滇越邊境地區合作開發資源研究

田友春，顧永昆

（紅河學院商學院，云南 蒙自 661100）

滇越邊境地區合作開發資源研究

田友春，顧永昆

（紅河學院商學院，云南 蒙自 661100）

在分析滇越邊境地區資源的基礎上，認為滇越雙方資源存在差異性和互補性的結構特點；提出重點合作領域為礦產資源、生物資源、旅游資源、能源、人力資源等領域，并提出具體的合作項目；提出貿易和邊境貿易、項目合作、合資合作、租賃經營、工程承包和勞務合作、技術合作和復合型開發等主要合作方式。并就合作中存在的問題從樹立市場導向的理念、進一步完善基礎設施、建立和優化合作機制、改善投資環境、降低私人投資所面臨的非商業性風險、處理好資源開發與環境保護的關系等六個方面，提出雙方加快邊境地區合作開發資源的對策建議。

滇越邊境地區；合作開發；資源

一 滇越邊境地區的主要資源及結構特點

滇越邊境地區指云南與越南毗鄰的特殊區域，云南主要包括紅河州、文山州和思茅地區，越南主要包括老街省、奠邊省、萊州省和河江省。該地區的一個共同特點是自然資源十分豐富，但開發利用程度低，合作開發前景好。鑒于云南和越南在資金、技術和市場等方面存在巨大差異的實際情況，本文重點分析合作開發越南的資源方面。

（一） 滇越邊境地區的主要資源情況

1.礦產資源。越南的礦產資源相當豐富，已探明的礦物資源種類較多，金屬礦主要有鐵、鉻、鋁、銅、鎳、鉛、鈦礦等；非金屬礦藏主有磷灰石、硫化礦等。主要礦藏儲量及分布情況如下:鐵礦己探明儲量13億噸，前景儲量約23億噸，主要分布在老街—安沛鐵礦帶；鉻礦分布在清化省古定等地，儲量約3000萬噸；鈦礦目前經初步探明的鈦礦儲量約2000萬噸，可開采量約1500萬噸，在越南北部地區的太原和宣光儲量約600萬噸；鋯礦儲量約450萬噸，主要分布在北干、太原省；鋁土礦主要分布在北部高平、諒山省和西原地區林同省、多農省、多樂省以及嘉萊省，己探明儲量45億噸，前景儲量約60-70億噸；銅探明儲量為795萬噸，前景儲量為1000萬噸。鎳探明礦儲量為152萬噸，前景儲量為500萬噸。老街生權銅礦礦藏儲量為51.1萬噸，混合金35噸，銀25噸。鎳礦主要分布在班福地區，鎳銅儲量為19.3萬噸，其中鎳12萬噸；磷灰石已探明儲量為178億噸，前景儲量為20億噸，主要分布在西北老街省境內；硫礦已探明儲量860萬噸，估計儲量為5.6億噸，主要分布在河西省境內。

2.旅游資源。越南北部歷史悠久，山川秀麗，有著極為豐富的自然和人文游資源。如老街省的沙巴、永富省的三島山、奠邊省的奠邊府等；有越北民族的風情人文和民俗等；還有滇越鐵路蘊藏著的巨大旅游價值。

3.生物資源。越南北部擁有豐富的生物資源，開發潛力巨大。主要經濟作物有稻谷、玉米、薯類、橡膠、咖啡、茶葉、胡椒、草果、熱帶水果、甘蔗等；越南江河密布，漁業資源豐富，盛產紅魚、鮑魚、海參、海蝦、鰳魚等，水產品是越南重要的出口創匯商品；越南北部植物種類繁多，林業資源豐富，其中花紋木、楠木、柚木、鐵木等是越南出口創匯的重要商品，另外還有較貴重的藥用植物，如黃苓、何首烏、三七、黨參等。

4.能源資源。越南能源礦產資源主要有煤、石油和天然氣，越南北部地區以煤為主，煤已探明儲量達230億噸，鐵礦儲量達數10億噸，主要分布在北太省的太原地區邊和老街省、安沛省、宣光省周圍。越南北部水能資源豐富，但由于技術和資金問題，開發不足，但開發潛力很大。

