推進吐魯番地縣黨校教學資源整合問題的思考

陳新林

（吐魯番地委黨校 新疆吐魯番 838000）

推進吐魯番地縣黨校教學資源整合問題的思考

陳新林

（吐魯番地委黨校 新疆吐魯番 838000）

地縣黨校肩負著基層黨員干部的理論武裝、作風養成和能力培養的重要使命。目前，地縣黨校尤其是一些縣級黨校還存在師資力量薄弱、辦學條件差、教學質量不高等問題。推進地縣黨校教學資源整合，能夠充分利用地委黨校優勢資源，彌補縣級黨校干部教育培訓薄弱的局面，達到優勢互補，良性互動。文章通過對吐魯番地縣黨校教學資源的重要性和必要性的認識，分析了吐魯番在地縣黨校教學資源整合方面存在的困難和問題，對推進吐魯番地縣黨校教學資源整合提出了思考。

地縣黨校；教學資源整合；教學業務；六統籌

加強基層黨校建設，尤其是切實提高地縣兩級黨校辦學水平是推進干部教育培訓的基礎性工作，2011年 5月自治區黨委組織部下發了《關于推進地縣黨校辦學體制改革的意見》（新黨組[2011]30號）。為搞好吐魯番地縣黨校教學資源整合工作，研究解決吐魯番在地縣黨校資源整合過程中存在的困難和問題，推動地縣黨校教學體制改革順利進行，我們深入地直、縣（市）各單位，采取個別采訪、座談和發放調查問卷等方式進行進行了深入細致的調查研究。

一、地縣黨校教學資源整合的重要性和必要性

（一）地縣黨校教學資源整合是適應大規模培訓干部的客觀要求

我們黨自成立以來就一直重視和加強干部教育培訓工作，黨的十六大提出要把干部教育培訓工作放在更加突出的位置，十七大提出要繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的重大決策，十七屆四中全會又提出要建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務，這對干部教育培訓工作提出了新的更高要求，因此，當前和今后一個時期，我地區干部教育培訓工作的指導思想和目標任務是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照中央、自治區黨委和地委的部署要求，繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質。這種艱巨的培訓任務必然要求加大地區干部教育培訓機構建設，提高干部教育培訓質量和水平。而就目前地區干部教育培訓資源看，要完成大規模培訓干部的需要，僅僅依靠地委黨校是遠遠不夠的，調研中我們發現盡管地區不斷加大干部教育培訓力度，不斷提高干部教育培訓頻率，但基層干部尤其是鄉鎮基層干部對培訓的需求和渴望仍然得不到滿足，究其原因：一個方面是地委黨校雖然培訓任務繁重，但其干部教育培訓的觸角無法延伸到鄉鎮基層各個角落。另一個方面是縣級黨校由于基礎設施、師資水平、教學質量等方面的制約，無法擴大和提高干部教育培訓規模和頻率，滿足基層干部對于培訓的需求，因此吐魯番地區干部教育培訓還需要不斷加強縣市基層黨校建設，通過加快推進地縣黨校教學資源的整合，實現地縣黨校教學資源共享、優勢互補、良性互動，切實提高地縣兩級黨校辦學水平。只有地縣黨校教學資源整合好了，才能在師資數量和質量上滿足干部培訓輪訓的需求。

（二）地縣黨校教學資源整合是提高干部教育培訓機構辦學水平的客觀要求

中央從 2008年開始啟動了新一輪大規模培訓干部，大幅度提高干部素質的工作。近幾年來，我地區認真貫徹落實中央、自治區關于干部教育培訓的指示精神，結合地區實際，加大了干部教育培訓機構基礎建設的力度，在基礎設施建設，師資隊伍建設和等方面取得了新進展，使干部教育培訓機構的辦學水平得到進一步提升。2003年成立了地區行政學院，地區行政學院和地委黨校實行兩塊牌子一套人馬，負責對全地區的公務人員進行教育培訓，充分利用現有教育資源，實現干部教育培訓資源利用的最大化。2006年8月，地委黨校實施整體搬遷，11月合并地、市委黨校，促進了教育資源優化配置，擴大了黨校的辦學規模、充實了師資力量、優化了教學環境，特別是迅速提高了市委黨校培訓條件和水平，走出了一條符合我地區特色的干部教育培訓機構建設之路。各級黨委政府及時撥付干部教育培訓經費，并在師資隊伍建設、領導班子建設、黨校發展的外部環境等方面給予大力支持，并先后投入 2000多萬元財政資金用于地委黨校基礎設施建設，為地區擴大干部教育培訓規模奠定了基礎。盡管我地區干部教育培訓機構建設取得了較大的發展，但發展還不夠平衡，尤其是縣（市）、鄉（鎮）的干部教育培訓機構的軟、硬件設施還很薄弱；一些教育培訓內容與經濟社會發展和干部需求貼得不緊，缺乏吸引力和感染力；干部教育培訓師資隊伍整體素質不高；黨校基礎設施建設滯后、培訓經費不足；干部教育培訓機構整體辦學水平不高等。針對這些問題，各級黨委和政府應當高度重視，要按照“提高、優化、完善、共享”的要求，推進地縣黨校等干部教育培訓資源的優化整合，通過對地縣黨校教學資源的優化整合，實現全地區干部教育資源共享，提高全地區干部教育培訓機構辦學水平。

