公民學規范化發展的現狀及路徑分析

包紅梅

(河南工程學院公民文化研究中心，河南鄭州451191)

公民學規范化發展的現狀及路徑分析

包紅梅

(河南工程學院公民文化研究中心，河南鄭州451191)

公民學作為一門新興的學科，其學科體系的建構需要形成自身獨特的學術規范體系。新中國成立以來，國家頒布了很多與公民學相關的政策法規，不少單位和組織設立了專門的公民學研究機構。推進公民學的規范化發展，需要樹立公民學學科意識;加快構建科學、系統的公民學基本理論體系;更多地開展以“公民學”為主題的學術交流;也需要加強對公民學科建設的領導和管理。

公民學;規范化;現狀

一、公民學與學術規范

公民學是對公民生活的總結、提煉和概括，是對公民生活的理想表述和美好設想，起著傳承思想、開啟民智的重要作用。

學術規范是人們在長期的學術實踐活動中所逐步形成的被學術界公認的一些行為規則。公民學作為一門新興的學科，其學科體系的建構除了需要遵循一般的學術規范之外，更重要的是要形成自身獨特的學術規范體系。目前，不同的學者從不同領域揭示了公民學的本質和發展規律，有力地推動了公民學科的發展。然而，由于歷史和現實的種種原因，目前我國學界對公民、公民學的概念、內涵、基本范疇等基礎性的理論問題尚未達成共識。因此，在此背景下，探討公民學的規范化發展具有一定的理論意義和現實意義。

二、公民學規范化發展的現狀

公民學的規范化發展，離不開國家政策法規的指引，新中國成立以來我國頒布了很多與公民學相關的政策法規，為公民學的發展提供了有利的國內政治環境。隨著越來越多的人關注公民學，各種公民學研究基地和研究中心相繼成立。它們出版專著、發表論文、開展學術交流，使公民學的發展越來越規范。

(一)新中國成立以來與公民學相關的國家政策法規 1954年通過的《中華人民共和國憲法》，對中華人民共和國的國體和政體，以及公民的權利、義務等作了明確而詳盡的規定。1957年8月，教育部頒布了《關于中學、師范學校設置政治課的通知》，對公民教育課程建設做出了新的構想。這是自1949年以來，培養公民的理念第一次清晰地出現在國家課程文件中。該文件建議從初一到高三建立完整的政治科課程體系，以培養“一個社會主義公民所應具備的品質，以逐步養成自覺的良好的行為習慣”，還強調政治知識的學習是“培養社會主義公民所必須有的教育”。［1］然而，由于歷史原因，這一文件精神沒有得到推廣和實施。

改革開放以來，公民教育得到快速發展。1982年在《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中就明確提出要“養成社會主義的公民意識”。1986年《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》中明確寫上了要“在全體人民中堅持不懈地普及法律常識，增強社會主義的公民意識”。1995年，國家教委頒布的《中學德育大綱》規定“中學德育工作的基本任務是把全體學生培養成為熱愛社會主義祖國的具有社會公德、文明行為習慣的遵紀守法的公民。”2001年黨中央頒布的《公民道德建設實施綱要》提出，在全社會大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，努力提高公民道德素質，促進人的全面發展，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民”。2004年發布的《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》中也提到，各地區各部門要大力加強公民道德教育，切實改進學校德育工作。2006年胡錦濤總書記提出了“八榮八恥”社會主義榮辱觀，從道德建設方面強調公民意識教育。2008年黨的十七大明確提出“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，預示著中國的公民教育已進入了一個新的發展階段。

(二)國內主要公民學研究機構的分布及其主要研究領域 隨著人們對公民學的日益關注，不少單位和組織設立專門的公民學研究機構，公民學研究隊伍初顯雛形，學術交流開始活躍。

鄭州大學公民教育研究中心于2001年經鄭州大學批準成立，2004年通過教育部組織的專家評估驗收，成為教育部公民教育學科唯一的高等院校人文社會科學重點研究基地。中心成立后著手翻譯了一批公民教育理論和實踐的文章、總計59冊，110余萬字，為公民教育研究奠定了資料基礎。中心成立以來，參加并主辦了多次學術會議，開展學術講座，并吸引了多位著名學者來訪。

