履行教育行政管理職能努力培養造就本土教育家

王建學

(黃岡市教育局，湖北黃岡438000)

從2003年溫家寶總理提出“教育家辦學”這一重大教育命題，到2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》正式提出“倡導教育家辦學”和“造就一批教育家”的理念和要求，“教育家辦學”正在成為我國教育體制改革的重要任務和推動教育事業創新發展的戰略行動。作為地方教育行政主管部門，黃岡市教育局從自身的職能定位和黃岡教育改革發展的實際出發，能動地擔當起倡導和促進教育家成長的歷史使命，在努力培養和造就引領地方教育的本土教育家方面進行了一些積極的探索和有益的嘗試。

一、實施教育家辦學的根本任務是提升教師隊伍素質

從總體上說，國家教育規劃綱要提出“倡導教育家辦學”和“造就一批教育家”的理念和戰略規劃，是對包括地方教育行政管理干部在內的教育工作者的共同期待和要求。如果我們把教育看成是一種社會事業，那么，教育則是由教育學校一線的校長、教師和各級教育行政主管部門的工作人員共同推進的。從這樣的意義上說，教育行政管理干部當屬于教育人的范疇，這應該是不容置疑的。因此，在已有的研究中，有人把“教育家”按照工作性質和職能的不同，分成戰略型教育家、管理型教育家、教學型教育家、理論型教育家四類。［2］顯然，這種分類研究中，戰略型和管理型教育家應當包括教育行政管理部門的優秀人才。但是，無論是基于教育的內在規律，還是我國現階段教育改革發展的現實需要，教育家辦學的主體還是應該定位在學校教育教學工作一線的校長和教師。

溫家寶總理視察東北師范大學時曾指出:“要大張旗鼓地講教育家，宣傳教育家，中國得有成千上萬的杰出的教育家來辦學。像陶行知、葉圣陶他們一生就是從事教育，他們影響的不是一個專業的成果，而是一代人和幾代人。”當代學校教育，包括學校校長在內的廣大教師是教書育人的主體，也是對廣大青少年學生影響最為廣泛深刻的教育因素。同時，當今中國教育實踐中的許多矛盾和問題，也從一個側面強調了教育家辦學的意義和價值。正是從這樣的意義上說，理解和把握教育家辦學理念，應該將主體明確地定位在學校教育教學工作一線的校長和教師這一群體上。為了落實教育家辦學的理念和戰略，2011年8月31日，國務院召開常務會議，決定擴大中小學教師職稱制度改革試點，將正高級職稱加入到中小學教師職稱制度中，這意味著全國將有越來越多的中小學教師，可以參評與大學教授級別同樣的職稱待遇。從某種意義上說，在中小學一線教師中評定的教授級的教師，也是對這一群體中教育家型的杰出人才的肯定和認可。

倡導和實施教育家辦學作為一項政府行為，就是要自覺地堅持把工作的重心放在促進教師隊伍素質的提升上。2006年《政府工作報告》明確提出“要培養一支德才兼備的教師隊伍，造就一批杰出的教育家”。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》再次強調:“建設高素質教師隊伍，要倡導教育家辦學，要造就一批教育家。”從這些論述中我們可以清晰地看到，倡導教育家辦學，造就一批教育家，是國家為全面提高教師隊伍素質而采取的一項戰略措施和行動。

無數的教育實踐告訴人們，教師作為教育工作者，他們的教育思想和行為，無論是成功的還是失敗的，都會對青少年一代產生難以磨滅的影響。在中國近代教育史上，出現了陶行知、葉圣陶這樣一批終生從事教育，并以其杰出的人格魅力和教育風范影響著一代人和幾代人的教育家，他們成為了中國教育的驕傲和楷模。然而，在今天這個教育急劇變革發展的年代，我國教師隊伍建設出現了許多令人擔憂的問題。由于教師隊伍素質尤其是業務素質不高的原因，一些教師在教育教學實踐活動中出現的嚴重違背教育規律的行為和現象。正因為如此，國家、社會和學生家長都對學校教師隊伍素質給予了特別重要的關注。倡導和實施教育家辦學，就是要通過教育家的成功示范作用，來提高整個教師隊伍素質，強化學校教育的正向功能。

