突發自然災害政務微博發布的實證研究:以北京7.21暴雨為例

姚寶權

(湖南大眾傳媒學院,湖南長沙410100)

2012年7月21日,北京市遭遇暴雨,根據《新京報》報道,“截至22日2時,全市平均降雨量164毫米,為61年以來最大,城區平均降雨量212毫米。”[1]暴雨對北京城區許多地方造成了嚴重的災害。災害期間,微博作為一種新的信息傳播平臺在災害信息傳播中起到十分重要的作用。在騰訊微博中輸入關鍵詞為“北京暴雨”,搜索時間段設為2012年7月21日到2012年7月27日,共有微博4 229 400余條,其中認證用戶61 000余條。而以同樣的關鍵詞在新浪微博搜索加v認證微博在2012年7月21日18時至27日23時之間的熱門微博數為196 993條。海量的微博快速提供全方位的災害信息的同時,社會民眾也對北京7.21暴雨災害中關于政府信息發布的準確性、公開性等方面提出了眾多質疑。進而引起了社會輿論高潮。給北京市帶來一些負面的影響。因此,本文通過對新浪網加v認證的北京市微博發布廳政務微博群中70個政務微博于2012年7月21日至2012年7月27日期間發布的原創微博進行分析,旨在尋找一些數據,為往后突發自然災害政務微博信息發布提供借鑒。

一、政務微博發布

我國政府新聞發布在上世紀80年代初就已經出現,但是真正發展是在2003年非典之后,到目前為止已將近10年時間,在近10年時間里,政府通過公開的新聞發布方式,讓社會民眾能夠及時了解國內外的一些重大事件,起到了良好的社會效果。尤其是2008年開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》讓新聞發布成為一種較為常態化的政府信息公開方式。

但是,隨著社會發展和我國改革進一步向深水區邁進,政府新聞發布的整個社會生態環境已經發生了十分重大的變化。除了社會信息需要增加之外,傳播媒介高度的發展,以微博為代表的新媒介使社會普通民眾第一時間獲得災害信息成為可能。

在這里所說的微博發布是指信息提供者利用微博這種互聯網應用方式作為信息傳播的平臺,把信息傳播給受眾的過程。這些信息可以是新聞,也可以是其他社會生活信息,一般情況下特指新聞信息。而政務微博發布是指政府機關 (包括社會企事業團體)利用微博作為信息傳播的平臺,把相關政務信息傳播給受眾的過程。

二、研究設計

本文在微博發布出現的背景研究的基礎上,以某一突發事件作為切入點,抽取樣本進行分析。具體來說,因為政務微博的原創性信息代表的是政府機關發布的信息,在突發事件中更具有權威性,對于轉發信息,尤其是轉發的是普通網民的微博信息,其真實性在災害期間難以確定,不加辨別的轉發容易形成謠言。因此,本文在研究的內容上主要是選取政務微博的原創信息進行研究。

(一)選取對象

本文選取的研究對象主要是在新浪微博進行注冊認證的北京微博發布廳中政務微博群,此群包括北京發布在內共有70個政務微博。

(二)研究指標

本文研究指標為研究對象中的原創微博,包括文字,圖片、音頻、視頻4種類型。分析的項目指標為微博發布所在單位截止到7.27的微博粉絲數目、關注數、已發的博文數、7月21日至7月27日期間發布的微博數據、與7月21暴雨災害相關的內容的微博數目、第一條災害信息發布時間及內容等7個指標來分析。

(三)數據處理方式

在數據處理中,因涉及的研究對象數目不多,博文條數不多,所以采用全部數據分析,從而使分析更為準確。

三、主要研究發現

(一)70個政務微博信息發布狀況整體狀況

1.70個政務微博中,截止到7月27日,粉絲數最高的為“平安北京”,達到3 480 308個,最低為“北京亦莊”,粉絲數目6 727。關注對象最多的為“首都金融”,共1 038個。關注對象最少的為“西站地區”,只有8位。從落戶新浪微博至7月27日為止,全部博文發送總數最多的是“平安北京”,總計博文9 000余條。最低的為“北京中醫局”,共計不足20條。

2.7.21暴雨災害后7天(含7.21日當天)整個北京市政務微博群中的70個政務微博發送的微博信息總量為1 537條,其中與災害相關的為767條,占比50%左右。其中,“北京交通”以7天152條原創信息占70個政務微博原創信息發布的首位。“北京發布”以7天90條占據第二位。與災害相關的博文中,“北京發布”以7天84條占據第一位,“氣象北京”以74條占第二位。關于此次災害最早的一條博文由“北京氣象”于7月21日上午7:32發出。最晚發布災害相關信息的時間為7月27日14:19。