中山大學社會學與人類學學院公民與社會發展研究中心于2003年成立。其研究領域主要有五個方面:第一，開展有中國特色的公民社會理論研究，發展本土的公民社會戰略;第二，民間組織戰略的研究、實驗與倡導;第三，企業公民戰略的研究、實驗與倡導;第四，城鄉社區發展戰略的研究、試點與推廣;第五，志愿運動戰略的研究、實驗和推廣。該中心關注中國民間社會的變遷，尤其是關注具有潛在公民社會性質的社區自治、民間組織、集體行動和公民文化的變遷過程。

北京師范大學公民與道德教育研究中心成立于2003年9月。以公民教育、道德教育為主要研究領域，集科研、教學和各項社會服務于一體。中心的具體研究領域包括:道德教育、教師倫理、公民教育、人權教育、學校德育診斷及德育美學、德育人學、德育社會學等，它們從不同的視角共同呵護“人是目的”這一現代文明的靈魂。

北京大學公民社會研究中心于2005年10月由來自北京大學多所院系的部分學者共同組建。中心秉承北大的思想自由、兼容并包傳統，構建跨學科、跨領域、跨行業的全方位開放平臺，注重理論與實踐相結合，廣泛吸納各界人士參與，積極開展科研、教學、培訓、交流與評估等多方面工作，助推中國公民社會的發展。

浙江大學公民社會研究中心成立于2006年9月。該中心將利用浙江省及長三角地區的本土資源，探討各種行業協會、民間商會在完善市場機制、促進政府與企業之間良性互動等方面的積極影響，以網站、項目合作、共同研究、學術訪問、學術論壇等多種形式，廣泛開展對外合作，提升研究水平，擴大浙江大學在這一領域的學術影響，并為地方政府、民間商會、行業協會提供專業咨詢、培訓等服務。該中心功能定位為科研、信息中心、交流平臺和服務實體。

此外，一些社會團體也成立有公民學研究組織，如中國公民教育中心、云南公民教育研究會等。不少高等院校的教育研究機構以及從事馬克思主義教學的部門也開展了公民學研究。上述機構的教師或學者構成了我國公民學研究的主力軍。這些機構或個人積極組織、參與國內外公民教育研究活動，開展公民學術交流。

(三)目前學術界關于公民學研究的焦點問題 在改革開放與全球化趨勢相契合的歷史機遇中，公民問題日益成為我國學術界關注的熱點。不同的學者從不同的研究視角闡述公民問題，主要的研究視角有公民教育、公民意識、公民文化、公民社會、公民身份等。

對公民學的研究主要集中在以下幾個領域:一是翻譯、介紹國外公民學的理論資源和經驗。有代表性的如《公民文化— —五個國家的政治態度和民主制》(［美］阿爾蒙德 維伯合著，徐湘林翻譯，北京市:華夏出版社，1989.04);《論公民》(［英］霍布斯著;應星，馮克利譯，貴陽市:貴州人民出版社，2003);《公民與文明社會 自由主義政體、傳統政體和社會民主政體下的權利與義務框架》(［美］托馬斯·雅諾斯基著，柯雄譯，沈陽市:遼寧教育出版社，2000年)等等。

二是梳理、反思中國近代以來公民學的相關思想。如《告別臣民的嘗試清末民初的公民意識與公民行為》(陳永森著，北京市:中國人民大學出版社 ，2004);《嚴復與中國近代文化》(張廣敏主編，福州市:海風出版社 ，2003.09);等等。

三是公民學的基礎理論問題研究。這主要涉及公民學的基礎理論、基本范疇以及核心概念等，如公民、公民教育的概念闡釋、內涵界定、意義、實現途徑，基本內容等。例如，《公民社會基礎理論研究》(伍俊斌著，北京:人民出版社，2010.8);《公民教育 理論、歷史與實踐探索》(藍雄等著，北京:人民出版社，2007);等等。

四是在中國當代社會背景下，與公民學相關的問題研究。如《憲法與公民教育公民教育與中國憲政的未來》(江國華著，武漢市:武漢大學出版社，2010.02);《21世紀中國公民教育的機遇與挑戰》(香港特別行政區民政事務局，香港公民教育委員會，鄭州大學公民教育研究中心編，鄭州:鄭州大學出版社，2008)等等。

