小鵬