3.在70個政務微博中,7天中發布信息總量為0的單位有4個,占比5.7%;發布 1—10條微博信息的為24個,占比34.2%;10—20條 (含 10條)的有16個,占比 22.8%;20—30條 (含 20條)9個,占比12.8%;30—50條 (含 30條)的有 9個,占比 12.8%;50—100(含50條)條的為 7個,占比8.5%,100條以上為1個,占1.4%。7天中通過微博發布災害信息為0的13個,占18.5%,10條以下災害信息的37個,占52.8%。兩者之和占據樣本中的絕大部分。

(二)70個政務微博于7月21至7月27日微博發布內容分析

從70個政務微博整體來看,除了極少部分能夠及時發布災害相關信息,注意信息發布方式等情況,大部分政務微博在此次災害信息發布呈現了如下特點。

1.災害信息傳播過少、發布速度不快,部分單位微博發布信息意識不強。

在突發事件信息發布中,一般情況下要注意幾個重要的信息:受災程度,包括物質損失和人員傷害;救災措施;后繼災害預警;災后重建等信息,很多救災措施都需要民眾直接參與才能達到良好的救災效果,因此,需要讓民眾知道的信息應該是十分多的,而這些信息傳遞一方面需要媒體傳達,另一方面需要相關部門通過其他途徑通知到位。但是在本次暴雨災害中,政務微博發布的信息來看,有相當一部分政務微博在災7天時間里發布的信息與災害聯系不大甚至沒有聯系,50%的災害信息占有量,總計不足800條的災害博文,在這種重大自然災害中是遠遠不夠的。

例如從70個政務微博中16個區 (縣)政府微博發布的信息來看,有關災害的報道內容共計200余條,其中有些區縣政府微博發布的災害信息甚至為0,16個區縣中有關災害微博最多是懷柔區政府,其次為房山區政府,盡管兩者關于7.21雨災的博文都接近50條,但是,整體信息量還是較低。在此次災害中,房山區應該是受災最嚴重的地方,關于災害的信息應該十分豐富,區政府能夠第一時間掌握的第一首資料應該相當多,從災害發生的幾個關鍵環節來看,微博發布如果遵循新聞發布的基本規律,能夠發布的信息量也是比較大的。實際上,作為一級政府,在突發自然災害發生時,其提供的信息數量應該比其他單位和部門更多,可信度更高。

此外,在微博發布速度上,最早的一條博文由“北京氣象”于7月21日上午7:32發出,為暴雨預警信息。最晚發布災害相關信息的時間為7月27日14:19,為領導人關懷受災群眾的信息。發布時間前后相差一周。在70個政務微博中,于7月21日發布第一條災害信息的有10例、7月22日發布的同樣為10例,7月23日發布的12例。在救災黃金72小時中發布災害信息的政務微博共計32例,占總數的45.7%,不足50%。根據《財政》報道,“北京市擁有一套龐大的防汛應急體系。但在災害發生后,因信息傳遞失靈,許多村民沒有接到通知。”[3]從原創微博數據來看,雖然有部分政務微博提前發布了災害預警信息,但是數量較低。直到氣象部門發布在7月25日左右將再次迎來暴雨的信息之后,這些政務微博才加大了預警信息的發布。作為以速度快速見長、碎片化、與移動信息接收終端相隨的微博特征在本次災害發布中完全沒有體現出來。

2.重視正面人物與政府、領導活動發布,忽視對災害造成損失的理性反思。按照自然災害信息發布原則,災害發生前一般是預警信息發布、災害發生及持續時間里要適時發布災害發生情況,災害發生的具體地點,受災情況,救災措施等信息,災害發生后,應關注恢復重建、整改、反思情況。

在所有的災害相關博文中,對災害中正能量的報道較多,關于災害的反思幾乎沒有提及。對受災物質情況報道多,對受災人員報道比較少。

一些政務微博在信息發布時,把信息的重點放在了領導人視察災情方面,如“西站地區”僅有的一條災害博文為“西站地區管委會武高山主任、徐進副主任帶隊深入地區單位、公共場所仔細察看“7.21”強降雨災情,了解地區單位受災及生產恢復情況。武高山主任要求首先要保證旅客安全,對滯留旅客的服務要跟上,不能讓旅客淋著、餓著。其次要盡快查明漏水點,做好地下大廳防水工作。三要有充分的人力、物質儲備。”[4]“綠港順義”僅有的2條災害相關信息全部為領導干部活動及群眾對救災的感激。