以上是對公民學研究領域的粗略劃分，除此之外，有的學者還從不同的公民群體角度，如大學生、企業公民、農民等，對公民學進行研究。總之，公民學問題越來越受到社會各界的關注。

三、推進公民學規范化發展的幾點思考

在公民學發展的起步階段，需要加快構建公民學基礎理論體系，開展學術交流，也需要加強對公民學科建設的領導和管理。

(一)樹立公民學學科意識 公民學的規范化發展，需要樹立公民學學科意識，只有把公民學上升到學科的高度，才能使其有更廣闊的發展空間。公民學是對公民生活狀況進行探索的學科，它實際上是研究公民生活的科學，涉及公民身份的確定、公民權利和義務以及公民政治生活環境即政體的研究。作為一門學科，公民學有自身獨特的研究對象，其研究對象的確立建立在對公民、公民生活觀察和分析的基礎之上。它通過思考與研究公民、公民生活等問題，從中揭示內在聯系，找出普遍性規律，并運用到當前公民生活中來。

(二)加快構建科學、系統的公民學基本理論體系 公民學的基本理論體系涉及公民學的研究對象、基本概念、基本范疇、基本內容、理論基礎、歷史演變等核心的理論問題。盡管社會各界越來越關注公民學的理論與實踐，然而，對于公民學的基本理論，學術界尚存在很多爭議，這顯然不利于公民學的規范化發展。因為學術探討的前提首先是有共同的話語體系，這就需要在學科基本概念等方面有較為統一的認識。需要注意的是，當前公民學的基礎理論的構建受西方話語的影響，例如把權利、自由、正義等理念作為公民學的核心價值理念。當然，關注和研究這些理念是十分有必要的，尤其是在改革開放的今天。但是由于這些理念是基于西方倫理和哲學話語體系展開，缺少對中國歷史和傳統文化的關照，如果不能妥善處理好國民性中遺留的歷史問題，我國公民學以及公民教育的發展會遇到很多現實問題。因此，在構建公民學基礎理論的過程中，應理清兩個問題:一是公民教育的價值基點問題，即公民教育怎么處理國家、社會和個體的關系問題;二是公民教育價值的實現模式，即與已有教育形態如道德教育、思想政治教育等的關系。［2］解決好這兩個問題，對公民學基礎理論體系的構建無疑具有重要的理論和現實意義。

(三)更多地開展以“公民學”為主題的學術交流 學術交流活動是指在科學研究過程中所伴隨的信息、知識的提供、傳遞和交流的活動，是科學技術賴以存在和發展的基本條件，是科學勞動的一種特殊方式和必然手段。對于公民學而言，學術交流活動主要包括舉行公民學學術會議、出版公民學學術著作、專家學者之間的交流和討論、不同公民學研究基地的互相參觀和訪問、公民學與相關學科領域專家學者之間的對話等等。由于我國公民學的起步較晚，其發展需要有更多人的思想的碰撞，需要有更多交流的機會和平臺。

(四)加強對公民學科建設的領導和管理目前在我國，對公民學科的建設還缺乏強有力的領導和管理。因此，公民學科的發展應當設立專門的管理機構進行管理，建立具有全局性、戰略性的公民學科建設管理機構;對公民學科建設進行合理地定位并與時俱進的戰略管理。在公民學科建設管理方法上，更加注重科學化、制度化和規范化。為此，公民學領導和管理機構應經常開展學科評估活動，對公民學科研究的不同領域進行分類整理，并建立、健全學科發展的檔案，使學科建設工作保持管理上的連續性和規范性。

［1］課程教材研究所.關于中學、師范學校設置政治課的通知(1957)［G］.20世紀中國中小學課程標準/教學大綱要匯編:思想政治卷［M］.北京:人民教育出版社，2001.

［2］代貝，周光稷.價值與模式:歷史視野中的我國公民教育及其展望［J］.教育學報，2007，(4).

C91

A

1003-8078(2012)02-0068-03

2012-02-19

10.3969/j.issn.1003-8078.2012.02.23

包紅梅(1982－)，女，河南南陽人，河南工程學院人文社會科學系教師，鄭州大學2011級博士研究生。

責任編輯 周覓