和田地區(qū)雙語師資培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策

付力賓

（和田市伊里奇中心小學(xué) 新疆和田 848000）

和田地區(qū)雙語師資培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策

付力賓

（和田市伊里奇中心小學(xué) 新疆和田 848000）

本文結(jié)合和田地區(qū)雙語師資培訓(xùn)現(xiàn)狀，結(jié)合和田地區(qū)解決雙語師資短缺問題的主要做法及其存在的不足，提出了創(chuàng)新雙語師資培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)針對性與實效性的有關(guān)對策，以期對和田地區(qū)雙語教學(xué)有所啟發(fā)。

和田地區(qū)；雙語教學(xué)；雙語師資

“聯(lián)合國教科文組織曾對外語教學(xué)提出過這樣一個公式：教學(xué)質(zhì)量=[學(xué)生（1分）＋教材（2分）＋環(huán)境（4分）＋教法（3分）]×教師。教師素質(zhì)的分值越大，乘積越大，教學(xué)質(zhì)量越高，教學(xué)質(zhì)量的高低與教師素質(zhì)成正比?！盵1]由此公式可以得出，雙語教育的成敗，教師是關(guān)鍵。

一、和田地區(qū)雙語師資現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)：師資短缺已經(jīng)成為制約和田地區(qū)中小學(xué)雙語教育發(fā)展的最大困難與瓶頸。全地區(qū)現(xiàn)有專職教師2.3萬人，40歲以下的少數(shù)民族教師 1.5萬人，地區(qū)整體缺編教師 5000多人，加上雙語教師的結(jié)構(gòu)性缺編，教師缺編非常嚴(yán)重。調(diào)研組與部分教育局領(lǐng)導(dǎo)座談時，當(dāng)問及“你們縣在開展雙語教學(xué)中遇到的最大困難是什么？”時，代表性的回答是：“師資欠缺，教師的水平不夠，所以現(xiàn)在出現(xiàn)高數(shù)量低質(zhì)量的雙語教學(xué)。”

二、和田地區(qū)解決雙語師資短缺的主要做法

和田地區(qū)始終把雙語教育發(fā)展作為全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程，擺在重要議事日程。從地區(qū)到縣（市），都成立了雙語教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦事機構(gòu)、核定人員編制、配強工作人員，建立專題會議制度、定期議事制度和督導(dǎo)檢查制度等，切實加強對雙語教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加大宣傳，營造氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體、講師團和師生宣講隊的作用，廣泛宣傳雙語教學(xué)的重大意義以及內(nèi)初班、內(nèi)高班、普通高校優(yōu)秀畢業(yè)生學(xué)雙語、用雙語的先進典型事例。各級黨政大力推動，形成了濃厚的雙語教學(xué)氛圍。

（三）建設(shè)隊伍，提升素質(zhì)

一是通過“特崗”計劃、公開招聘、定向培養(yǎng)等方式，全地區(qū)新增教師8000余名，其中雙語教師占85%以上。二是認真落實國家、自治區(qū)教師培訓(xùn)項目計劃，累計選派 1100余名在崗雙語教師參加了國家、自治區(qū)級培訓(xùn)。三是積極爭取對口支援省市區(qū)的支持和幫助，采取“送出去、請進來”的方式，先后選派 1000余名教育管理干部和雙語教師赴內(nèi)地進行強化培訓(xùn)。四是積極組織開展地區(qū)級培訓(xùn)，啟動“年千名雙語教師培訓(xùn)工程”。在認真總結(jié)以往雙語教師培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“教師最需要什么內(nèi)容”、“需要什么樣的培訓(xùn)方式”為著力點，改進課程設(shè)置和培訓(xùn)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)員學(xué)有所獲，提高培訓(xùn)效果。五是大力開展雙語優(yōu)質(zhì)課評比和課堂觀摩等，積極開展校本培訓(xùn)。六是以民漢教師“結(jié)對子”的方式進行“傳、幫、帶”，加強指導(dǎo)民語學(xué)校和幼兒園雙語教學(xué)，促進少數(shù)民族教師提高雙語教學(xué)能力。