（三）地縣黨校教學資源整合是提高干部教育培訓質量的客觀要求

在調查問卷中，有近 40%的調查對象認為黨校尤其是縣委黨校教育的針對性和實效性的不強，有 60%的調查對象認為縣級黨校干部教育培訓資源不足，有 90%的調查對象希望加強基層干部教育培訓。這就要求我們在新一輪干部教育培訓工作中，認真落實中央、自治區和地委的精神，把“大規模培訓”與“大幅度提高”這兩方面的要求兼顧得更好，在進一步提高干部教育培訓的質量和效益上狠下功夫。而提高干部教育培訓質量的根本途徑是深化改革、不斷創新。要適應經濟社會發展和提高干部素質能力的需要，通過深化教學改革，不斷提高教學、科研和管理水平；要大力推進干部教育培訓理念、模式、內容和方式方法的創新，不斷探索提高培訓質量的新思路、新途徑和新措施；要圍繞干部教育培訓工作中的一些重點、難點問題，集中力量進行攻關；要深化地縣黨校辦學體制改革，著眼于提高辦學水平、滿足基層干部日益增長的培訓需求，深入推進地縣黨校辦學體制改革，通過整合地縣黨校教學資源，增強地縣兩級黨校辦學實力，提高培訓質量和水平。

二、吐魯番地縣黨校教學資源整合的困難和問題

（一）地縣調訓計劃下達不統一，影響“一張大課表”編制工作

黨校教學計劃（包括一張大課表）的制定是根據組織部門調訓計劃而制定的，統籌地縣黨校教學計劃要求地縣委組織部門在下達干部教育培訓調訓計劃時，時間和課程安排上要高度統一、協調一致，既在年初或學期初就制定下發調訓計劃，但在調研過程中我們發現，地縣委組織部門，由于種種原因，調訓計劃下發時間不能保持一致，尤其是縣委組織部門，在調訓計劃下達明顯滯后，這樣就使得地委黨校在統籌制定地縣黨校教學計劃、安排教學任務上存在一定困難。

（二）地縣組織部門干部教育培訓要求不同，統籌教學內容有困難

《干部教育培訓工作條例》明確指出：“干部教育培訓應當根據經濟社會發展需要，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設要求，結合崗位工作職責要求和不同層次、不同類別干部的特點，以政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練等為基本內容，并以政治理論為重點，綜合運用組織調訓與自主選學、脫產培訓與在職自學、境內培訓與境外培訓相結合等方式，促進干部素質和能力的全面提高”。黨校的教學內容的選擇要根據《干部教育培訓條例》和組織部門干部教育培訓要求來設立，這要求地縣組織部門在進行干部教育培訓時，要根據班次類型按照《干部教育培訓條例》規定，結合地縣工作大局和實際情況來統一培訓要求，但在調研中我們發現，地區部門和縣市部門工作的高度和角度是不同的，地區部門側重于地區中心工作和大局工作，而縣市部門則側重于縣市中心工作和縣域工作大局，這使得地縣干部教育培訓的需求有所區別，同時也使得地縣組織部門對干部教育培訓的要求也存在差別，在培訓內容上，地委組織部側重于加強干部的政治理論、政策法規、業務能力等方面的培訓，而縣委組織部則側重于加強干部的業務能力、技能訓練等方面的培訓；在培訓方式上，地委組織部側重于組織調訓，而縣委組織部則側重于自主選學。由于地縣組織部門對于干部教育培訓的要求是不同的，這種培訓要求的不同，使得地縣黨校教學內容的統籌存在一定的困難。