二、大力培養造就引領地方教育的本土教育家是地方教育行政主管部門的重要職能

我們所處的當今社會正是一個教育家層出不窮的時代，只不過是長期以來人們心目中對教育家的定位太高。積極提倡“本土教育家”的培養，則可使人們對教育家的視角回歸到符合客觀實際的本真狀態之中，可以激勵越來越多的教育工作者朝著這個目標努力。“本土教育家”如何定位?我們認為，只要在一定范圍或一定時段內以當地教育教學實踐和改革創新為基礎，懂得教育并按教育規律辦學，有一定的教育教學思想或獨到的教育教學理念，并轉化為教育成果，產生一定影響力者均可稱其為“本土教育家”。“一定范圍”可以是一個省、也可以是一個市、一個縣，甚至是一個鄉(鎮)、一個學校;“一定時段”可以指其從事教育生涯的某個時期或階段，也可指其逝后教育思想和教育實踐被后人挖掘整理而產生影響的某個時段。北京十一學校校長李希貴說:“教師就是專家”“只有當一個社會鼓勵并支持無論在哪個階層、在何種崗位工作的人都有機會成就一番事業的時候，才能有利于形成一種穩定的社會結構，有利于達成真正和諧的社會狀態。”［1］無論是基于教育事業和教師成長規律，還是從社會發展的角度考察，我們的教育事業都在其接地呼喚著“本土教育家”。因此，我們在黃岡教育系統堅持解放思想，沖破傳統觀念，理直氣壯地引導廣大教師樹立成名、成家的思想，要讓成名、成家的思想成為廣大教育工作者的巨大工作動力，進而在教師隊伍中形成拼搏進取、你追我趕爭當“本土教育家”。

在實施教育家辦學戰略背景下，培養、造就“教育家本土”成為了地方教育行政主管部門的重要職能之一。一方面，地方教育行政主管部門要進一步樹立和強化教育家辦學理念，自覺地履行倡導和促進教育家成長的工作職能，在行使自身管理職能的時候，既要通過一些遵循教育規律的方法與措施，對教育事業發展進行設計和引領，又要善于運用行政管理的手段與方法，規范教育行為，管理教育事業的運行與發展。另一方面，要在日常的教育管理工作實踐中，進一步明確培養、造就本土教育家的工作目標和任務。這里，切實抓好中小學校校長的選拔、培養和使用，以及優秀教師、骨干教師的培養、提高是兩大重要工作任務。

結合黃岡市教師隊伍的實際看，我市教育隊伍數量基本足夠，學歷基本達標，整體素質逐年提高，為推進我市教育發展奠定了良好的基礎。但教育隊伍建設也還存在著不適應客觀要求的現象，如結構不夠合理、名師名家比例偏少、部分同志安于現狀思想嚴重等等。國家提出要“倡導教育家辦學，造就一批教育家”，這說明“教育家辦學”已經上升到國家戰略的高度。因此，我們要從造就黃岡本土教育家的高度出發，創新機制，搭建平臺，切實加強教育系統四支隊伍建設:一是培養教育家型校長隊伍。舉辦“黃岡校長思想論壇”;評選“黃岡十大卓越校長”;成立黃岡名校長工作室;選派校長和后備骨干教師到發達地區掛職鍛煉。二是打造教育家型名師隊伍。舉辦國內高校基地研修班;成立黃岡名師工作室;評選“黃岡十大師德標兵”。三是建設教育家型教育科研隊伍。開展教科研隊伍“百千萬”活動;選聘建立兼職教研員隊伍;提升教科研隊伍整體素質。四是打造專家型行政管理干部隊伍。實施基層掛職蹲點;開展部門交流學習;加強業務能力培訓。重點實施“黃岡名師工程”，該項工程被列為全市九項重大人才工程之一，我們的目標是建設一支以黃岡名師為主干的高水平名師隊伍，包括湖北名師、湖北省特級教師、湖北省骨干教師、黃岡市學術技術帶頭人、黃岡名師、鄂東技能名師等高水平教師。

三、努力營造促進本土教育家成長的優良環境

本土教育家的成長依賴于教師主體積極性的發揮，以及適宜于教育家成長的土壤、環境。政府和教育行政主管部門要把握好教育家的成長規律，從搭建平臺和創新機制兩方面，創設更有利于教育家成長，幫助更多教育家涌現出來的環境。

(一)努力營造促進教育家成長的輿論環境 結合黃岡教育的實際，努力營造促進教育家成長的輿論環境，是打造培養本土教育家的一項重要工作。近年來，我們通過舉辦教育活動，利用宣傳媒介等各種途徑，大力宣傳按照教育規律辦學和從事教育教學活動，并取得突出成果和較大影響的教育家型的校長、教師和其他教育工作者，在全社會營造尊重教育家的良好社會環境，讓更多人愿意成為從事教育的大師和大家，并樂意把自己的教育理想和熱情奉獻于社會。黃岡素有教育之鄉的美譽，黃岡優質教育資源品牌的核心即在于黃岡基礎教育的優質師資。近年來，為了落實黃岡市委、市政府關于打造教育品牌、建設教育強市的重要戰略，我們把宣傳、推介黃岡優質師資和營造促進教育家成長的輿論環境結合起來，開展了一些積極有效的工作。組織專家編撰了《黃岡名師敘事》一書，在全市骨干教師培訓和校長培訓班上將這本書列為教材，對具有黃岡本土特色的優秀教師進行大力宣傳推介。在全市人才工作會議上，黃岡市教育局對“黃岡名師工程”進行了重點推介。每年教師節，都要評選和表彰一批各級優秀教師、優秀教育工作者、優秀班主任和師德標兵。