突發災害中輿論最關注的就是死亡人數,這也是所有突發性事件中最核心的信息內容。但是,在這次暴雨災害中,關于因災害造成的傷亡人數因為公布不及時以及數據與民眾通過基本常識和現場觀察所考慮的數據有一定的差距,一度造成輿論討伐的情況發生。從所有原創信息發布來看,轉載量最多的是北京發布于7月22日22點27分發布的死亡人數的信息,該條微博轉發206 444次,評論33 809次。但是,從微博發布的信息來看,7月22日首次通報因災死亡人數后,直到7月26日晚八點多才第二次發布死亡人數信息,比其他媒體發布的信息要晚。

3.應對社會輿論熱點能力不足,輿論領袖意識不強。

應對社會輿論熱點能力不足,缺乏微博輿論領袖意識,在謠言傳播中不能提供實證辟謠,在社會對政府的質疑聲中充當不滿輿論的泄洪角色意識欠缺。

在這次暴雨災害中,曾有幾次輿論高潮。外來務工人員趙露潑因為沒有北京戶口,即使是救災英雄也沒有得到災后物質救助事件、因在車中被洪水圍困的丁志健溺亡事件、死亡人數事件、捐款事件。在這幾件事情當中,每一件都釀起了社會輿論的質疑和批評。但是從70個政務微博來看,對于這些信息的引導和回復較為缺乏。

以丁志健事件為例,作為一例在城市暴雨災害中,因洪水圍困無法打開車門最后溺水而亡的情況本來就比較少,再加上媒介的持續關注,使這件事情演變成一場輿論事件,在新浪微博搜索中輸入關鍵詞“丁志健”,在21日至27日這段時間里有12 000多條信息。這件事經過發酵之后后面的輿論基本上變為兩類,一是對政府與救災部門的質疑,二是網友之間相互轉發在暴雨災害中如何打開車門進行自救等相關知識。從發布廳中的政務微博關于這件事情的信息發布來看,對于政府的質疑,基本上沒有回復,對于第二類相對來說做得較多,許多政務微博都有相關知識的發布。

中國有優良的傳統,就是一方有難八方支援,但是,在7.21暴雨災害發生后,北京市民政局于24日在新浪微博發布兩條信息:“為做好社會各界的愛心捐贈工作,現將我市部分具有救災主旨的慈善組織的熱線電話及接受捐贈的賬號向社會公布。各慈善組織所接受的款物將專款專用,并根據災情及災民的需求,及時撥付,并通過首都慈善公益組織聯合會網站及我市主要媒體定期公示款物的募集及使用情況,隨時接受社會各界的監督。”[4]此條信息轉發量為8 885次,評論757次,緊接著一條:“具體捐贈方式也可通過96156首都慈善公益熱線及首都慈善公益組織聯合會網站進行查詢。(網址為:www.shxtx.org.cn)社會監督電話:65395937、65395938首都慈善公益熱線:96156”[5]此條信息轉發量60 000多條,在爆發式的轉發同時,迎來了眾多批評,語言銳利且爆粗口。微博評論功能最后被迫關閉。其后,互聯網中以天涯社區為代表的眾多網站的批評持續增溫。由普通的捐贈倡議變成媒介事件。除了政務微博在此次事件中以政府公報形式發布的信息與微博社交媒體性質需要社交口吻相違背外,社會對近年來的慈善質疑使這件事情成為發泄口。民政局的微博變成了社會不信任爆發的導火線。但是微博領袖意識缺乏,獨木難支,輿論一邊倒。實際上,不管是傳統媒介還是微博信息傳遞平臺,“二級傳播”現象是需要十分重視的信息傳播現象之一。從近年來一些重大事件來看,微博在信息傳播過程中,輿論領袖一直起到關鍵的作用。實際上,“我國應對突發公共事件中,一旦出現對公眾不信任的情況,事件的處理難度將會增加,而微博意見領袖作為 `第三方信源',由于其立場相對獨立、客觀、往往對公眾更具有說服力,有助于促進事態好轉。”[6]

四、突發事件政務微博發布的主要建議

(一)提高政務微博作為突發事件政府微博信息發布重要平臺的地位,建立并完善政府微博發言人制度

加拿大傳播學者麥克盧漢說,“媒介是人的器官的延伸”。因此,媒介技術的革新,正不斷的推動著“器官”的深度增長,在以報紙、廣播、電視為代表的傳統媒介時代,受眾信息的來源是媒介所給予,受眾對信源的把握能力有限甚至沒有,而在互聯網為代表的新媒介時代,信息不再是由媒介推給受眾,而是有受眾深度參與的推拉之間進行信息的分享。但是,在微博為代表的新新媒介時代,信源與信宿幾乎同時存在。大眾麥克風時代,原有的信息把關能力開始弱化,眼之所及,耳之所聽,嘴之所言馬上變成了海量信息中的組成部分。所以,作為社會事務管理者的政府機關,必須跳出原有信息發布的窠臼,建立全新的信息發布平臺。

