我國環境執法難的原因與對策

福建省環保設計院 林秀紅

改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，環境保護工作也取得積極進展。但是，必須清醒地看到，我國環境形勢依然十分嚴峻，環境總體狀況不容樂觀，長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷產生，一些地區環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度。主要污染物排放量超過環境承載能力，流經城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空氣污染嚴重，1/3的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已集中出現。

1 我國的環境執法現狀

環境執法是指國家環境保護行政機關的執法機構以環境相關法律法規為依據，為保證實現環境保護目標、保護生態環境以及公眾健康而實施的監督檢查、行政處罰以及行政強制等一系列行政行為。

2006年8月26日，在十屆全國人大常委會第23次會議上，盛華仁副委員長作了《全國人大常委會執法檢查組關于跟蹤檢查有關環境保護法律實施情況的報告》，報告以大量引人注目的數字和觸目驚心的事實，向人們描繪了一幅中國生態環境“警世圖”。2006年上半年，我國單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量不降反升，成為人們普遍擔心和質疑的重大問題。

一些地方政府片面追求經濟發展，不僅不履行對轄區環境保護應負的責任，甚至徇私枉法、以權代法，不惜以犧牲環境為代價，以換取所謂的“經濟增長”，有的地方還出臺一些“土政策”干擾、限制和阻撓環境執法。……