（二） 滇越邊境地區主要資源的結構特點

總的來看，滇越雙方某些資源在結構方面存在一定的趨同性，但差異性和互補性是主流。

首先，從礦產資源來看，滇南地區的鉛、鋅、錫在世界上占有重要地位，而越南北部則是以黑色金屬資源而聞名。雙方礦產資源具有很大互補性，合作空間廣闊。云南面臨著許多礦產資源缺乏的問題，諸如鐵礦資源貧乏，礦藏儲存量小，品位低；錳礦產量急劇減少，錫、銅、鎳、鋁等礦產多屬貧礦或難選礦。而越南則有豐富的鐵礦，而且鐵礦、錳礦、鋁礦資源有相當大一部分是分布在越北邊境地區。另外，在非金屬礦方面，雙方也存在著較大的差異性和互補性。云南磷礦資源豐富，儲量達數十億噸，而越南北部的重晶石、寶石等礦藏儲量也十分可觀。

其次，從能源資源來看，雙方的互補性更為突出。云南水能資源豐富，且便于開發，而越南水能資源開發由于地勢平緩，相比云南，開發淹沒面積達、搬遷人口多、開發成本高。近年來，由于經濟的快速發展，已出現巨大的用電缺口。云南的水能資源正好可以滿足越南市場的需求。如雙方能在能源資源上重新整合，實現優勢互補，將是一個雙贏的選擇。

第三，在旅游資源方面，雙方具有較好的互補性和融合性。如能對雙方的旅游資源進行深度開發和重新整合，將形成立體性的跨國旅游區。

第四，從生物資源來看，由于雙方地理位置相似，生物資源具有較大的趨同性，如蔗糖、茶葉、橡膠等資源。但該區域與中國其他地區、與東盟和南亞其他國家相比較，又具有共同的資源優勢，且市場潛力巨大。另外，雙方的相關開發技術的差異也要求雙方進行合作開發。

二 滇越邊境地區合作開發資源的重點領域和項目

（一） 礦產資源開發合作

越南北部鐵、鉻、鋁、銅、鎳、鉛、鈦礦等礦產品品位高，儲量大；磷灰石、煤、礦泉等儲量也十分可觀。但由于越南資金不足，冶金技術落后，開發程度較低，而云南與越南礦產資源具有互補的優勢，且云南在冶煉加工、勘探、采選礦、科研等方面有綜合優勢。雙方共同開發礦產資源，開拓礦產品市場，從整體上提高礦產業水平和實力。礦產資源合作重點項目已有昆鋼與越南老街省、越南鋼鐵總公司共同合作開發的貴沙鐵礦和老街鋼鐵廠項目、云南眾韜經貿有限公司河江省鉛鋅礦項目、云南省昆明道森經貿公司太原鈦礦項目、云南金平鋅業有限責任公司義安省沙金礦開采加工項目和北干省沙金礦開采加工銷售項目等。下一步應創新合作模式，推進包括礦產冶金在內的重點領域合作力度，促進雙方在礦產資源開發領域的互利合作。

（二） 生物資源開發合作

該領域既有雙方都具有的橡膠、甘蔗、茶葉等資源，又有一方具有優勢的資源，如越方的咖啡、熱帶水果、草果和漁業等資源；中方的煙草、石榴等資源。雙方合作要側重于農業和漁業資源的綜合開發。另一方面要加強科技合作，提升相同產業的科技含量和產品加工附加值。雙方不僅要加強互補資源的合作開發，如大麥小麥優良品種示范種植與產品加工技術合作項目、卷煙生產項目、淡水魚養殖和海產品加工項目、菠蘿示范種植項目、化肥農藥生產項目、脫毒馬鈴薯薯種出口項目、水果保鮮和果汁加工項目、水果優良品種與種植技術合作項目等。雙方更要聯合研究或與第三方聯合研究相同資源的深度開發技術和產業的優化和深化方式，如橡膠產品開發技術項目、甘蔗深加工項目、林紙化工項目等。

（三） 旅游資源開發合作

云南和越南都把旅游業作為重點產業和經濟增長點，云南與越南山相連、水同源，雙方旅游資源具有較好的互補性和融合性，雙方在旅游客源共享，合作開發國際市場，吸引第三方游客方面具有廣闊的合作空間。滇越邊境地區應抓住滇越鐵路升級和昆明－海防經濟走廊建設的契機，打造滇越跨國旅游區形象，促進云南—越北地區旅游經濟的發展。主要項目包括:滇越鐵路申遺項目、中越老旅游項目、昆明—玉溪—建水—元陽—河口—沙巴旅游線、昆明—石林—蒙自—河口—河內—海防—下龍灣旅游線、越北地下溶洞旅游和民族文化游、紅河沿岸旅游等。

（四） 能源開發合作

越南北部地區煤資源豐富，水能資源豐富，但由于技術和資金問題，開發程度低，電力短缺。云南水電和火電技術先進，經驗豐富，在電力設備生產、安裝調試、輸變電線路架設等方面也有較強實力，雙方合作將產生巨大的綜合優勢，實現更大范圍的資源的優化配置。主要項目包括火電開發、中小水電開發等項目。