(二)努力營造促進教育家成長的政策環境 通過政策傾斜和制度創新，為本土教育家的成長提供政策制度保障。一是要提供經費保障，對本土教育家實行相對優厚的經濟待遇，設立名師、名校長工作室專項經費，獎勵有重要成果、突出貢獻的教育人才，同時為他們提供外出深造學習、學術交流的經費支持。二是要創新用人機制，對有突出貢獻的校長、教師應采取特殊政策，如不要頻繁調動，放寬任職年齡，允許少數名校長、名教師“超期服役”，同時積極引進特別優秀教育人才。三是要簡政放權，擴大學校辦學自主權，使學校校長和教師能大膽探索，潛心實驗，逐漸形成自己的辦學思想、辦學風格、辦學特色，讓有思想的校長能實踐自己的主張，讓有追求的教師能實現自己的理想，讓有內涵的學校能展示自己的特色，讓有創新能力的學生能張揚自己的個性。四是要加快研究評價、評選、推出本土教育家的具體標準、程序和方法，建立健全“教育家辦學”評價體系，為校長、教師成長提供可借鑒的樣本，讓更多的教育工作者承擔起教育家辦學的歷史使命。近年來，我們黃岡市在這方面也進行了一些積極的探索與實踐。在中小學校長的管理運用方面，我們提出不搞“一刀切”，不搞頻繁的干部交流調動，使一批具有教育家成長潛力的中小學校長能夠從長遠和可持續發展著眼，理清思路，明確辦學思想，培植校園文化，努力打造一支既志同道合又有共同愿景的教師團隊，進而實現優秀校長和特色學校的共同發展與成長。為了摸清全市教育人才基本情況，我們收集整理了包括國務院津貼專家、省政府津貼專家、湖北名師、省特級教師、國家級骨干教師、省級骨干教師、受到市級以上黨委政府表彰的教師、市級以上“師德標兵”“十佳校長”“十佳班主任”、黃岡市學術技術帶頭人、黃岡名師等十類教育人才基本信息，入庫達1245人次，并對其中特別突出的優秀人才采取特殊措施，實行跟蹤培養。

(三)努力營造促進教育家成長的實踐環境 通過組織教學教改、課改實驗、學術研討等活動 ，為“本土教育家”成長扶梯搭橋，提供實踐平臺。一是要采取走出去、請進來為“本土教育家”后備隊伍“充電”;二是要舉辦各學科課堂教學藝術大賽，不斷發現和培養教學精英，推薦其參加全省、全國課堂教學大賽;三是要組織名師、名校長參與課題研究與實踐，為他們與著名專家、學者提供交流和學習的平臺。四是要及時抓住課改實驗機遇，開展課改實驗樣本學校創建活動。五是要大興總結教育實踐探討教育理論之風，引導“本土教育家”不斷總結、提煉自己的教育實踐和教育理論。近年來，黃岡市教育局通過與高等學校和教育媒體之間的合作，搭建了一些集學術研究和實踐研究與一體的高層次、綜合性平臺，幫助廣大干部教師特別是優秀教師接受教育理論研究的前沿信息，交流、展示自身教學改革和學術研究成果。2008年，我們在全省首創成立了黃岡市教育督導研究會和黃岡市示范學校校長聯誼會，以后堅持每年定期召開年會，采取專家講座、論文交流、現場觀摩等形式，圍繞當前教育改革發展熱點難點問題和課堂教學實踐問題，結合黃岡教育實際，大家相互學習、交流和共同探討，有效促進了教育局長、督導干部和校長們的教育觀念轉變和理論水平提升。從自2010年起，我們與黃岡師范學院聯手，每年舉辦一次“黃岡教育改革論壇”。2010和2011年，先后以“基礎教育課程改革”和“促進縣域教育優質均衡發展”為主題，組織專家報告、校長論壇、縣市教育局長論壇、教師教改論壇和實地研究考察。論壇期間，一些精英型校長和優秀教師聚集一堂，交流學術和教改研究成果，進行思想和理論碰撞。2012年5月，我們聯合《教師報》編輯部，在浠水縣召開了“課改中國行·走進黃岡暨黃岡市素質教育推進會”，會議以深入推進素質教育，努力打造高效課堂，推進全市教育教學質量實現新提升為主題，開展了多種形式的教改研究活動，同樣收到了良好效果。

［1］ 嚴文清.“教育家辦學”的訴求分析［N］.光明日報，2010－07－17.

［2］ 李希貴.36天，我的美國教育之旅［M］.上海:華東師范大學出版社，2006.