中國農村生態建設存在的問題與對策

三明市環保局 熊敏楨

隨著農村經濟快速發展，農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量增大，使鄉鎮農村飲用水源水質下降、畜禽養殖污染加劇、農村面源污染以及工業企業和城市污染向農村加速轉移等問題突出。相關調查表明，全國農村每年產生生活污水約80 多億噸，生活垃圾約1.2 億噸，大部分得不到有效處理。目前全國受污染的耕地約有1.5 億畝，占耕地總面積的1/10 以上，約有3.2 億農村人口飲水不安全，其中1.9 億人的飲用水有害物質含量超標，這不僅威脅著農民群眾的身體健康，而且制約了農村經濟的進一步發展。要盡快遏制農村環境惡化的現狀，以制度性手段完善農村生態文明建設工作已迫在眉睫。

生態環境的可持續發展已經被提到了國家總體發展戰略的高度，“國民經濟和社會發展規劃”明確指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。

1 當前農村生態建設存在的問題及原因

1.1 迫切希望擺脫貧窮面貌，單純追求經濟增長

近年來，單純追求經濟增長的現象在農村很突出。當地群眾改變落后面貌的愿望很強烈，地方政府也為了追求政績，對經濟發展中的犧牲環境現象也是睜只眼閉只眼。在這種心態下，農村經濟發展的同時，帶來的卻是環境的惡化。以福建省三明市為例，近年來尤溪縣的梅仙鎮發展很快，因市場上的鉛鋅礦價格大漲，當地人靠開礦迅速富了起來，梅仙街上的寶馬等名車都不罕見了。然而在村民富了的同時，當地的生態環境卻遭到嚴重破壞，環境問題讓人觸目驚心。

1.2 生態旅游的概念被異化，經濟利益擺在首位

生態旅游是個時髦的詞，過去一些偏僻的農村，現在成了旅游者趨之若騖的旅游勝地。然而，目前很多旅行社推出的生態旅游路線都還屬于大眾觀光游的層面，并不是真正意義上的“生態旅游”。發達國家流行的“生態旅游”是一種小眾的旅游方式，以最原始的活動形式，對自然最少限度的破壞，達到旅游的目的，注重的是對環境的保護和對旅行者的環境教育。而我國興起的還多是大眾觀光，許多農村為了趕上“生態旅游”這班車，紛紛把森林公園、自然保護區等珍稀資源推向市場。在保護區內大興土木，筑路修橋、架設纜車、修建星級賓館等設施，使很多景區過于商業化和人工化，破壞了其本有的面貌和狀態。

1.3 農業過度依賴化肥農藥，生態環境破壞嚴重

農村過量施用化肥農藥的現象極為普遍，長期不合理使用化肥農藥導致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機物污染，農產品品質下降以及通過食物鏈給人畜帶來危害。據統計，我國化肥年施用量達4412 萬噸，而有機肥施用量僅占肥料施用總量的25%。在東南沿海一些經濟發達地區，化肥施用水平已高達每公頃600 公斤以上，化肥利用效率卻維持在35%左右的較低水平。全國每畝耕地平均26.7公斤，遠遠超過發達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的每畝耕地化肥施用量15 公斤的安全上限。由于長期過量使用化學肥料、農藥、農膜以及污水灌溉，污染物在土壤中大量殘留，直接影響土壤生態系統的結構和功能，對生態環境、食品安全和農業可持續發展構成威脅，土壤污染的總體形勢相當嚴峻。此外，隨著我國農業生產能力大幅度提高，畜禽養殖業污水、糞便、作物秸稈以及殘留農膜等農業生產過程中產生的廢棄物大量增加,農業生產廢棄物綜合利用率低，導致農村面源污染嚴重。

1.4 工業污染向農村轉移，生態環境監管缺位

隨著我國現代化、城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大，越來越多的開發區、工業園區特別是化工園區在農村地區悄然興起，造成城鎮工業廢水、生活污水和垃圾向農村地區轉移的趨勢加劇。工業企業的 “三廢”超標排放已成為影響中國農村地區環境質量的主要因素。而絕大部分鄉鎮沒有專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區，存在污染事故無人管，農村生態破壞加劇。