（五） 人力資源開發合作

近年來，雙方開展了一系列教育交流工作，并取得了顯著成效。據統計，2008年云南省有1400多名越南留學生，中越邊境地區，包括紅河州、文山州和思茅地區的教育機構應充分發揮區位優勢，積極參與邊境地區的人力資源開發和培訓。在學科和課程方面，在教學科研人員交流方面，在學生交流方面加強合作；在促進高層教育代表團互訪、定期舉辦教育展、召開國際會議以及舉辦教育論壇等方面加強合作。

三 滇越邊境地區合作開發資源的方式

（一） 貿易和邊境貿易方式

發展邊境貿易是發揮比較優勢，擴大雙方合作的重要形式。長期以來，中越邊境地區的資源開發方式以貿易尤其以邊境貿易為主。邊境貿易對加強中越雙方的經濟關系、邊境地區的經濟社會發展產生了積極效應。但是，隨著中國東盟自由貿易區的建成，邊境貿易的政策優惠將逐步減少和弱化，客觀上需要調整中越邊境地區合作的方式。因此，客觀形勢的發展需要我們對以邊境貿易為主的邊境合作模式實現轉型。

（二） 項目合作方式

項目合作是國際合作的一種常用方式，其主要優點是:靈活性強，風險相對較小，進入市場成本較低，也較容易獲得當地政府的批準。由于中越邊境地區目前基礎條件較差，邊境地區的資源合作開發宜采取單個項目合作為主的方式，實際情況亦是如此。具體合作方式有BOT(建設—經營—轉讓)、BOO(建設—擁有—經營)、BOOT(建設—擁有—經營—轉讓)等方式。

（三） 合資合作方式

目前，以股權式合資、合作為主，獨資經營難度大，且越南《投資法》也要求開采礦產只能以合資或合作經營進行。其優勢是可以充分利用當地的資源和勞動力優勢，并可享受當地的優惠待遇，較快進入市場。

（四） 租賃經營方式

鑒于滇越邊境地區資金短缺的現實，在基礎設施項目、水電開發項目、礦產資源開發項目、農副產品種植和加工業等領域可考慮采取租賃經營方式。通過“以資源換設備和技術”這種合作模式，中越雙方可以優勢互補。

（五） 工程承包和勞務合作

這種方式在基礎設施建設，如土地開發、水利設施、能源設施等，采用這種合作方式，能夠充分發揮設計施工企業的優勢來進行資源開發。

（六）技術合作

通過合作雙方相互的技術引進和交流以及加強相關技術人才的培訓，能夠有效提升資源合作開發的水平。

（七） 復合型開發方式

就具體合作開發來說，資源合作開發往往是上述兩種或多種方式的組合。這里重點分析跨境經濟合作區方式。跨境經濟合作區是指在兩國邊境附近劃定特定區域，賦予該區域特殊的財政稅收、投資貿易以及配套的產業政策，并對區內部分地區進行跨境海關特殊監管，吸引人流、物流、資金流、技術流、信息流等各種生產要素在此聚集，實現該區域加快發展，進而通過輻射效應帶動周邊地區發展。

目前，滇越邊境合作主要是靠貿易來維系的，這種單一的合作模式直接導致了雙邊貿易發展的不平衡，此外，受市場因素和各國產業政策調整的影響，這種貿易合作具有潛在的不穩定性。隨著中越邊境地區交通等基礎設施的完善、亞歐第三大路橋的建設和云南—東盟自由貿易區的建成，次區域要以更加緊密的關系，來共同面對更廣市場的機遇和挑戰。滇越邊境地區產業分工不僅僅從本地區出發，要從更廣的角度來考慮，這必然促使該地區產業的高度融合。建立跨境經濟合作區是這種產業融合的必然途徑，也必然成為將來滇越邊境地區合作開發資源的重要方式。

四 滇越邊境地區合作開發資源存在的主要問題

（一） 基礎設施相對滯后

雙方的基礎設施尤其是越南北部基礎設施滯后是制約雙方合作開發資源的首要瓶頸。交通運輸、物流倉儲、通訊等基礎設施還不能滿足邊境地區深入合作開發資源的需要，很大程度上制約了滇越邊境地區的資源開發合作。

（二） 缺乏相互信賴的合作共識和共贏的合作機制

由于資源本身的特殊性，雙方從自身利益出發，對資源及其開發中許多具體問題的認識不同，對資源合作開發的利益分配、開發方式選擇等方面存在不同的理念和政策。這是制約滇越邊境地區合作開發資源的重要因素。