（四）加強指導(dǎo)，保證質(zhì)量

一是地委、行署高度重視，高位推動雙語教育。制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹自治區(qū)黨委、人民政府＜關(guān)于大力推進雙語教學(xué)工作的決定＞的實施意見》等文件，有力指導(dǎo)各縣（市）雙語教育健康發(fā)展。二是為了規(guī)范學(xué)前和中小學(xué)雙語教學(xué)工作，按照積極、穩(wěn)妥、有效的原則科學(xué)推進雙語教學(xué)，深入調(diào)研，制訂出和田地區(qū)推進雙語教育工作的規(guī)劃和方案。三是地、縣（市）教育行政部門進一步充實和加強了雙語教研力量，通過設(shè)立研究課題、組織開展教學(xué)觀摩、學(xué)術(shù)交流、校本教研等活動，加強對學(xué)前、中小學(xué)雙語教學(xué)的指導(dǎo)。四是加強了對雙語教學(xué)的管理。各學(xué)校均成立或完善了雙語教學(xué)管理機構(gòu)，并有針對性的制定和完善了雙語班的各項管理制度，從而保證了雙語教學(xué)在制度化、規(guī)范化的軌道上運行。五是在教師職稱評審、職務(wù)聘任、評先選優(yōu)等方面，向雙語教師傾斜，鼓勵教師自覺提高漢語教學(xué)水平。

三、和田地區(qū)雙語師資培訓(xùn)存在的問題

為解決中小學(xué)雙語師資隊伍數(shù)量嚴(yán)重不足的問題，目前的主渠道之一是通過培訓(xùn) 35歲以下的教師，盤活存量。但目前的情形不容樂觀。經(jīng)過地區(qū)、自治區(qū)、內(nèi)地 1～2年脫產(chǎn)培訓(xùn)的雙語教師，仍然有近60%的人不能較好勝任雙語教育的任務(wù)。

綜上述及，建立在我國現(xiàn)行土地用途管制法律制度基礎(chǔ)上的土地用途管制權(quán)乃是針對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進行嚴(yán)格限制而設(shè)置的一項法定權(quán)力，其本質(zhì)是對農(nóng)用地之開發(fā)權(quán)的限制或剝奪。圍繞農(nóng)用地開發(fā)權(quán)展開法律制度上的構(gòu)造，并將其確定為我國土地用途管制制度改革的核心和方向，乃是一條較為明智的選擇。對于農(nóng)村集體建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的用途管制分別是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃予以調(diào)整和規(guī)制，而無需對我國現(xiàn)行土地用途管制權(quán)基本內(nèi)涵進行擴張性解釋來替代前述制度的管制功能。

原因分析：其一，第二語言習(xí)得規(guī)律告訴我們，一個人學(xué)好一門語言需要 7-9年，和田地區(qū)尤其是農(nóng)村中小學(xué)，絕大多數(shù)教師是維吾爾族，普遍漢語水平不高，送出培訓(xùn) 1～2年，何以能解決語言能力問題？更何況要勝任雙語教學(xué)任務(wù)，還不僅僅是語言能力問題，專業(yè)能力、課堂教學(xué)技能、綜合素質(zhì)等均需提升。其二，由于按規(guī)劃推進雙語教育的壓力，為了留下具有一定雙語教學(xué)能力的教師以承擔(dān)雙語班的教學(xué)任務(wù)，部分學(xué)校派出參訓(xùn)的教師漢語基礎(chǔ)太差，培訓(xùn)后也無法勝任雙語教學(xué)，自在情理之中。其三，由于中小學(xué)雙語教師與普通班教師相較要辛苦得多，但沒有特別的待遇，雙語教師崗位缺乏足夠的吸引力。我們在調(diào)研中了解到，南疆在內(nèi)地高校畢業(yè)的大學(xué)生回到家鄉(xiāng)，首先考慮報考公務(wù)員或其他事業(yè)單位，如果實在考不上了，才考慮報考雙語教師崗位。因此，素質(zhì)最好的大學(xué)畢業(yè)生幾乎都不在雙語教師崗位上。

四、創(chuàng)新雙語師資培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)針對性與實效性

（一）倡導(dǎo)校本培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)

據(jù)一些學(xué)校的實踐證明，包括許多資深教師的體會，校本培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)是行之有效的方式。學(xué)校可以用校本專家與外聘專家相結(jié)合的方式開展校本培訓(xùn)，同時可以“高低水平結(jié)對子”等方式開展崗位培訓(xùn)，給教師以適度壓力，獎懲并舉，待以時日，必見成效。開展校本培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)好處有四：其一，讓受訓(xùn)教師即學(xué)即用，及時強化鞏固所學(xué)技能；其二，較好地解決了脫產(chǎn)培訓(xùn)所存在的工學(xué)矛盾問題；其三，有利于形成校內(nèi)較好的語言環(huán)境氛圍；其四，由于減少了學(xué)員大規(guī)模往返于學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)之間，有利于明顯提高培訓(xùn)經(jīng)費的使用效益。