2 建立有效的監管機制，完善農村生態文明建設體系

上述問題的存在，已經曲解了生態文明建設在社會主義新農村的作用與內涵，僅得其皮毛而失其實質，有必要從思想觀念、行為方式、法律法規等多方面進行矯正。

2.1 建立以綠色GDP 為核心指標的政績考核體系

GDP 一直被認為是衡量國民經濟發展最重要的指標，但是現行GDP 只反映了經濟總量的增長，卻沒有全面反映經濟增長對資源環境的影響及可持續發展能力，容易高估經濟規模與經濟發展，給人一種扭曲的經濟圖像。建立以綠色GDP為核心指標的經濟發展模式和國民核算新體系，不僅有利于保護資源和環境，促進資源可持續利用和經濟可持續發展，而且有利于加快經濟增長方式的轉變，提高經濟效率，從而增進社會福利。同時，采用綠色GDP 這一總量指標，也有助于更實際地測算一國或地區經濟的生產能力。

2.2 強化無公害農業的產業化生產與經營

要大力推行無公害農業的發展，一是要加強無公害農產品的產業化生產和經營；二是要加緊起草《無公害農產品管理辦法》；三是要廣泛宣傳無公害農產品，引導市場建立健康的消費方式，使無公害農產品深入人心；四是要提出科學、合理、完善的《全國無公害農產品發展規劃》，按照農業產業結構調整和農民增收的要求，分區域、分步驟、有重點地開展無公害農產品示范基地建設。

2.3 通過立法推動農業科技的投入和發展

實現農業生態文明的可持續發展，必須加大農業生態環境建設和保護力度，促進農業和農村經濟可持續發展。

首先，要加快相關法律法規的出臺。雖然《全國農業和農村經濟第十一個五年計劃》已經把有關農藥安全、農業污染等問題納入其中，但還沒有一個完善的法規來對農業生態環境的保護進行有力的管理，要加快《全國農業生態環境保護條例》的立法，依法加強對農業生態環境的監督管理。

第二，農業部門、監督檢測部門等相關部門要加強合作，進一步加強農業環境、漁業水域、草原牧區的監測體系建設，加大環境監測力度。定點、定期對主要農畜產品污染情況開展例行監測；開展對大中城市郊區、工礦企業周圍等重點區域土壤環境的例行監測；定期對農產品實行抽查，加強農產品原產地追溯管理制度的建設與監管。對不合格的、不符合標準的要堅決取締，對那些只圖個人利益而以身試法的生產經營者要予以嚴厲的處罰。

第三，加大對農業科研的投入，推動農業科技的發展，讓更多的企業參與到科技創新中來，倡導生物農藥，研制出更多低毒、高效、低殘留的新農藥、化肥推廣到市場中去，加快有毒農藥和化肥的替代，逐漸停止那些對水體、土壤有嚴重污染、殘留量高的農藥及化肥的使用，從根本上解決化學污染的源頭問題，從而緩解農業對生態環境所帶來的巨大壓力。

2.4 強化自然資源管理，實現旅游業可持續發展

生態旅游，前提是保護自然、尊重自然，但是要在這個基礎上進一步轉化成生產力，轉化成當地經濟發展和人民群眾生活水平提高的動力。

旅游資源的開發商和經營者當然希望能夠從中賺取利潤，而一個地區的旅游發展情況往往和當地政府的政績相關，評估旅游業績的主要指標又是旅游人次。所以人次就成了各地區追求的主要目標，這就容易造成忽略景區承載能力的情況，給景區帶來很大的壓力。因此必須針對“生態旅游”的特殊性，為這些稀缺旅游資源的開發利用找到發展和保護的平衡點。最近一段時間眾多媒體紛紛關注法定節假日調整方案，并引發了大討論，黃金周的利弊是這次討論的焦點，多數人認為取消黃金周將能夠緩解旅游景區的壓力，使景區的生態得以休養生息，討論彰顯了人們對生態環境的關注。

2.5 完善農村環境保護基本制度和基礎體系建設

在農村環境保護基本制度建設中，應抓好三個重點:一是制度推行，二是機構和能力建設，三是計劃和規劃制定。首先，逐步推行建設前環境影響評價、環保“三同時”和排污收費等環境管理制度。推行環境目標責任制度，真正做到縣長、鄉長等行政一把手對管轄范圍內的環境質量負責，鄉鎮企業法人對本企業影響范圍內的環境質量負責。并將環保“三同時”制度應用于新村建設、農村生活垃圾和污水收集處理系統建設等。其次，加強環境保護的機構和能力建設，完善農村環境管理基礎體系建設，逐步實現城鄉環境保護監督管理一體化。第三，將農村環境保護體現在國家和地方的有關計劃和規劃中。在地方規劃中應堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。通過編制小城鎮和新農村建設規劃、工業園和畜牧園區規劃，逐步實現人居環境和生產環境的分離。

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