（三） 地區經營主體的開發能力較差

滇越邊境地區企業的經營規模普遍較小，缺乏操作大型項目的資金保證和融資能力，缺乏產業優化升級的技術，這些因素很大程度上導致地區合作開發資源的廣度不足、深度不足。

（四）投資和貿易便利化程度較低，政策措施不夠

包括行政審批手續繁瑣、融資困難、缺乏必要的風險防范體系和保障機制，這些因素很大程度上制約著滇越邊境地區資源的合作和開發。

五 促進滇越邊境地區合作開發資源的對策建議

（一）樹立市場為導向的理念

資源及其產品只有進入市場，變為資金，才能進一步推動經濟的發展。因此，必須以市場需求為導向，滇越邊境地區雙方要充分發揮各自的優勢來合作開發地區資源。在開發中，要樹立互利共贏的合作態度，不要僅僅從本方利益出發，否則合作只能是形式上的，不利于區域產業的融合和優化。

（二） 進一步完善基礎設施

滇越雙方要進一步加強通道、口岸和跨境經濟合作區等基礎設施建設，加快滇越鐵路（泛亞鐵路東線）建設速度；加快相關口岸建設，提升口岸辦協調管理能力，盡快建成全天候貿易便利化口岸，加快口岸的立法步伐，及時修改完善已不適應雙方合作開發資源的邊境管理地方性法規；加快跨境經濟合作區建設，努力將快跨境經濟合作區建成雙方合作開發資源的示范區。

（三） 建立和優化合作機制建設

建立國家高層、地方政府間、企業和民間等多層次的合作對話機制，并使之經常化、制度化，為順利開展資源合作開發提供保障。進一步完善合作機制。積極探索完善雙方政府間的溝通協調方式，并努力形成政府推動、充分發揮市場機制作用，以企業為主體的合作局面，推動滇越邊境地區合作資源的新局面。目前應該優先建立三大合作機制:第一，自然資源開發合作機制，建議在此領域內盡快建立政府、企業社會各界對話的合作機制，確定重點合作開發的領域和優先項目；第二，跨境旅游合作機制，建議盡快建立雙方以及與第三方聯合開發客源，聯合宣傳促銷，共建旅游環線及旅游景區景點的合作機制；第三，人力資源開發合作機制，重點是支持云南相關高校越南合作辦學，合作建立人力資源開發培訓基地，促進學術界的交流合作等。

（四） 改善投資環境

雙方聯合制定相關戰略和規則，進一步改善地區投資軟環境，減少股權限制，簡化審批程度，增強引資能力；轉變政府職能，提高行政效率，樹立服務意識，創造優良的招商引資環境，提高投資信息發布的透明度和及時

（五） 降低私人投資所面臨的非商業性風險

建立高效、廉潔、誠信的政府，改善政府的服務，避免經濟問題政治化。降低私人投資所面臨的非商業性風險，以鼓勵私人投資，保證投資者利益。

（六） 處理好資源開發與生態環境的關系

加強生態環境的保護與建設，是合作雙方實現可持續發展的需要，是各方的共同責任。雙方要加強溝通銜接，在國際河流防護林建設、荒山綠化、天然林保護和污染治理等方面密切合作，共同推進生態環境保護和建設，全面構筑良好的跨境經濟合作區的生態屏障。

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On the Co-development of Resources in Yunnan-Vietnam Border Areas

TIAN You-chun, GU Yong-kun
(Business School of Honghe University, Mengzi 661100, China)

Based on analyzing the resources in the border areas of dianyue (China’s Yunnan Province and Vietnam), the paper thinks there are two characters of difference and complement between the resources of both sides. And the paper proposes five key areas of cooperation, including mineral resources, biological resources,tourist resources, energy and human resources, and put forward the specific projects of the cooperation. The paper proposes seven main ways of cooperation, such as trade and border trade, project cooperation, joint venture and cooperation, lease and management, project contracting and labor services, technical cooperation,comprehensive cooperation. To solve the problems in the cooperation, the paper proposes some suggestions in six aspects, such as setting up the idea of marketing oriented, further perfecting the infrastructure, establishing and optimizing the cooperation system, improving the investment environment, reducing the non-commercial investment risks faced by the private, handling the relations between resources development and environmental protection.

the border areas of dianyue;cooperation and development;resources

F125.4

A

1008-9128（2012）01-0024-04

2011-10-25

田友春（1974-），男，講師。研究方向:產業經濟學、區域經濟學。

[責任編輯 張燦邦]