（三）地縣黨校教師在數量上的差距和教學研究側重點不同，統籌師資有困難

地縣黨校教師互派授課的力度在一定程度上決定地縣黨校師資統籌力度。但吐魯番地縣黨校在師資上存在三個方面的問題，一是教師總體數量不足。如吐魯番地委黨校現有教職工43人，而教師數量只有19人教師數量只占教職工人數的 44.2%；鄯善縣委黨校現有教職工11人，而教師數量只有4人，教師數量只占教職工人數的36%；托克遜縣委黨校現有教職工14人，而教師數量只有 6人，教師數量只占教職工人數的 42.9%。二是地縣黨校漢語教師在教師數量上存在較大的差距，如鄯善縣委黨校只有4位老師，而在這4位老師中，又只有2位老師能夠承擔地委黨校的漢語專題授課任務。托克遜黨校也只有 2位老師能夠承擔地委黨校的漢語專題授課任務。三是在教學研究上，尤其是在區情教育的教學研究上地縣黨校教師的側重點不同。地委黨校教師主要側重對地區重大理論和現實問題的研究，而兩縣分校教師主要側重對縣域經濟、社會發展的研究。因此縣委黨校教師很難順利將地委黨校的專題承擔下來。教師數量上的差距和教師教學研究側重點的不同在一定程度上影響了地縣黨校教師互派授課的力度，也使得師資統籌存在一定的難度。

三、吐魯番地縣黨校教學資源整合的思考

（一）完善管理機制，構建“大黨校”格局

要推進地縣黨校教學資源整合，必須把縣級黨校的教育培訓工作納入地委黨校教育培訓體系之中，深入推進地縣黨校教學體制改革，完善科學管理機制，通過在縣（市）設立地委黨校分校，構建以地委黨校為中心的一體化“大黨校”格局。首先要增強分校意識，加大對分校的管理力度。作為總校的地委黨校在業務上要把分校指導好，地縣委組織部和地縣委黨校在考慮如調訓計劃、學科建設、師資培訓規劃、課程設置、干訓資金調度、工作計劃與總結等工作時，應有明確的“分校”概念，要隨時注意主動將分校工作納入議事日程，自覺放進工作總盤中，加大對分校的領導與支持力度，把分校看成是地委黨校的重要組成部分，給予分校必要的待遇，在對分校在師資培訓、職稱名額、相關評比指標等名額分配上給予專門指標和相應待遇。其次，要明確總校和分校的職責。總校校內各部門的設置、各部門的職能應順應分校的建立有所調整、規范和完善，分校的職責、權利也要相應地建立和規范，形成條塊管理。分校主要負責本縣教學管理和保障，教學工作由地委黨校負責。分校培訓重點要圍繞縣委、縣政府的中心工作，向農村和基層社區轉移。這樣，總校和分校、分校之間形成一個職責明了的系統脈絡，更好地發揮各自的資源優勢。再次，要理順各種關系，推進教學改革，科學設置教學內容。分校間的培訓任務、分校的教學計劃與地委黨校本部應大體統一。調訓計劃要按照干部培訓要求，先由地委組織部擬定地區總調訓計劃，再把調訓計劃下發到縣委組織部和地委黨校，縣委組織部再根據地委組織部總調訓計劃結合縣干部培訓需要，擬定具體的縣調訓計劃，上報和下發給地委組織部、地委黨校和地委黨校縣分校，地委組織部再根據總調訓計劃和各縣具體調訓計劃發出培訓通知、調訓學員，地委黨校根據總調訓計劃和各縣具體調訓計劃結合總校和分校實際，具體安排地縣黨校培訓計劃，分校執行教學計劃并具體實施分校教學管理全過程，在教學上，除大的專題與地委黨校本部同類班次內容相仿外，分校還可有針對性地安排富有地方特色和配合地方黨政中心工作的內容。通過完善科學管理機制，構建上下一體、分工合理、優勢互補、資源整合、聯動發展的“大黨校”格局。

（二）統籌教學管理，實現教學業務“六統籌”

首先，要結合實際，統籌調訓計劃。地縣委組織部，地縣委黨校要按照“實際、實用、實效”和“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，積極探索靈活多樣的培訓方式，以政治理論培訓為重點，以業務技術培訓為主體，合理選配培訓對象，確定培訓內容，做到有的放矢、分層施教；要根據不同類型、不同級別的干部特點，確定不同的培訓目標任務，制定相應的培訓計劃、方案。同時要協調解決地縣調訓計劃下達時間不一致的問題，做到地縣調訓計劃一致，培訓要求一致，達到調訓計劃統籌的目的。

