關于伊春發展森林生態旅游的策略思考

楊淑霞

（伊春市委黨校 黑龍江 伊春 153000）

關于伊春發展森林生態旅游的策略思考

楊淑霞

（伊春市委黨校 黑龍江 伊春 153000）

隨著經濟社會的發展，生態旅游已成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一。近些年來，伊春立足于現有的得天獨厚的森林資源優勢，堅持把森林生態旅游作為主導產業之一來加速推進，森林生態旅游已成為伊春全市標準化達標比例最高的行業，并逐步成長為全市新的經濟增長點。本文客觀分析了伊春發展森林生態旅游具有的得天獨厚的森林資源優勢，認真總結了伊春森林生態旅游發展中存在的問題，并提出了發展伊春生態旅游的具體措施。

森林；生態旅游；發展；具體措施

一、伊春發展森林生態旅游的自然條件

伊春市地處黑龍江省東北部的小興安嶺腹地，與俄羅斯隔江相望，邊境線長 249.5公里，境內的嘉蔭口岸是中國東北邊疆的重要門戶。全市行政區面積 3.3萬平方公里，總人口 132萬，居住的民族 22個，是我國重點國有林區，也是世界上最大的森林城市。

根據東北林業大學對伊春的資源普查顯示，伊春市的森林生態旅游資源分屬于70個基本類型，338處資源實體，占國家標準中全部155種類型的47.09%。按5級分類，伊春旅游資源5級有5處，占1.49%；4級有27處，占 8.06%；3級有 98處，占 29.25%；2級有 131處，占39.10%；1級有56處，占16.7%?？梢哉f，伊春旅游資源豐富多彩，開發潛力巨大，特別是森林生態旅游資源更為突出而占盡優勢。

二、伊春森林生態旅游發展存在的問題

（一）缺乏整體規劃，趨同性較強

“一流的資源、二流的規劃、三流的建設”，是現階段伊春森林生態旅游發展的客觀寫照。從總體看，旅游景區開發模式存在布局分散、低水平重復建設的問題，盲目競爭、到處鋪攤子、粗放經營的現象比較嚴重，在一定程度上造成了資源的浪費、破壞。特別是由于市場主體發育不成熟，伊春現有的旅游企業規模普遍偏小，資金和人才短缺，管理不夠規范，經營水平低，抵御風險能力、自我發展能力和參與市場競爭的能力不強，至今尚未形成大的旅游產業集團，與旅游發達地區相比，缺少大氣磅礴的奇觀和龍頭精品，難以迎接日趨激烈的同行業競爭。

（二）季節效益差異明顯，總體發展不夠均衡

伊春森林生態旅游產業發展受氣候的影響大，旅游旺季集中在 7、8、9三個月，夏季異?；鸨?，一些重點景區“人滿為患”，但是春季和冬季游客稀少，淡季時間過長，而且沒有壟斷性和具有核心競爭力的產品。這種淡旺季的巨大差異，造成了旅游接待設施旺季不足而淡季大量閑置的局面，從而也使旅游企業利潤偏低，各類投資主體投資旅游的積極性受到制約。

（三）部分景區可進入性較差，基礎設施需改善

伊春地域廣闊，旅游資源分布范圍較廣，而以交通為主體的基礎設施建設相對滯后，尤其是景區景點之間的交通聯系還存在著砂石路、道路窄、距離遠、服務條件差等問題；旅游車輛不足，難以滿足旺季游客需要；部分景區沒有停車場，這些都成為提高游客滿意率的重要制約因素。除了幾個重點景區，還有相當一部分景區旅游設施尚未配套到位，相關的管理也沒有達到精品景區的水平，這些都成為提高游客滿意率的重要制約因素。

（四）大產業格局尚未真正形成，配套體系亟待加強

“吃、住、行、游、娛、購”沒有形成完整體系。旅游餐飲比較單一，全市旅游定點餐館僅有 11家，除伊春區可烹飪川、魯、粵、西式快餐等菜系外，其余景區多以北方菜為主，輔以地方特色菜，難以滿足外地游客的多種口味。飯店布局也不盡合理，特別缺乏高等級酒店，旺季不能滿足大中型團隊的需求，接待高端商務會議團隊還有一定的困難。旅行社總量少，特別是沒有經濟實力雄厚的旅行社，不能較大規模地獨立完成對外招徠任務。設在景區內的游客接待服務中心少，已建的很多也達不到標準和規模。旅游紀念品特色不夠突出，檔次較低。高檔次娛樂設施也較少，還遠遠不能滿足海內外游客的文化娛樂需求。

