建設工程造價控制策略

□文/陳 陽 劉東生 高 颯

（南陽市建設標準定額管理站 河南·南陽）

建設工程造價控制策略

□文/陳 陽 劉東生 高 颯

（南陽市建設標準定額管理站 河南·南陽）

建設工程造價管理是建設工程管理工作中十分重要的組成部分，建設工程造價管理工作對其經濟利益產生最直接的影響。為推動我國建設工程價格管理走向規范化、市場化和科學化進程，必須加強對市場經濟條件下建設工程造價控制的研究。

建設工程；造價管理；問題與對策

收錄日期：2012年5月3日

建設工程造價管理是建設工程管理工作中十分重要的組成部分，建設工程造價管理工作對其經濟利益產生最直接的影響。工程造價控制是工程建設管理的核心，全過程造價控制由于貫穿整個項目的建設周期，可以較好地實現投資、工期及質量三大控制目標的有機統一。為推動我國建設工程價格管理走向規范化、市場化和科學化進程，必須加強對市場經濟條件下建設工程造價控制的研究。近幾年，伴隨著建筑業的蓬勃發展，建設工程造價成為越來越受關注的問題。目前，我國工程造價管理出現了一些新問題，建設工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。如何采取有效措施，使建設工程造價管理走向規范化、市場化和科學化，是建設工程造價管理中急需解決的問題。只有加強建設工程造價管理工作力度，提高建設工程造價人員素質，才能使建設工程造價管理走上規范化、市場化和科學化道路。筆者根據多年的工作體會，現對市場經濟條件下建設工程造價控制策略進行分析與探討。

一、建設工程造價控制存在的問題

（一）建設工程管理制度、有關法律法規不夠健全。制度、法律法規是一切管理工作的基礎與保障，沒有健全與完善的制度、法律法規，提高建設工程管理水平就會成為一句空話。近些年來，建設領域雖然制定了一些制度、法律法規，但隨著社會的發展與環境的變化，這些制度、法律法規已經不適應時代發展變化的需要，與國際慣例尚有明顯的差距，需要對一些制度、法律法規加強與完善。建設工程管理制度的不完善性主要體現在：工程造價管理條塊分割，政出多門，協調配合乏力以及管理主體不明確等。工程建設涉及發改、規劃、建設、財政等多個部門，由于部門之間缺少必要的聯系和有效的協調配合，往往引起文件規定不一致，前后脫節，甚至相互矛盾，從而導致工程造價“三超”（結算超預算、預算超概算、概算超投資估算）等現象發生。

（二）工程造價管理信息化建設相對落后。近些年來，工程造價管理信息化建設取得了較好的成績，但還存在諸多問題與不足。首先，信息資源管理缺乏系統性，信息系統開發與資源擁有之間常處于相互封閉、各自為陣狀態；其次，工程造價信息采集處理方法落后，信息維護更新速度不能滿足信息市場發展的需要，落后于信息化社會的要求；再次，信息網建設有待完善。

（三）建設項目投資決策等階段存在諸多問題與不足

1、建設項目基礎資料不詳實、不準確。要做好建設項目的投資預測，需要很多基礎資料，如工程所在地的地質情況、氣候狀況、水電路狀況、主要材料設備的價格資料等。如果建設項目基礎資料不詳實、不準確，造價管理人員無法對資料的準確性、可靠性進行認真分析，也無法保證投資預測、經濟分析的準確性。

2、建設項目投資估算準確性較差。建設項目可行性研究，是在項目投資決策前的一項基礎性工作。它需要對擬建項目的社會、經濟、技術等各方面進行深入、細致的調查研究，對可能采用的技術方案和建設方案進行技術經濟分析和比較論證。在建設項目可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算準確性較差。

3、對建設項目設計中成本控制認識不足，影響競爭能力。首先，造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面；其次，設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。同時，設計單位的設計人員大多缺少施工方面的經驗和知識，對新材料、新工藝的了解甚少，難免出現“紙上談兵”的現象，往往造成設計、特別是施工圖設計與實際脫節。

4、施工單位建設工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性。材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機。在施工組織方面，多數施工企業現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成浪費，從而導致工程造價提高。

5、施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象。

二、建設工程造價控制策略

（一）進一步完善法律法規建設。《建筑法》和《招標投標法》的相繼實施，為我國工程造價管理走上法制化軌道起了重大的作用。面對市場經濟的快速發展以及國際市場的變化，我們還需制定一系列健全的法律法規制度，為建設工程順利進行提供相應的保障措施。

（二）加快工程造價管理信息化發展。工程造價管理部門應開發各類工程造價信息資源，培育信息需求市場，建立全方位的信息服務體系。以統一標準和格式為基礎，建立完整的工程造價信息庫體系，實現工程造價信息管理的現代化。

（三）加強投資決策等階段的工程造價控制。首先，選取最優的設計方案。工程造價前期工作階段的控制是不容忽視的，建設單位不僅要做好市場研究工作，同時也要結合實際情況，嚴格進行各種方案的比較工作，從而選取最優的設計方案；其次，加強施工階段的工程造價控制。做好工程造價資料的收集整理工作，建設單位應建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化；再次，加強工程招投標，合理確定工程造價。工程招投標工作一定要堅持公開、公平、公正的原則開展，堅決抵制競標的不公平性，杜絕低價競標。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定；加強施工管理，科學組織施工。加強施工組織管理，充分利用現代化管理手段和方法，特別是應用計算機和網絡技術對工程進度進行排隊，進行資源優化配置，嚴格控制施工進度及質量，減少返修，降低費用；嚴格控制材料價格，從而既能保證施工質量，又能最大限度地減少造價。工程竣工決算是造價控制的最后一個環節，業主單位在工程竣工驗收后，及時將施工單位提交的竣工資料送到審核所進行審核，審核所應對照施工圖、竣工圖、施工合同、設計變更、現場簽證進行核對，看手續是否齊全，設計變更、現場簽證是否有重復，是否按合同條款進行決算，還須到工地現場核對竣工圖與現狀是否一致，才能做到準確無誤，材料、設備是否按招標要求進行施工，工期是提前還是推遲，市場價的認定是否符合市場行情等。

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[3]高雄映.工程造價管理如何適應市場經濟和WTO規則.工程造價管理，2003.4.

[4]張建平，蔣智生.標投標與的合理控制.工程造價管理，2003.6.

[5]曲頤勝，金陽.工程造價管理的信息影響與分析.建筑與預算，2003.2.

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