其次，根據干部培訓需求和特點，統籌班次學制。地縣委組織部，地縣委黨校要結合地縣情，工作實際、崗位要求，盡可能地按地縣特征劃分培訓班次，確定培訓對象，把“個性化、差別化”貫穿到干部教育培訓內容的確定、教育培訓方法的運用、管理手段的選擇全過程，按需培訓，因材施教，避免上下一般粗、學而無用的問題。班次設置除可根據職務需求分類外，還要突破職級、地域局限，依據工作性質和不同年齡層次干部培訓需求情況，進行各類專題培訓，增強培訓針對性、實用性，逐步實現由按級別設置為主向按類別設置為主轉變，由一般性輪訓為主向專題培訓為主轉變，由中長期學制為主向短期分段學制為主轉變。同時對于所有的主體班次，實行地縣黨校一張“大課表”制。

再次，要統籌教學內容。經過幾年探索和實踐，吐魯番地委黨校在教學內容上形成了“基礎理論”、“區情教育”、“黨性鍛煉”、“雙語教育”四大板塊的教學內容，較好地滿足了地區干部教育培訓的需求，但兩縣分校在教學內容上與地委黨校差別較大，要推進吐魯番地縣兩級黨校教學資源的整合，就必須統籌地縣兩級黨校的教學內容。要根據地縣經濟社會發展實際，圍繞“四大”板塊教學，突出重點、精心設計專題，力求在增強黨性教育、加強執政能力建設等方面有所突破，在“四大教學板塊”教育上有所提高。

第四，要統籌教學研討。地委黨校要定期組織本校和分校領導班子成員、骨干教師開展教學研討，不斷推進教學方式方法的改革創新，同時要堅持從調動教師和學員兩方面積極性、實現“教”與“學”的雙向互動出發，不斷改革和創新教學方法，大力推行研究式教學，綜合運用案例式、研討式、體驗式、“菜單式”和“學員論壇”等培訓方法，建立完善案例教學庫和教學實踐點，把理論聯系實際的教學方針落到實處。

第五，要統籌師資調配。大規模培訓干部，大幅度提高干部素質，需要打造一支規模適當、結構合理、素質優良的地縣黨校教師隊伍。就目前來講，吐魯番地區縣級黨校現有師資力量不能完全滿足干部培訓需要，因此有必要統籌地縣兩級黨校師資力量，形成優勢互補、取長補短的師資結構。要建立地縣黨校優秀教師資源共享機制，對地縣兩級黨校師資實行統一調配，統一安排教學，通過統籌師資，切實提高縣級黨校的教學水平，推動地縣黨校教學資源的有效整合。

第六，要統籌教學評估。要建立教學質量評估辦法和指標體系，地委黨校要會同有關部門，對兩縣分校辦學能力、辦學水平和教學質量每年進行一次評估，將評估結果作為深化教學改革的重要依據，做到以評促改、以評促建、以評促優。地縣黨校要組織學員對培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理等進行評價，根據評價情況不斷改進工作，提高教學水平。

（三）合理調配師資，構建地縣黨校“大隊伍”格局

由于歷史的原因，吐魯番地區黨校系統存在著教育資源配置不均衡現象，地委黨校和縣委黨校之間、縣委黨校之間師資力量、教學水平懸殊較大，尤其是縣級黨校師資力量尤為薄弱，要通過推進地縣黨校教學體制改革，整合地縣教學資源，合理調配地區黨校系統師資結構，解決縣級黨校師資薄弱問題。地委黨校可派出較強的師資力量去縣級分校任教，這樣既可增強縣級分校的師資力量，又可使地委黨校教師有更多的機會近距離接觸縣級黨校干部教育的機會，也可選派分校有特色、有水平的師資到地委黨校任教，使縣分校有特色的課程豐富地委黨校本部課程，分校與分校之間的教師也可相互交流任教，真正形成優勢互補、資源共享、最佳整合的良好格局。同時還可采取“選”、“培”、“聘”等方式整合地縣黨校師資，發揮人才的最大效益。“選”就是選調一些年紀輕、學歷高、有較豐富實踐經驗的基層干部充實到黨校教師隊伍中來，實現教師的優勢互補，使教師學科結構更趨合理；“培”就是選派地縣黨校優秀教師到上級黨校或其他高校進行培養，選派青年教師到鄉鎮及相關部門掛職鍛煉，提高現有教師的素質；“聘”就是面向社會招聘一批學歷高、理論功底扎實、專業急需的新教師充實到黨校師資隊伍中來，也可從高等院校、上級黨校、地區有關部門聘請一些專家、學者、領導及資深人士為兼職教師，構建干部教育培訓所需要的“大隊伍”格局。