（五）知名度還不夠高，營銷力度還不夠強

對外推介手段缺少創新，“綠色伊春”品牌還沒有在全國游客心中占有突出位置，沒有形成像云南麗江、浙江杭州、海南三亞等知名景點的影響力。特別是伊春森林生態旅游在遠程客源市場上還處于弱勢，還沒有成為全國知名的旅游目的地，沒有樹立起伊春森林生態旅游的大品牌。

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（六）森林生態旅游文化挖掘不夠，游客停留時間短、消費低

對于小興安嶺的森林文化重視、挖掘、推廣程度不夠，而這些主題恰恰有助于游客理解本地遺產、歷史文化以及生活方式，增強對本地的旅游興趣。旅游文化發展的相對滯后，使得伊春提供給游客的文化旅游體驗不足，使得游客平均停留天數少，平均消費低，回頭率不高。

（七）從業人員整體素質不高，缺乏優秀旅游管理人才

據 2007年統計，伊春全市旅游直接從業人員近 l萬人，大專以上學歷者僅為 400人，占從業人員總數的2.5%。高中以上學歷者約為 5000人，占從業人員總數的 20%。其余為初中及以下學歷。從整體看，高素質的優秀人才缺乏，這將成為制約伊春旅游業持續快速發展的重大障礙。

（八）旅游市場開拓力度不夠，主客源市場較小

伊春目前的主要客源市場只有哈爾濱、大慶等地區，其余的多為本地和外省散客。而伊春本地居民受生活環境、經濟條件等因素制約，本身對旅游需求不足；外省散客又沒有形成規模。渤海周邊、長三角、珠三角等地雖然是伊春旅游巨大的潛在的客源市場，旅游需求強勁，但是由于這些客源地多數與伊春的距離較遠，市場開拓的力度又不夠，也沒有形成穩定的客源支撐。伊春近幾年的經濟穩步增長，而旅游收入還處于徘徊階段。

三、伊春森林生態旅游發展的具體措施

（一）統籌規劃全市森林生態旅游的發展

按照建設小興安嶺森林大公園的總體要求，堅持近、中、長期相互兼顧，高、中、低檔結構合理，四季旅游資源充分利用，進一步修編和完善全市森林生態旅游發展總體規劃，充分體現規劃的科學性、指導性和操作性。加強縣區、景區和重點旅游項目三級規劃的編制與管理，注重規劃間的銜接與配套。強化規劃的科學性、嚴肅性和執行力。各級旅游規劃必須在市旅游主管部門組織專家充分論證、嚴格審批后方可實施。未按規劃擅自開發建設的景區(點)，無論投資多少，規模多大，一律限期拆除，并嚴肅追究責任。

（二）進一步整合森林生態旅游資源

針對季節效益差異明顯的實際，按照“林海觀光、森林避暑、休閑度假、康體養生”一體化的思路，根據不同區域森林生態旅游的資源特色，進一步優化森林生態旅游產品結構，科學開發四季旅游項目，加快建設東、南、北、中“四大旅游區”。北部旅游區突出“原始生態”特色，重點開發森林觀光和休閑度假產品；東部旅游區突出“運動康體”特色，重點開發森林避暑養生產品；南部旅游區突出“冬季冰雪”特色，重點開發雪上、冰上旅游產品；中部旅游區突出“城市觀光”特色，發揮集散和綜合服務功能。根據這個區域布局，集中打造系列化精品主題景區。

（三）加快基礎設施建設

在加強交通設施、旅游區配套設施和城鎮旅游功能建設的同時，要依托“中國·伊春”網、伊春旅游信息網，建設和完善伊春市森林生態旅游信息數據庫，盡快實現市、縣(區)、企業三級旅游信息互聯互通、資源共享，實現網上查詢、預訂和結算，為旅游企業和旅游者提供優質、便捷、快速的信息和電子商務服務。

（四）全力打造伊春森林生態旅游的大產業格局

根據全市旅游發展總體思路，在小興安嶺大國家公園的框架下，整合資源，集中力量打造“兩區、四點”系列精品旅游區，形成龍頭產品。此外，還要促進森林生態旅游創新發展。扶持重點旅游區(局)加快培育一批具有較高知名度和良好聲譽的旅游景區、旅游飯店和旅行社，通過旅游企業的帶動，逐步提高伊春森林生態旅游產業的競爭力。