截止2012年6月,中國微博使用者達到3.8億。3.8億的微博使用者,理論上來說,就同一條信息,通過信息轉發以及和其他人類傳播方式結合的傳播形式,這條信息幾乎就可以在全世界短時間傳遞若干次。因此,一旦某一條信息通過微博發出,想要降低其影響,通過刪帖的方式來刪除已經就是難以補救了。實際上,在社會矛盾集聚,階層固化嚴重的現今,政府機關建立微博發言人制度,制定微博發布規則,全面應對這一新媒體,不但是我們應付危機的需要,也是我們建立社會共同價值的良好的途徑。

(二)注意政務微博信息發布的“落地”

所謂落地就是信息要為信息接受者所接受。微博作為一種自媒體,140字符的編排要求制約著信息發布者不可能像博客那樣長篇大論的發布信息,也不可能具有很強的邏輯性,且信息接受者所受教育千差萬別,粉絲個人愛好形形色色,博文不可能滿足每一個粉絲的性格特點,但是,在這里,傳統媒介的新聞報道的“三貼近”原則同樣需要強調,尤其是貼近群眾,微博發布只有用普通人的語言、形象性的語言進行發布,信息才可能被廣泛接受,達到傳播的神經末梢。7.21暴雨災害中,一條簡單的捐贈信息,卻引起負面的社會輿論,除了輿論所處的社會背景之外,把微博作為發布公文通知陣地的做法有待思考。

(三)注意政府官員微博意識培養,加強與傳統媒體的聯系,變一種媒體的單一信息發布為多種媒體的立體信息發布,從而消除謠言,重建政府公信力

隨著微博問政的不斷普及與深入,政府機關的部分官員正成為微博中的輿論領袖,這些輿論領袖在突發事件的輿論引領中起著十分重大的作用,因此,政府官員應該開通微博并努力成為輿論領袖。

此外,重視微博發布的重要地位的同時,也應該與傳統媒體信息發布相結合,由單一信息發布轉變為立體信息傳遞。傳統媒體經過多年的發展,有其眾多的固定受眾,很多受眾是各種媒體的重復使用者,他們對傳統媒體的關注以及傳統媒體從業者的“跟隨”使得傳統媒體和其從業者成為社會輿論的領航者。

所以,與傳統媒體信息發布相結合是微博發布取得良好效果的不可缺少要素。

(四)注意人本意識,由政務公報轉變為鄰里聊天

自然災害因為突發性,不可預料性,造成一定損失往往難以避免,而因為災害形成社會負面輿論的關鍵原因是信息披露不全,信息披露方式過于官方語言,以外交語言形式來發布自然災害,缺乏人本意識則需要反思。在以人為本的社會發展理念下,突發事件發生后,必須注意信息發布的柔性,與鄰里聊天式的微博發布,既是微博傳播的本身特點,也是對生命的尊重。

(五)重視粉絲中的領袖培養,增加政務微博的關注意識,關注不同類型的微博,第一時間立體了解社會信息。增強發言人的信息綜合能力

微博發言人特殊的地位,要求其必須具有全息的信息收集處理能力,利用微博進行信息發布,一方面要注意從不同角度了解政府部門災害應對情況的信息,快速、準確、依法、及時地發布政府救災情況、災害損失情況、受災地點等災害期間最關鍵的信息。盡力原創信息,注意轉發信息的準確性,不以訛傳訛。其次,要注意建立自己的輿論領袖地位,在輿論激起時起到安撫、理性回復、評論的作用,以免輿論激化,難以管理,釀成輿論事件。

[2]左林,舒泰峰,高勝科,張有義,孫 濤.京畿洪患 [J].北京:財政,2012,(19):62.

[3]新浪微博·政府版:西站地區V[EB OL].http: weibo.com u 2611712117,7月27日16:19,2012-08-08.

[4]新浪微博·政府版:北京市民政局V[EB OL].http: weibo.com u 2417817553,7月24日16:56,2012-08-08.

[5]王平,謝耘耕.突發公共事件中微博意見領袖的實證研究——以“溫州動車事故”為例 [J].現代傳播,2012,(3):88.