（四）加強“軟”“硬”件建設，構建“大網絡”格局

地縣黨校肩負著加強基層黨員干部理論武裝、作風養成和能力培養的重要使命。整合地縣黨校教學資源，是深入貫徹落實科學發展觀，用中國特色社會主義理論體系武裝基層黨員干部的迫切需要；是培養造就一支適應新形勢新任務要求的高素質基層干部隊伍的迫切需要；是全面推進新疆跨越式發展和長治久安的迫切需要。當前吐魯番地區地縣兩級黨校還存在辦學條件差、師資力量薄弱、教學水平不高等問題，要發揮好黨校干部教育培訓的主渠道和主陣地作用，就必須加大地縣兩級黨校的“軟”“硬”件設施建設，只有地縣兩級黨校“軟”“硬”件設施建設搞好了，才能更進一步推進地縣黨校教學資源的有效整，提高地區干部教育培訓的質量。

首先，要確保地縣黨校建設經費的投入。要按照自治區黨委和地委的要求，將地縣黨校干部教育培訓經費列入財政預算，保證干部教育培訓工作的正常開展，保證重要培訓項目的實施。要建立和完善黨校經費投入機制，做到黨校所需各項經費由財政全額撥款，并隨財政收入的增長而逐步增加。要明確黨校所需經費項目并給予切實保障，做到人員經費全額撥付、公用經費按黨委工作部門的標準全額撥付，開展業務必需的專項經費（學員培訓費、科研費、業務指導費、圖書資料費、設施維修費等）經測算后列入財政預算足額撥付。繼續加大資金投入，進一步加強地縣兩級黨校基礎設施建設，改善辦學條件，為學員和教職工提供良好的學習、生活和工作環境。

其次，要加強地縣兩級黨校的師資隊伍建設。教師是黨校教學科研活動的主體，是黨校教育事業的中堅。要積極創造條件，有計劃有目的地選派地縣兩級黨校的優秀教師到上級黨校高等院校進行業務培訓、進修，并有計劃地安排教師到區內外進行學習考察，使地縣兩級黨校教師學習培訓形成一種機制，帶動教師隊伍的成長和教學科研的長期發展。要按照“教學強校、科研立校、創新活校、和諧興校”的理念，高標準、高要求地努力建設一支政治堅定、思想過硬、業務精湛、理論功底深厚的黨校師資隊伍。要注重地縣兩級黨校學科領軍人才和中青年后備人才的培養，繼續抓好優秀人才的引進工作，選調一批有真才實學、富有創新精神、學歷層次較高的中青年優秀人才到黨校工作。要建立完善地縣兩級黨校客座教授制度，積極選聘一批實踐經驗豐富、理論水平較高的黨政領導、企業家和專家學者擔任客座教授或兼職教師。各級黨委、政府和組織人事部門要積極支持、建立健全地縣兩級黨校干部和教師內外部交流制度，積極向有關部門推薦和輸送優秀人才。

（五）充分發揮縣級黨校基地作用，構建“大基地”格局

以前，吐魯番地區干部教育培訓主要依賴地委黨校進行，而地委黨校又坐落于吐魯番市中心，教育培訓地和學員單位距離較近，學員經常在培訓期間被單位領導叫去處理單位事務，學員請假現象禁而不止，這在一定程度上影響了學員的到課率，也在一定程度上影響了干部教育培訓的效果，且吐魯番夏季氣候炎熱，在夏季培訓時，由于市區內氣溫較高學員無法靜下心來安心學習、認真學習。地縣黨校資源整合后，就可統籌利用分校的干部教育培訓基地為地區干部教育培訓服務。吐魯番市委黨校的七泉湖培訓基地、鄯善分校的柯克亞培訓基地和托克遜分校的阿拉爾培訓基地，分別坐落在離市縣城區較遠的七泉湖鎮、柯克亞水庫和阿拉溝鎮。地委黨校在夏季辦班時，可將培訓基地放到以上地方，一方面可以杜絕學員請假嚴重的現象，另一個方面可為學員在夏季進行培訓時營造一個涼爽、清涼的環境，以保障學習培訓的效果，同時也有利于統籌地縣黨校教學資源，構建“大基地”格局，達到資源利用最大化。

[1]《干部教育培訓條例（試行）》學習輔導[M].黨建讀物出版社，2006.

[2]謝煜桐.中國共產黨黨校工作條例解析[M].中共中央黨校出版社，2010.

陳新林（1975-），男，湖南人，講師，中共吐魯番地委黨校管理教研室主任，研究方向：經濟學。

2012-03-18