（五）擴大伊春旅游知名度和影響力

充分利用伊春的特色旅游資源和現有的旅游開發基礎，進一步優化旅游產品結構，發展特色旅游產品，將產品類型積極向體驗游、會展游、休閑體育游、康體養生游等方面拓展，增強對高端旅游客源市場的吸引力。一是培育精品旅游線路；二是積極搞好節會促銷活動；三是統籌各種旅游資源，采取打捆宣傳方式，統一打造“林都伊春、森林氧吧”特色形象，在央視等主要媒體黃金時段長期做好廣告宣傳。

（六）挖掘和提升旅游文化內涵

在伊春森林生態旅游的發展過程中，應當突出以森林生態文化為核心，在旅游產品開發中深入挖掘文化內涵，增加旅游產品文化含量，提高旅游產品品位。把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程，加強旅游文化建設。請名家指導、策劃反映小興安嶺地域特色的高水平旅游文藝演出，盡快創作出一批具有林區特色的高水平旅游文藝節目，并在旅游區設立專門的文化演出場所，根據游客的需求舉辦專門的文化演出，定時、定點在旅游旺季時推出，豐富伊春旅游文化內涵，打造文化旅游精品。對全市導游員、講解員的服裝、服飾進行統一設計和規范，體現出鮮明的伊春森林文化特色，形成一道景觀。不斷發掘伊春餐飲文化，推出具有伊春特色的四季養生菜譜，使游客在不同季節品味不同特色的伊春美食。精心設計、制作具有濃郁地方特色的精美旅游紀念品，把林區特有文化融入到旅游商品和紀念品開發之中。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。

（七）加強旅游人才隊伍建設

加快人力資源總量積累，提高高層次、高學歷人才比率，逐步完善育人、用人機制。要抓好旅游管理人才的培養和培訓，選送一批有發展潛力的管理人員，到高等院校和國家重點風景名勝區學習深造、掛職鍛煉。聘請省內外旅游專家為顧問，為伊春培養高級旅游專業人才。應當充分發揮伊春職業學院、技師學院、林業學校和市職教中心人才培育基地的作用，開設旅游專業課和專題講座，為各地培養各級各類適用人才。組織開展導游員大賽、賓館服務人員大賽等各種大獎賽，提高旅游從業人員素質。鼓勵和支持具備條件的大中專院校學生和機關干部在假期到景區做兼職導游員和講解員，解決旅游旺季導游員不足問題。提高旅游人才待遇，進一步完善吸引留住旅游人才機制。建立旅游人才信息庫，聘任一批兼職旅游管理和服務人員，實現人才共享。

（八）積極拓展客源市場

對內鞏固擴大省內客源市場，重點同哈爾濱、大慶等發達地區企事業大單位和重點院校溝通聯系，爭取其把企業員工休假旅游和師生科研考察目的地設在伊春，使伊春成為省內渡假休閑科考的第一選擇。同時，積極開發市內旅游市場，廣泛開展“伊春人游伊春”活動，通過政策引導，提高全市人民的認同感、成就感。對外大力開發東三省和京津唐地區客源市場，逐步向“長三角”、“珠三角”延伸，并著力開發港、澳、臺地區和俄、日、韓市場，以及歐美等其他國際市場，形成多元化的客源市場格局。

（九）進一步優化旅游發展環境

一方面，要充分發揮政府主導作用，把旅游業發展的相關指標納入縣（市）區（局）黨政班子和主要領導干部實績考核之中，把支持旅游業發展的職責納入市直部門目標考核之中，促進各級各層面領導干部人人重視旅游產業，主動發展旅游產業的責任意識和強化各方協調配合的大服務意識，調動各部門、各方面的積極性，形成齊抓共管的整體合力。另一方面，要積極創造條件支持旅游業發展，努力在全社會形成人人關注旅游產業、全力支持旅游產業、熱心服務旅游產業的濃厚氛圍。要通過設立旅游發展專項資金，拓寬投資融資渠道，加大對旅游業用地支持，實行稅費減免和補貼政策，建立旅游交通綠色通道等措施，不斷提升旅游服務層次和水平。

總之，我們要充分利用伊春在森林生態旅游上所具有的得天獨厚的優勢，正視在發展森林生態旅游中存在的問題，采取有效的應對措施，就一定能夠推動伊春森林生態旅游又好又快發展。

[1]田澍.談森林生態旅游開發問題[J].林業勘查設計，2008（1）.

[2]陳明皋.加快發展森林生態旅游的思考[J].湖南林業科技，2008（2）.

楊淑霞（1976-），女，回族，黑龍江伊春人，碩士，伊春市委黨校副教授，研究方向：地域經濟發展。

2012-03-18