（二）建立激勵機制，大力改善雙語教師待遇，提升職業(yè)榮譽感

1.制定并實施雙語教師資格條例

目前，對于雙語教師應(yīng)當(dāng)具備那些能力與素質(zhì)，或者說應(yīng)當(dāng)具備什么樣的資質(zhì)，僅僅是一些寬泛模糊的認識，不便把握和操作。因而，急需依據(jù)我國《教師資格條件》，并結(jié)合新疆發(fā)展高質(zhì)量雙語教育的實際需要，制定雙語教師資格條例，重點是研制雙語教師資格認證標(biāo)準(zhǔn)（資格認定可分等級）。有學(xué)者認為，為保證雙語教師的專業(yè)水平，必須對雙語教師的資格標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)范新疆雙語教師的認證標(biāo)準(zhǔn)，對達到要求的雙語教師頒發(fā)相應(yīng)的資格證書，確保新疆雙語教師隊伍的質(zhì)量及新疆雙語教育的順利開展。[2]

2.制定并實施雙語教師待遇配套政策

（1）對參加雙語教師培訓(xùn)的教師，其培訓(xùn)費、交通費、食宿費等，一律讓教師個人零負擔(dān)，同時還應(yīng)當(dāng)發(fā)放培訓(xùn)補助，適當(dāng)獎勵培訓(xùn)成績優(yōu)異者。據(jù)一項調(diào)研表明，和田地區(qū)早在 2007年以前，在調(diào)查樣本中，大部分受訓(xùn)教師都要出錢培訓(xùn)，86.7%的教師要承擔(dān)半數(shù)以上的培訓(xùn)費用，甚至有 47.8%的人負擔(dān)全額的培訓(xùn)費用，免費培訓(xùn)的僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的 3.3%。[3]教師參加培訓(xùn)還要承擔(dān)半數(shù)以上的培訓(xùn)經(jīng)費，加大了參訓(xùn)教師個人的經(jīng)濟負擔(dān)，教師的主動性與積極性自然不會高。

（2）對雙語教師，在雙語課時津貼等方面應(yīng)有相應(yīng)體現(xiàn)，以此回報他們工作的特殊性與挑戰(zhàn)性。雙語教師的勞動比單語教師更復(fù)雜、更辛苦，理當(dāng)提高雙語教師的待遇，從而起到穩(wěn)定雙語教師隊伍的作用。

注 釋：

[1]王振本等.新疆少數(shù)民族雙語教學(xué)與研究[M].民族出版社，2001，P346.

[2]張?zhí)╃?新疆和田地區(qū)民族中小學(xué)教師培訓(xùn)問題分析和政策研究[D].石河子大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[3]阿力木·阿不力克木.新疆少數(shù)民族雙語教師培訓(xùn)模式之芻議[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報，2011（1）.

[1][加拿大]W·F麥凱，[西班牙]M.西格恩著，嚴(yán)正，柳秀峰譯.雙語教育概論[M].光明日報出版社，1989.

[2]李儒忠.二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)——雙語教育的當(dāng)代責(zé)任[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報，2011（4）.

[3]馬文華.新疆少數(shù)民族雙語教學(xué)工作的回顧與展望[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報，2011（4）.

[4]新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)心下一代工作委員會.關(guān)于新疆雙語教育工作的調(diào)研報告[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報，2011（4）.

[5]許多會.民豐縣初級中學(xué)雙語辦學(xué)模式現(xiàn)狀及對策[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報，2011（4）.

[6]新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會調(diào)研組.新疆邊境縣（市）寄宿制學(xué)校教育調(diào)查報告[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報，2011（4）.

[7]錢民輝.民族教育三疑三議[J].西北民族研究，2004（3）.

自治區(qū)雙語教育專家委員會 2012年科研項目《和田地區(qū)中小學(xué)的漢語教學(xué)現(xiàn)狀及對策建議》部分研究成果

付力賓（1957-），男，四川蓬安人，和田市伊里奇小學(xué)黨委書記。

2012-03-12